家庭婚姻模式的變化：OECD國家未婚、非婚生育率超40%

2019-03-20 09:05

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

“家庭和婚姻模式正在發(fā)生變化，人們等待更長時間才結(jié)婚生子，更少的人選擇結(jié)婚，更多的婚姻以離婚終結(jié)，更多的孩子在單親(通常是女戶主)家庭中長大?！?/strong>
國際社會保障協(xié)會(ISSA)的報(bào)告《家庭與性別：大趨勢與社會保障》中的觀點(diǎn)，在經(jīng)合組織(OECD)的數(shù)據(jù)庫中體現(xiàn)得更為直觀：OECD國家未婚、非婚生育率的平均值，從1960年的6%上升到了2016年的40.3%；而2016年OECD國家0-5歲兒童的家庭中，同居但未結(jié)婚和單親家庭的比重的平均值為34.85%。
婚姻和生育，均屬于公民的基本權(quán)利和自由。在域外，未婚、非婚生育屬于公民自主決定的范疇，受到法律的保護(hù)，并由國家提供相應(yīng)的公共服務(wù)。而我國在法律層面并未禁止未婚、非婚生育，因此首要的是從清理對未婚、非婚生育專門征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的地方性法規(guī)開始。我國正處于人口政策的調(diào)整期，未來的重心也將從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。
一、OECD國家未婚生育率平均值已超過40%
根據(jù)OECD Family Database 中的定義，"Births out of Marrige”包括了孩子出生時的以下幾種情況：母親獨(dú)自一人生活、母親和父親均屬于未婚但同居（事實(shí)上的婚姻狀態(tài)）、母親已離婚或喪偶，孩子的母親未婚但其父親已與其他人結(jié)婚。不過該數(shù)據(jù)僅代表孩子出生時母親的婚姻狀態(tài)。在我國語境中，則包含了未婚和非婚生育，詳見本文第三部分。
2016年，OECD國家中未婚、非婚生育的比重的平均值為40.3%，其中比重最高的智利達(dá)到了72.7%，而最低的為東亞地區(qū)的韓國（1.9%）和日本（2.3%）。
從歷史趨勢來看，1960-2016年OECD國家未婚、非婚生育率的平均值呈上升趨勢：1960年的平均值為6%，1980年為11%，而在1980-2010年這30年增長較快(平均每10年增長8.53%)，2010-2016年則呈緩慢增長趨勢。
二、OECD國家中，0-5歲兒童生活在單親家庭和未結(jié)婚家庭的比例平均值為34.85%
要反映真實(shí)的狀況，需要綜合看兩個指標(biāo)：生育時的婚姻狀態(tài)、0-5歲孩子的監(jiān)護(hù)人情況。因?yàn)檩^多的伴侶在生育時未結(jié)婚，但是后來結(jié)婚了。
上文的數(shù)據(jù)為母親生育時的婚姻狀態(tài)，OECD的數(shù)據(jù)庫還提供了0-5歲兒童的監(jiān)護(hù)人的數(shù)據(jù)：2016年0-5歲兒童的家庭中，父母同居但未結(jié)婚的比重的平均值為23.27%，單親家庭的比重的平均值為11.58%(其中只有母親的比重為10.61%，只有父親的比重為0.97%)，以上合計(jì)為34.85%。
三、反思我國的未婚、非婚生育立法
西方國家的生育立法很大程度上是為了衛(wèi)生保健和實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利，滿足生育權(quán)主體的生育意愿，更側(cè)重于對公民提供服務(wù)，比如避孕、生殖健康、優(yōu)生保護(hù)等（崔卓蘭，《計(jì)劃生育法律問題研究》，中國法制出版社2013年版，第65頁）。我國正處在人口政策的轉(zhuǎn)型期，未來我國的生育立法的中心也將從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。
（一）我國法律并未禁止未婚、非婚生育
我國《人口與計(jì)劃生育法》第十八條第一款規(guī)定，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女?！备鶕?jù)公民權(quán)利“法無禁止即自由”的基本原理，未婚、非婚生育并未違反《人口與計(jì)劃生育法》，而且《婚姻法》第二十五條規(guī)定，“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。”因此，未婚、非婚屬于道德、紀(jì)律等范疇。在傳統(tǒng)道德上有些人也許不能接受，但不該因?yàn)榈赖略u價剝奪未婚女性想要成為媽媽的選擇權(quán)。而國家應(yīng)當(dāng)提供的是性教育、生殖健康和其他與生育相關(guān)的公共服務(wù)。
（二）在地方立法中，至少有22個省份對未婚、非婚生育專門設(shè)定法律責(zé)任
2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(國辦發(fā)〔2015〕96號)發(fā)布之后，各地紛紛出臺了相關(guān)的實(shí)施辦法，未婚、非婚生育的孩子的戶口問題基本已經(jīng)解決（注：繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)并非新生兒上戶口的前提）。目前存在的問題主要有兩個：未婚、非婚生育無法使用生育保險（城市化觀察網(wǎng)的報(bào)告《友善生育政策觀察報(bào)告》會有一篇文章專門探討這一問題，在此暫不展開）；未婚、非婚生育仍在征收專門的社會撫養(yǎng)費(fèi)。
一般情況下，未婚生育指的是生育時男女雙方均未婚；非婚生育指的是一方未婚、另一方已婚。但是未婚、非婚在地方立法層面屬于未統(tǒng)一的概念，有的省份未婚和非婚有明確的區(qū)分，有的省份則將二者混用。
目前至少有22個省份對未婚、非婚設(shè)定了法律責(zé)任，包括責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚證、罰款、額外征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和行政處分（公職人員）。其中只有《河北省人口與計(jì)劃生育條例》第四十三條第二款規(guī)定，非婚姻關(guān)系生育子女，并不額外征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，而是按照雙方子女總數(shù)來征收社會撫養(yǎng)費(fèi)（不“超生”則不產(chǎn)生社會撫養(yǎng)費(fèi)）。
我國正處于人口政策的轉(zhuǎn)型期，這些條例可以說已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)了。修改這些不適宜的條例，是未婚、非婚生育去污名化的重要前提。
（本文為城市化觀察網(wǎng)《友善生育政策觀察報(bào)告》其中一篇，接下來該報(bào)告還將探討生育保險、0-3歲托育等相關(guān)的支持性政策。）
本文作者：李楠，出處：澎湃新聞-湃客“城市化觀察網(wǎng)”。
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