【編者按】

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。

2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》。意見規(guī)定，司法行政部門即為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表本級政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)。

澎湃新聞觀察到，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，司法部隨即部署推進涉企行政執(zhí)法專項行動，各地司法廳局積極落地實踐、具體作為。如何強化行政執(zhí)法監(jiān)督？如何進一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法？

為此，澎湃新聞聯(lián)合司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局、司法部法治宣傳中心推出2025年“司法廳局長訪談”，分享有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督、涉企行政執(zhí)法的地方經(jīng)驗。本期訪談嘉賓為四川省司法廳黨委書記、廳長李丹。

在四川，行政執(zhí)法監(jiān)督工作起步較早。截至目前，四川省市縣三級司法行政部門全面以“政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”名義對外開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

李丹介紹，四川已經(jīng)基本建成了制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)順暢的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。比如，在監(jiān)督方式創(chuàng)新上，開展涉企行政執(zhí)法案卷大評查專項行動、探索涉企行政執(zhí)法效能評估等，強化對重點領(lǐng)域、重點問題，尤其是對涉企行政執(zhí)法問題的監(jiān)督。

澎湃新聞觀察到，為更好發(fā)揮監(jiān)督剛性約束力，四川主要從三方面發(fā)力：明責(zé)賦權(quán)、精準(zhǔn)指導(dǎo)、結(jié)果運用。比如，賦予監(jiān)督工作8項“硬手段”，細化28項具體監(jiān)督職責(zé)，配套出臺“操作手冊”，做實“監(jiān)督－反饋－整改”閉環(huán)管理等。

規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動也備受關(guān)注。特別是在具體措施上，四川司法行政機關(guān)緊盯10個重點領(lǐng)域、3類重點地區(qū)和4方面重點問題，提出清理公布行政執(zhí)法主體、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、加強重大涉企執(zhí)法監(jiān)督、推行“天府入企碼”等舉措，大力查糾突出問題。

“解決企業(yè)痛點、提升法治獲得感，是規(guī)范涉企行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點?！崩畹け硎?，今年，四川將按照專項行動工作部署，直奔企業(yè)反映最強烈的執(zhí)法問題，做到有的放矢、精準(zhǔn)有效。

比如，正在推廣的“天府入企碼”就是落實規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動有關(guān)要求的具體舉措，通過數(shù)字化賦能，推動精準(zhǔn)檢查。

近日，四川省司法廳黨委書記、廳長李丹線上做客澎湃新聞北京會客廳，圍繞行政執(zhí)法監(jiān)督、涉企行政執(zhí)法等議題介紹地方經(jīng)驗。安源/攝

推進行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)：強化涉企行政執(zhí)法問題監(jiān)督

澎湃新聞：去年，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，就加強新時代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作作出系統(tǒng)部署。對此，四川如何具體推進？

李丹：四川認真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《意見》，基本建成制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)順暢的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

一是完善組織體系。目前，省市縣三級司法行政部門全面以“政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”名義對外開展執(zhí)法監(jiān)督工作，并啟用工作印章。其中20個市州和183個縣司法局全部加掛“政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”牌子，130個司法所加掛“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室”牌子。

二是健全制度體系。根據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，圍繞案卷評查、重大事件督辦、爭議協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)、評議考核等核心環(huán)節(jié)，制定完善了50余項覆蓋監(jiān)督全流程、各領(lǐng)域的配套制度體系。

三是創(chuàng)新實施體系。在做好常態(tài)化監(jiān)督基礎(chǔ)上，圍繞黨委、政府中心工作和群眾急難愁盼問題，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。例如開展涉企行政執(zhí)法案卷大評查專項行動、探索涉企行政執(zhí)法效能評估等，強化對重點領(lǐng)域、重點問題，尤其是對涉企行政執(zhí)法問題的監(jiān)督。

四是強化協(xié)同體系。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議、法治督察等職能貫通，建立與政府督查部門、法檢兩院工作協(xié)作機制。目前，正在推動建立與紀(jì)檢監(jiān)察銜接長效機制，不斷拓展監(jiān)督協(xié)同的廣度和深度。

行政監(jiān)督如何發(fā)揮約束力：確保各項監(jiān)督舉措落地見效

澎湃新聞：我們關(guān)注到，四川行政執(zhí)法監(jiān)督工作起步較早，如何讓監(jiān)督發(fā)揮剛性約束作用是關(guān)鍵問題。對此，四川省司法行政系統(tǒng)有何具體行動？

李丹：為更好發(fā)揮監(jiān)督剛性約束力，四川主要從三方面發(fā)力：一是“明責(zé)賦權(quán)”，讓監(jiān)督有底氣。前述《意見》和《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》明確了司法行政部門代表政府開展監(jiān)督職責(zé)的法律地位，同時《條例》還賦予監(jiān)督工作8項“硬手段”，例如要求報告執(zhí)法情況、詢問有關(guān)人員、調(diào)取執(zhí)法案卷，暫扣行政執(zhí)法證件等，為監(jiān)督提供有力支撐。

二是“精準(zhǔn)指導(dǎo)”，讓監(jiān)督有章法。制定《四川省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)指導(dǎo)清單》，細化了28項具體監(jiān)督職責(zé)，解決“監(jiān)督什么”問題。配套出臺“操作手冊”，規(guī)范8類主要監(jiān)督方式的流程和15種重要監(jiān)督文書模板，解決監(jiān)督人員不會監(jiān)督問題。

三是“結(jié)果運用”，讓監(jiān)督見實效。關(guān)鍵是做實“監(jiān)督－反饋－整改”閉環(huán)管理，運用督辦函、意見書、決定書等監(jiān)督文書，深化問題源頭治理，督促建章立制、堵塞漏洞。此外，通過行政執(zhí)法評議考核，定期開展“回頭看”，并將監(jiān)督結(jié)果納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，這就把監(jiān)督的效果實實在在地傳遞下去。去年以來，全省共制發(fā)監(jiān)督督辦函216份、意見書541份、決定書40份，督促執(zhí)法部門建立了一系列規(guī)范執(zhí)法的長效機制。例如財政部門規(guī)范了行政機關(guān)負責(zé)人集體討論程序、金融監(jiān)管部門規(guī)范了法制審核程序、應(yīng)急管理部門完善了投訴舉報制度等，監(jiān)督結(jié)果切實轉(zhuǎn)化成行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實效。

在訪談中，澎湃新聞向李丹廳長請教四川司法行政機關(guān)在提升行政執(zhí)法質(zhì)效方面的具體舉措。權(quán)義/攝

如何提升行政執(zhí)法質(zhì)效：規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、文明執(zhí)法

澎湃新聞：剛才您提到，將監(jiān)督結(jié)果轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實效。今年也是落實國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》的收官之年。在提升行政執(zhí)法質(zhì)效方面，四川有哪些具體、可感的措施？

李丹：四川省從規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、文明執(zhí)法三方面發(fā)力，推動執(zhí)法質(zhì)效提升，讓群眾和企業(yè)感受更實在。

一是以“規(guī)范指引”立規(guī)矩。修訂《四川省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地區(qū)各部門普遍建立基準(zhǔn)制度。聚焦行政執(zhí)法源頭、過程和結(jié)果的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，出臺《行政執(zhí)法公示辦法》《全過程記錄辦法》《重大決定法制審核辦法》。持續(xù)推進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制四川省行政執(zhí)法用語規(guī)則等6個地方標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減少執(zhí)法模糊地帶，力爭讓群眾在每起案件中都能感受到程序正義和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

二是以“精準(zhǔn)高效”提質(zhì)效。全面推行精準(zhǔn)高效執(zhí)法理念，優(yōu)化“一目錄、五清單”制度。用“一目錄”管住“亂檢查”，各級執(zhí)法部門編制《分類檢查事項目錄》，對守法誠信企業(yè)“無事不擾”，對高風(fēng)險、有問題的對象“重點盯防”。用“五清單”規(guī)范“亂罰款”，在行政處罰裁量基準(zhǔn)基礎(chǔ)上，大力推行“不予、免予、減輕、從輕、從重”處罰“五張清單”。2024年，全省行政執(zhí)法包容性大幅提升，行政檢查較上年減少一半，同時在醫(yī)療、教育、農(nóng)產(chǎn)品等民生領(lǐng)域行政處罰力度有所加強，體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟”的執(zhí)法要求。

三是以“能力提升”強隊伍。按照分類分級原則，全方位、多層次、多形式開展行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。例如連續(xù)四年開展行政執(zhí)法人員“大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武”活動，強化政治理論、文明規(guī)范執(zhí)法能力。目前已完成全員輪訓(xùn)，成效顯著，我省10個集體、20名個人獲得全國行政執(zhí)法先進集體、先進個人稱號。

規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動在四川得以落實。李丹在訪談中表示，解決企業(yè)痛點、提升法治獲得感，是規(guī)范涉企行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。安源/攝

規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動：直奔企業(yè)反映最強烈的執(zhí)法問題

澎湃新聞：此前，黨中央部署了規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，司法部也正在積極推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。在貫徹落實專項行動上，四川有何具體安排？

李丹：規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動是黨中央、國務(wù)院部署的一項重要政治任務(wù)。四川省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、定期調(diào)度，先后印發(fā)了規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動實施方案和規(guī)范涉企行政檢查實施意見，全力推動落實。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。司法廳會同市場監(jiān)管等15個省級部門建立專項行動工作機制，并組織公安廳等10個省級部門開展違規(guī)異地執(zhí)法等突出問題專項監(jiān)督，形成司法行政部門統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同工作格局。省市縣三級司法行政部門組建工作專班，專人專職負責(zé)統(tǒng)籌督導(dǎo)調(diào)研、問題線索收集、突出問題整治、建立長效機制等具體工作。

二是明確具體措施。緊盯10個重點領(lǐng)域、3類重點地區(qū)和4方面重點問題，結(jié)合我省執(zhí)法實際，提出清理公布行政執(zhí)法主體、清理公示行政檢查事項、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、加強重大涉企執(zhí)法監(jiān)督、推行“天府入企碼”、開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督、強化社會監(jiān)督、發(fā)布典型案例等8項舉措，大力查糾突出問題，確保專項行動取得實效。

三是落實四個結(jié)合。將專項行動與深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育集中整治、整治形式主義為基層減負、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境五個專項治理、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治等決策部署相結(jié)合，形成推動專項行動見行見效的強大合力。

澎湃新聞：規(guī)范涉企行政執(zhí)法行動的主要任務(wù)是切實解決企業(yè)反映強烈的執(zhí)法突出問題。特別是在查糾整改問題方面，四川有何作為？

李丹：解決企業(yè)痛點、提升法治獲得感，是規(guī)范涉企行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。近年來，四川省持續(xù)深化“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改”活動，形成了有效的工作方法。今年，按照專項行動工作部署，直奔企業(yè)反映最強烈的執(zhí)法問題，做到有的放矢、精準(zhǔn)有效。

一是多維度查找問題線索。通過案卷評查、備案審查、與12345政務(wù)服務(wù)熱線合作等方法，加強執(zhí)法問題主動排查。通過公開舉報電話、設(shè)置監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點等方式，暢通社會監(jiān)督渠道。委托權(quán)威的第三方機構(gòu)開展涉企行政執(zhí)法效能評價，以第三方視角客觀、全面地發(fā)現(xiàn)問題。截至6月23日，全省共收集涉企行政執(zhí)法問題線索855條，已處理750條。

二是分級攻堅抓問題整改。按照“省負總責(zé)、市縣主抓，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合”的原則，建立涉企執(zhí)法問題“周研判、月會商、季評估”機制，分層分級強化問題糾治力度。目前，共整改問題750個，其中制發(fā)監(jiān)督意見書164份、決定書27份、督辦函51份，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問題線索71件，為企業(yè)挽回損失金額358萬元。

三是建章立制防止問題反彈。以本次專項行動為契機，以案促改、以案促治，把“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，進一步健全完善涉企行政執(zhí)法制度，讓企業(yè)感受到持續(xù)優(yōu)化的法治環(huán)境。

創(chuàng)新推廣“天府入企碼”：實現(xiàn)擾企行為一鍵投訴

澎湃新聞：您剛才提到四川將推廣“天府入企碼”，能否請您具體介紹一下？我們也想知道，這一創(chuàng)新舉措能讓企業(yè)從中獲得哪些便利？

李丹：“天府入企碼”是四川省貫徹落實規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動有關(guān)要求的具體舉措，今年3月研發(fā)上線，以微信小程序為載體，操作簡便，目前正在三個地方試點。核心目標(biāo)是既堅決遏制“重復(fù)檢查、多頭檢查、運動式檢查”等亂檢查，又能監(jiān)督履職不到位、該查不查等問題。

運作模式和主要功能有：一是實現(xiàn)行政檢查全過程監(jiān)督。檢查前，執(zhí)法機關(guān)在“天府入企碼”中登記檢查任務(wù)，包括檢查對象、依據(jù)、內(nèi)容、時間等，系統(tǒng)自動生成一個專屬二維碼。進入企業(yè)經(jīng)營場所前，執(zhí)法人員按要求出示二維碼，企業(yè)自愿掃碼查看本次檢查的詳細信息。檢查完成后，執(zhí)法人員上傳檢查結(jié)果，檢查對象可進行滿意度評價和投訴舉報，社會公眾也可以進行投訴舉報。同時，監(jiān)督機關(guān)通過異常預(yù)警和數(shù)據(jù)分析等功能進行實時監(jiān)督，督促行政機關(guān)依法開展檢查。

二是實現(xiàn)“綜合查一次”。系統(tǒng)根據(jù)登記信息，自動將一定時間內(nèi)不同執(zhí)法機關(guān)對同一檢查對象實施的多次多項檢查，整合為一次聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“綜合查一次”智能配對，這是企業(yè)感受最直接的便利，迎檢負擔(dān)明顯減輕。

三是實現(xiàn)擾企行為一鍵投訴。如果企業(yè)遇到非執(zhí)法人員檢查、隨意檢查、重復(fù)檢查等情況，企業(yè)和公眾都可以通過微信小程序投訴舉報。監(jiān)督機構(gòu)將匿名處理，充分保護投訴者信息。

總體來說，“天府入企碼”通過數(shù)字化賦能，推動精準(zhǔn)檢查。下一步，我們將按照全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)部署和四川省數(shù)字政府項目建設(shè)要求，持續(xù)推進行政檢查信息化建設(shè)。

設(shè)計：白浪