化解行政爭議的關(guān)鍵在于源頭預(yù)防。7月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“新征程上的奮斗者”中外記者見面會，五位來自司法行政領(lǐng)域的代表圍繞“踐行為民宗旨 建設(shè)法治中國”展開交流。

北京市司法局行政復(fù)議一處一級主任科員蔡小鳳（徐想 攝）

北京市司法局行政復(fù)議一處一級主任科員蔡小鳳在見面會上介紹，2024年全國新收行政復(fù)議案件74.96萬件，增長將近一倍，越來越多的人民群眾選擇通過行政復(fù)議依法維護自身的合法權(quán)益，“化解行政爭議的關(guān)鍵在于前端規(guī)范和源頭預(yù)防”。

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度，也是解決“民告官”爭議、維護群眾權(quán)益的救濟渠道。從事行政復(fù)議工作的十年來，蔡小鳳累計辦理1000多個案件，一面傾聽群眾訴求，釋法說理；一面檢視行政行為，監(jiān)督糾錯，成功化解了不少案件。

作為一名行政復(fù)議一線辦案人員，蔡小鳳曾為三四十戶養(yǎng)殖戶爭取到因騰退養(yǎng)殖場而獲得的行政補償，幫助求學(xué)青年恢復(fù)學(xué)籍等。此外，她還通過變更不合理處罰數(shù)額、制作調(diào)解書責令行政機關(guān)縮短涉企行政處罰公示期等方式，直接糾正不當行政行為，維護企業(yè)合法權(quán)益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

蔡小鳳表示，在辦案時，要練就善于發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”，“近十年來我在直接糾錯的同時，累計向相關(guān)部門制發(fā)20多份行政復(fù)議意見建議書，及時指出違法或不當行政執(zhí)法中的普遍性問題，提出完善和改進意見。”她舉例說，針對某些領(lǐng)域存在的重復(fù)處理投訴舉報的問題，指導(dǎo)相關(guān)部門制定案件登記識別規(guī)則，完善合并查處制度，減少對企業(yè)的重復(fù)檢查，助力優(yōu)化營商環(huán)境。針對行政機關(guān)以信訪方式處理履職申請的問題，監(jiān)督行政機關(guān)改進文件辦理和答復(fù)流程，暢通了群眾的維權(quán)渠道。

如今，越來越多的群眾選擇通過行政復(fù)議依法維護自身的合法權(quán)益。蔡小鳳認為，首先，要讓行政復(fù)議更加便民?，F(xiàn)在依托司法部在全國推廣的“掌上復(fù)議”微信小程序，人民群眾只要動動手指，足不出戶就可以提交行政復(fù)議申請，并全程線上參與案件辦理。北京市在十六個區(qū)設(shè)立了行政復(fù)議接待室，并推動街鄉(xiāng)建立行政復(fù)議聯(lián)系點，打通行政復(fù)議“最后一公里”。

其次，要讓行政復(fù)議更加公正高效。一方面，我將調(diào)解貫穿在案件辦理全流程，搭建申請人與行政機關(guān)平等溝通的橋梁，促成雙方達成和解。另一方面，對于合法的行政行為，耐心釋法說理，解開申請人的心結(jié)。第三，要實現(xiàn)行政復(fù)議功能延伸。在辦理上千件行政復(fù)議案件后，我發(fā)現(xiàn)化解行政爭議的關(guān)鍵在于前端規(guī)范和源頭預(yù)防，于是通過制發(fā)復(fù)議意見書、開展執(zhí)法培訓(xùn)等方式，推動行政爭議的治理模式由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從根源上減少行政爭議的發(fā)生。

為此，蔡小鳳和同事們不斷探索行政復(fù)議的監(jiān)督方式，對于案件中發(fā)現(xiàn)的輕微問題，創(chuàng)設(shè)《行政復(fù)議案件問題提示單》，及時指導(dǎo)行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。

蔡小鳳相信，只要堅持依法辦案，復(fù)議為民，就能在行政機關(guān)與申請人之間搭起一座“正義橋”“連心橋”，為法治中國建設(shè)作出更大貢獻，把行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用發(fā)揮得更加充分。