印度孟買城市一景。視覺中國(guó) 資料圖

7月23日，印度駐華大使館宣布，自 2025年7月24日起，中國(guó)公民可申請(qǐng)旅游簽證到訪印度。這是印度自2020年限制中國(guó)公民的赴印簽證后，首次恢復(fù)對(duì)中國(guó)公民的此類簽證。

這是印度在改善兩國(guó)關(guān)系上邁出的“艱難”的一小步。對(duì)彼此顯然都有益的這一舉措，印方居然還是用了近十個(gè)月才邁出一步。2024年10月，中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在喀山金磚峰會(huì)期間會(huì)晤，雙方就達(dá)成了重回穩(wěn)定發(fā)展軌道的共識(shí)。隨后，雙方工作層都努力借中印建交75周年的時(shí)機(jī)將中印關(guān)系帶回正軌，為此展開了密集溝通和磋商。

今年6月，中國(guó)方面恢復(fù)了印度香客赴中國(guó)西藏自治區(qū)“圣山圣湖”（岡仁波齊峰、瑪旁雍錯(cuò)湖）的朝圣，首先釋放了對(duì)印的善意和誠(chéng)意。隨之，印度方面也相向而行，印度國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)相繼參加上合組織的活動(dòng)并訪華。

由于印度自2020年后事實(shí)上奉行了與美結(jié)盟來共同反華遏華的戰(zhàn)略，導(dǎo)致中印關(guān)系如今要正常化，就必須直面并解決一系列“問題清單”。這其實(shí)更是對(duì)印度政府改善對(duì)華關(guān)系的決心和能力的重大考驗(yàn)。

過去五年，印度親美勢(shì)力的輿論引導(dǎo)，加上印度政府的反華舉措，已經(jīng)嚴(yán)重束縛莫迪政府改善中印關(guān)系。只需看看印度外交的“騷操作”，就能明白莫迪政府改善中印關(guān)系的意愿和能力。比如，這次宣布恢復(fù)中國(guó)公民旅游簽證是通過印度駐華大使館，而不是新德里的印度外交部。7月15日上午，國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂集體會(huì)見來華出席上海合作組織成員國(guó)外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議的各國(guó)外長(zhǎng)和常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。但是，印度方面給這次會(huì)見配上的標(biāo)題是“外交部長(zhǎng)在北京拜會(huì)了中華人民共和國(guó)主席”，給人的感覺是中國(guó)國(guó)家主席單獨(dú)會(huì)見了印度外長(zhǎng)。

顯然，新德里對(duì)華改善關(guān)系，多半還是有點(diǎn)“被迫”意味的。特朗普再次執(zhí)政以來，印美關(guān)系的“跌宕起伏”直接影響了印度對(duì)華政策的信心和底氣。2024年特朗普當(dāng)選后，印度外長(zhǎng)蘇杰生稱，“特朗普重返白宮，很多國(guó)家都很擔(dān)心焦慮，但是印度并不是‘緊張’的國(guó)家之一”。然而，2025年2月印度總理莫迪訪美后感受到特朗普不念舊情，開始質(zhì)疑以一味“親美”為主軸的外交路線是否奏效。3月中旬，莫迪在接受美國(guó)播客主持人萊克斯·弗里德曼（Lex Fridman）采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)中印之間深厚的歷史淵源，強(qiáng)調(diào)中印要通過對(duì)話消除分歧的必要性。

然而，4月2日當(dāng)美國(guó)宣布對(duì)全世界的貿(mào)易伙伴征收“對(duì)等關(guān)稅”后，莫迪政府內(nèi)閣中親美勢(shì)力又看到“機(jī)遇”。印度商工部長(zhǎng)戈亞爾和外長(zhǎng)蘇杰生都認(rèn)為，在美國(guó)關(guān)稅引發(fā)的全球動(dòng)蕩中，印度看到了一個(gè)“千載難逢的機(jī)會(huì)”，甚至還揚(yáng)言“不歡迎來自中國(guó)的投資”，要“放寬針對(duì)中國(guó)商品的質(zhì)量控制令”等等。

只是，形勢(shì)比人強(qiáng)。中國(guó)通過對(duì)美國(guó)關(guān)稅的強(qiáng)力反擊后，中美很快達(dá)成協(xié)議，朝著逐步緩和協(xié)調(diào)的軌道發(fā)展。相反，印度在5月7日與巴基斯坦的空戰(zhàn)中國(guó)際聲譽(yù)大跌。特朗普政府也明顯地奉行了重巴輕印的政策。更加上過去數(shù)年印度一味“親美”導(dǎo)致外交失去了戰(zhàn)略平衡，嚴(yán)重?fù)p害了與俄羅斯、中國(guó)的關(guān)系。在此背景下，由印度外長(zhǎng)蘇杰生主導(dǎo)的親美為主軸的外交受到了越來越多的質(zhì)疑和批評(píng)。

這次對(duì)中國(guó)公民赴印旅游簽證的放松，只是印度試圖調(diào)整大國(guó)外交的一種表現(xiàn)。印度對(duì)華關(guān)系改善的程度和意愿，很大程度上還取決于印度政府對(duì)于印美關(guān)系和中印關(guān)系的認(rèn)識(shí)。正如7月14日王毅外長(zhǎng)同印度外長(zhǎng)蘇杰生會(huì)談中所說，中印關(guān)系有自身歷史邏輯和內(nèi)生動(dòng)力，不針對(duì)第三方，也不應(yīng)受第三方干擾。如果印度能夠有這樣的認(rèn)識(shí)，中印關(guān)系的持續(xù)改善是可以期待的。

對(duì)于印度就中印關(guān)系改善邁出的這一小步，我們?nèi)砸e極予以肯定。然而，我們也要有耐性，“等得起”印度繼續(xù)采取改善中印關(guān)系的舉措，因?yàn)檫@些措施本質(zhì)上都是對(duì)雙方有利的選擇，而不是印度戰(zhàn)略家們認(rèn)為的、是可以“拿捏”我們的杠桿。

（林民旺，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院教授、副院長(zhǎng)）