深夜人聲鼎沸，啤酒燒烤小龍蝦，一片曾經閑置的空地，如今已成為北上海新晉頂流——羅南夜市。

位于上海寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)羅南新村地鐵站西側，這個容納150個攤位的“流動攤販集中規(guī)范運營便民點”自2025年5月正式運營以來，最高日均客流超千人，徹底扭轉了過去占道經營、油煙擾民、交通擁堵的亂象。

2025年7月8日，上海寶山區(qū)，羅南夜市可容納150個攤位。澎湃新聞記者 陳悅 圖

從擾民到成為頂流，其間經歷了怎樣的治理過程？7月24日，澎湃新聞記者從上海城管部門獲悉，治理前，羅店鎮(zhèn)日均存在占道經營、噪聲擾民、油煙擾民等投訴占城運中心受理量的40%以上。針對亂設攤，傳統(tǒng)“驅趕式”管理效果有限，攤販和城管打游擊，治標不治本；市民也意見紛紜，周邊居民反映流動攤販造成油煙、噪音、垃圾擾民，上班族卻說，取締了流動攤販不便下班消費。

在寶山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局指導下，鎮(zhèn)城管等多部門通過“意愿征集-選址論證-方案設計”三步工作法，最終選定距離居民區(qū)150米的地鐵旁空地作為攤販集中點，既滿足居民消費需求，又最大限度減少擾民。

針對夜市管理，城管執(zhí)法部門建立了“準入-過程-退出”閉環(huán)管理機制，確保經營秩序與市容環(huán)境雙達標。準入環(huán)節(jié)嚴格審核，燒烤攤必須安裝油煙凈化器，肉類加工攤位需配備冷藏設備，不符合標準者一律禁止入場。同時，制定便民點管理細則，要求管理方定期實施場地清潔消毒、消防演練等保障措施。

為鞏固治理成果，城管部門牽頭建立“1+3+N”聯(lián)合管理機制：“1個”城管執(zhí)法隊駐點監(jiān)管，“3家”第三方機構（物業(yè)、保潔、安保）協(xié)同作業(yè)，“N個”商戶自治小組參與日常管理。通過制定《夜市經營公約》，明確食品安全、消防安全、文明經營等條款，商戶違規(guī)3次即取消經營資格。

上海城管執(zhí)法人員巡查羅南夜市。上海城管 圖

如今的羅南夜市，攤位擺放得整整齊齊，環(huán)境干凈整潔，占道經營基本清零，場地配備標準化移動廁所、分類垃圾桶和消防設施。相關數(shù)據顯示，今年5月、6月，該區(qū)域流動攤販亂象明顯改善，一百余家攤販進場正規(guī)經營，周邊投訴量對比同期顯著下降，環(huán)境衛(wèi)生滿意度顯著提升。

針對流動攤販，當城管部門從“取締思維”轉為“服務思維”，便民點由“無序經營”轉為“規(guī)范管理”，執(zhí)法人員、攤販和市民的關系也從“執(zhí)法對立”切換為“共治共享”。寶山區(qū)城管執(zhí)法部門表示，城市治理并非簡單的“取締”與“禁止”，而是需要在民生需求與城市秩序間找到平衡點。未來，“羅店經驗”將向寶山其他區(qū)域推廣，持續(xù)探索“疏堵結合”的基層治理新范式。

羅南夜市吸引了眾多食客。澎湃新聞記者 陳悅 圖