近日，由中央機構(gòu)編制委員會辦公室主管、中國機構(gòu)編制管理研究會主辦的《中國機構(gòu)編制》雜志刊發(fā)了安徽省池州市貴池區(qū)委編辦行編科科長蔣文君署名撰寫的《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革 激發(fā)基層發(fā)展活力動力》一文。

文章稱，池州市貴池區(qū)以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革為契機，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責不對等、編制資源配置不合理、人員力量配備不足等基層治理難題，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活力，不斷提高基層治理能力和水平。

據(jù)文章披露，池州市貴池區(qū)推動編制下沉，通過改革將區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術推廣中心撤銷的4個農(nóng)業(yè)技術推廣區(qū)域站人員、編制下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，將原計生服務所、財政分局的人員編制整體劃入屬地管理。調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制總量增幅達4.8%，下沉派駐機構(gòu)事業(yè)編制353名，重點保障基層一線用編進人需求。

此外，貴池區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設置與上級條線部門簡單對應、科室劃分過細、職能重復交叉、工作忙閑不均等問題，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，加強全區(qū)統(tǒng)籌，圍繞管理服務要求和基層群眾需求，結(jié)合基層黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務、平安法治等重點職責，統(tǒng)籌整合職能相近的內(nèi)設機構(gòu)和事業(yè)單位，綜合整合黨政綜合、基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展、便民服務、平安法治、綜合執(zhí)法機構(gòu)。

貴池區(qū)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定自主權(quán)選擇設置相應機構(gòu)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能定位、主要職能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，實施差別化機制，結(jié)合實際因地制宜設置了船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中心等事業(yè)單位，推動機構(gòu)編制資源在保障中心、支撐特色方面發(fā)揮更大作用。在機構(gòu)限額內(nèi)，全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能機構(gòu)由166個整合為152個，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設置在“物理重組”的基礎上催生“化學反應”。

貴池區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門派駐機構(gòu)的工作統(tǒng)籌，制定《加強區(qū)級部門派駐機構(gòu)屬地管理的暫行規(guī)定（試行）》，完善雙重管理、健全考核激勵、嚴格日常管理監(jiān)督、推進基層綜合行政執(zhí)法改革、賦予人事征得同意建議權(quán)等機制，通過人員協(xié)作、職能下沉、資源互通等方式，推動區(qū)級部門權(quán)力下放、隊伍下沉、重心下移，形成“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到、上下聯(lián)動”的工作局面。堅持以做強網(wǎng)絡、夯實一線為導向，筑牢支撐體系，建立區(qū)級領導聯(lián)系村（社區(qū)）黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員聯(lián)系網(wǎng)格制度，整合市場監(jiān)管、消防安全、城管執(zhí)法等專業(yè)力量“下沉報到”，進一步夯實網(wǎng)格治理力量。

規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)方面，貴池區(qū)嚴格管理口徑，全面清理“存量”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機構(gòu)全部撤銷，除中央有明確要求的外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能機構(gòu)不再加掛各類牌子，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛牌子總數(shù)由254個減為21個，減幅達91.7%，堅決整頓“墻面上的形式主義”，注重“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦保行Ь徑饬藱C構(gòu)多、牌子繁、頭緒雜等問題。

蔣文君總結(jié)經(jīng)驗稱，實行統(tǒng)籌設置和扁平化管理，改革合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原有的七站八所，職能配置上注重整體強化基層黨的領導、公共管理和服務職能，同時堅持因地制宜，解決功能定位不準、服務能力不足等問題。派駐機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動，初步構(gòu)建起簡約高效便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。

此外，加大統(tǒng)籌全區(qū)各類編制資源，著手解決基層治理力量不足問題，堅持增減平衡、動態(tài)調(diào)整。結(jié)合基層實際，進一步加大下沉基層的力度，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設機構(gòu)和事業(yè)單位編制，人員劃轉(zhuǎn)實現(xiàn)無縫對接，確保工作連續(xù)性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用編進人計劃優(yōu)先安排，實現(xiàn)人員應補盡補，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本保障。