近日，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主管、中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)主辦的《中國(guó)機(jī)構(gòu)編制》雜志刊發(fā)了安徽省池州市貴池區(qū)委編辦行編科科長(zhǎng)蔣文君署名撰寫的《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革 激發(fā)基層發(fā)展活力動(dòng)力》一文。

文章稱，池州市貴池區(qū)以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革為契機(jī)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)不對(duì)等、編制資源配置不合理、人員力量配備不足等基層治理難題，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活力，不斷提高基層治理能力和水平。

據(jù)文章披露，池州市貴池區(qū)推動(dòng)編制下沉，通過改革將區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心撤銷的4個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站人員、編制下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，將原計(jì)生服務(wù)所、財(cái)政分局的人員編制整體劃入屬地管理。調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制總量增幅達(dá)4.8%，下沉派駐機(jī)構(gòu)事業(yè)編制353名，重點(diǎn)保障基層一線用編進(jìn)人需求。

此外，貴池區(qū)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置與上級(jí)條線部門簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)、科室劃分過細(xì)、職能重復(fù)交叉、工作忙閑不均等問題，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，加強(qiáng)全區(qū)統(tǒng)籌，圍繞管理服務(wù)要求和基層群眾需求，結(jié)合基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等重點(diǎn)職責(zé)，統(tǒng)籌整合職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，綜合整合黨政綜合、基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便民服務(wù)、平安法治、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

貴池區(qū)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定自主權(quán)選擇設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能定位、主要職能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，實(shí)施差別化機(jī)制，結(jié)合實(shí)際因地制宜設(shè)置了船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中心等事業(yè)單位，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源在保障中心、支撐特色方面發(fā)揮更大作用。在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能機(jī)構(gòu)由166個(gè)整合為152個(gè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置在“物理重組”的基礎(chǔ)上催生“化學(xué)反應(yīng)”。

貴池區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門派駐機(jī)構(gòu)的工作統(tǒng)籌，制定《加強(qiáng)區(qū)級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)屬地管理的暫行規(guī)定（試行）》，完善雙重管理、健全考核激勵(lì)、嚴(yán)格日常管理監(jiān)督、推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革、賦予人事征得同意建議權(quán)等機(jī)制，通過人員協(xié)作、職能下沉、資源互通等方式，推動(dòng)區(qū)級(jí)部門權(quán)力下放、隊(duì)伍下沉、重心下移，形成“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到、上下聯(lián)動(dòng)”的工作局面。堅(jiān)持以做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)一線為導(dǎo)向，筑牢支撐體系，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（社區(qū)）黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員聯(lián)系網(wǎng)格制度，整合市場(chǎng)監(jiān)管、消防安全、城管執(zhí)法等專業(yè)力量“下沉報(bào)到”，進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格治理力量。

規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)方面，貴池區(qū)嚴(yán)格管理口徑，全面清理“存量”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全部撤銷，除中央有明確要求的外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能機(jī)構(gòu)不再加掛各類牌子，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛牌子總數(shù)由254個(gè)減為21個(gè)，減幅達(dá)91.7%，堅(jiān)決整頓“墻面上的形式主義”，注重“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”，有效緩解了機(jī)構(gòu)多、牌子繁、頭緒雜等問題。

蔣文君總結(jié)經(jīng)驗(yàn)稱，實(shí)行統(tǒng)籌設(shè)置和扁平化管理，改革合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原有的七站八所，職能配置上注重整體強(qiáng)化基層黨的領(lǐng)導(dǎo)、公共管理和服務(wù)職能，同時(shí)堅(jiān)持因地制宜，解決功能定位不準(zhǔn)、服務(wù)能力不足等問題。派駐機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，初步構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。

此外，加大統(tǒng)籌全區(qū)各類編制資源，著手解決基層治理力量不足問題，堅(jiān)持增減平衡、動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)合基層實(shí)際，進(jìn)一步加大下沉基層的力度，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位編制，人員劃轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，確保工作連續(xù)性。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用編進(jìn)人計(jì)劃優(yōu)先安排，實(shí)現(xiàn)人員應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本保障。