印度孟買城市一景。視覺中國 資料圖

7月23日，印度駐華大使館宣布，自 2025年7月24日起，中國公民可申請旅游簽證到訪印度。這是印度自2020年限制中國公民的赴印簽證后，首次恢復對中國公民的此類簽證。

這是印度在改善兩國關系上邁出的“艱難”的一小步。對彼此顯然都有益的這一舉措，印方居然還是用了近十個月才邁出一步。2024年10月，中印兩國領導人在喀山金磚峰會期間會晤，雙方就達成了重回穩(wěn)定發(fā)展軌道的共識。隨后，雙方工作層都努力借中印建交75周年的時機將中印關系帶回正軌，為此展開了密集溝通和磋商。

今年6月，中國方面恢復了印度香客赴中國西藏自治區(qū)“圣山圣湖”（岡仁波齊峰、瑪旁雍錯湖）的朝圣，首先釋放了對印的善意和誠意。隨之，印度方面也相向而行，印度國防部長、外交部長相繼參加上合組織的活動并訪華。

由于印度自2020年后事實上奉行了與美結盟來共同反華遏華的戰(zhàn)略，導致中印關系如今要正常化，就必須直面并解決一系列“問題清單”。這其實更是對印度政府改善對華關系的決心和能力的重大考驗。

過去五年，印度親美勢力的輿論引導，加上印度政府的反華舉措，已經嚴重束縛莫迪政府改善中印關系。只需看看印度外交的“騷操作”，就能明白莫迪政府改善中印關系的意愿和能力。比如，這次宣布恢復中國公民旅游簽證是通過印度駐華大使館，而不是新德里的印度外交部。7月15日上午，國家主席習近平在北京人民大會堂集體會見來華出席上海合作組織成員國外長理事會會議的各國外長和常設機構負責人。但是，印度方面給這次會見配上的標題是“外交部長在北京拜會了中華人民共和國主席”，給人的感覺是中國國家主席單獨會見了印度外長。

顯然，新德里對華改善關系，多半還是有點“被迫”意味的。特朗普再次執(zhí)政以來，印美關系的“跌宕起伏”直接影響了印度對華政策的信心和底氣。2024年特朗普當選后，印度外長蘇杰生稱，“特朗普重返白宮，很多國家都很擔心焦慮，但是印度并不是‘緊張’的國家之一”。然而，2025年2月印度總理莫迪訪美后感受到特朗普不念舊情，開始質疑以一味“親美”為主軸的外交路線是否奏效。3月中旬，莫迪在接受美國播客主持人萊克斯·弗里德曼（Lex Fridman）采訪時強調中印之間深厚的歷史淵源，強調中印要通過對話消除分歧的必要性。

然而，4月2日當美國宣布對全世界的貿易伙伴征收“對等關稅”后，莫迪政府內閣中親美勢力又看到“機遇”。印度商工部長戈亞爾和外長蘇杰生都認為，在美國關稅引發(fā)的全球動蕩中，印度看到了一個“千載難逢的機會”，甚至還揚言“不歡迎來自中國的投資”，要“放寬針對中國商品的質量控制令”等等。

只是，形勢比人強。中國通過對美國關稅的強力反擊后，中美很快達成協(xié)議，朝著逐步緩和協(xié)調的軌道發(fā)展。相反，印度在5月7日與巴基斯坦的空戰(zhàn)中國際聲譽大跌。特朗普政府也明顯地奉行了重巴輕印的政策。更加上過去數(shù)年印度一味“親美”導致外交失去了戰(zhàn)略平衡，嚴重損害了與俄羅斯、中國的關系。在此背景下，由印度外長蘇杰生主導的親美為主軸的外交受到了越來越多的質疑和批評。

這次對中國公民赴印旅游簽證的放松，只是印度試圖調整大國外交的一種表現(xiàn)。印度對華關系改善的程度和意愿，很大程度上還取決于印度政府對于印美關系和中印關系的認識。正如7月14日王毅外長同印度外長蘇杰生會談中所說，中印關系有自身歷史邏輯和內生動力，不針對第三方，也不應受第三方干擾。如果印度能夠有這樣的認識，中印關系的持續(xù)改善是可以期待的。

對于印度就中印關系改善邁出的這一小步，我們仍要積極予以肯定。然而，我們也要有耐性，“等得起”印度繼續(xù)采取改善中印關系的舉措，因為這些措施本質上都是對雙方有利的選擇，而不是印度戰(zhàn)略家們認為的、是可以“拿捏”我們的杠桿。

（林民旺，復旦大學國際問題研究院教授、副院長）