當(dāng)?shù)貢r間2025年7月4日，德國總理默茨在柏林會見中共中央政治局委員、外交部長王毅。

6月30日至7月6日，中共中央政治局委員、外交部長王毅對歐盟總部、德國、法國展開為期7天的訪問，主持了第十三輪中歐高級別戰(zhàn)略對話，并會見各方政要。

王毅此行正值中歐建交50周年的歷史節(jié)點，也是即將舉行的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤籌備工作的關(guān)鍵階段，各方高度關(guān)注。王毅指出：“中歐作為世界兩大力量、兩大經(jīng)濟體，堅持對話合作，陣營對立就難以形成；中歐選擇開放共贏，經(jīng)濟全球化潮流就不會逆轉(zhuǎn)?！边@點出了當(dāng)前中歐關(guān)系的核心命題：在全球地緣格局深刻調(diào)整、歐洲深陷“安全焦慮—盟友疑慮—發(fā)展擔(dān)憂”三重困境的背景下，如何把歐洲對中國發(fā)展的“威脅感知”轉(zhuǎn)化為“機遇共識”，推動雙邊關(guān)系從“戰(zhàn)略調(diào)試期”邁向“成熟穩(wěn)定期”，進入新的發(fā)展階段。

歐洲“三怕”的深層原因：安全困境與戰(zhàn)略焦慮疊加

當(dāng)前歐洲的戰(zhàn)略心態(tài)呈現(xiàn)出復(fù)雜的“三怕”：對俄羅斯安全威脅的切實恐懼、對美國可能減少安全承諾的深層焦慮，以及對中國持續(xù)發(fā)展并可能在經(jīng)濟科技領(lǐng)域全面趕超的擔(dān)憂。在與歐洲人士交流中，明顯的感受是，歐洲“戰(zhàn)略三怕”已成精英層相互關(guān)聯(lián)的綜合情結(jié)，塑造著其對國際環(huán)境的認知，也深刻影響著中歐關(guān)系。

客觀而言，歐洲的焦慮既源于外部安全環(huán)境的惡化，也受制于內(nèi)部綜合實力和決策機制的掣肘，更折射出全球化進程中權(quán)力格局變遷的深層沖擊。

對俄羅斯的安全威脅感知持續(xù)強化，構(gòu)成歐洲戰(zhàn)略焦慮的首要變量，而且不斷強化，既是歐洲追求戰(zhàn)略自主的最大軟肋，為歐洲當(dāng)前轟轟烈烈的“再武裝”運動提供了最大合理性，也是歐洲定位與各國外交關(guān)系的核心訴求，甚至為此不惜采取“次級制裁”措施，損傷非當(dāng)事方國家的利益。

美國“戰(zhàn)略不可靠”動搖了歐盟外交戰(zhàn)略的根基，成為歐洲外交決策的“最大不確定性”，即便使盡渾身解數(shù)對美開展“爹爹外交”，（編注：在6月下旬的北約峰會期間，北約秘書長呂特被指叫美國總統(tǒng)特朗普“爸爸”，但呂特本人否認，稱他的話只是一種比喻）但對是否能夠“留住美國”仍不確定。日前，特朗普政府宣布減少對烏克蘭軍援使歐洲惴惴難安。在貿(mào)易方面，特朗普政府對歐盟屢屢通過“關(guān)稅大棒”施壓，導(dǎo)致美歐貿(mào)易戰(zhàn)迅速升級。問題還在于，美國通過《通脹削減法案》《芯片與科學(xué)法案》等產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)吸引歐洲制造業(yè)外流。德國經(jīng)濟研究所測算，僅2025年第一季度，就有165億歐元歐洲制造業(yè)投資轉(zhuǎn)向美國。這種“盟友經(jīng)濟霸凌”讓歐洲深刻意識到，跨大西洋關(guān)系的安全紅利正在被利益算計侵蝕。法國總統(tǒng)馬克龍早就誓言“歐洲不能再做美國的附庸”，問題是能怎么辦？上個月的七國集團峰會和北約峰會表明，歐洲空前地屈從美國，而且還要為自己的屈從尋找理由。

對中國發(fā)展的“趕超焦慮”與“路徑依賴”并存，構(gòu)成中歐關(guān)系的核心張力。面對雙方經(jīng)貿(mào)快速進入由很強的互補性到互補與競爭兼具的轉(zhuǎn)變，一直處在制度優(yōu)越感覺中的歐洲表現(xiàn)出強烈的“不適癥”。一方面，歐洲對中國產(chǎn)業(yè)升級的速度感到不安：2024年歐盟對華貿(mào)易逆差達2470億美元，中國電動汽車在歐市場份額突破20%，迫使歐盟對中國電動車啟動反補貼調(diào)查并征收17%-35.3%的懲罰性關(guān)稅。另一方面，歐洲經(jīng)濟又高度依賴中國市場。這種“既需要市場又忌憚競爭”的矛盾心態(tài)，導(dǎo)致歐洲對華政策陷入“防御性對抗”與“務(wù)實性合作”之間的搖擺。

戰(zhàn)略調(diào)試的關(guān)鍵因素：從“認知錯位”到“定位共識”

中歐關(guān)系當(dāng)前的“戰(zhàn)略調(diào)試期”，本質(zhì)上是雙方對彼此角色定位、利益邊界、合作規(guī)則的再確定。王毅在與科斯塔會見時明確指出，“中國視歐洲為多極世界中的重要一極，對歐政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性。”這一表態(tài)為破解認知困境提供了方向——唯有在戰(zhàn)略層面重建“伙伴定位”的共識，才能為務(wù)實合作奠定基礎(chǔ)。

精準把握“非對抗性競爭”的邊界，是化解“趕超焦慮”的前提。歐盟將中國定位為“合作伙伴、競爭者、制度性對手”，在實踐中常簡化為“安全化敘事”，如將5G技術(shù)合作、電動汽車貿(mào)易等經(jīng)濟議題政治化。事實上，中歐競爭應(yīng)是創(chuàng)新賽道上的并跑而非零和博弈的對抗。以新能源領(lǐng)域為例，中國光伏組件占歐洲進口量的75%，但德國西門子在風(fēng)電變流器、瑞士ABB在電網(wǎng)管理系統(tǒng)上仍保持技術(shù)優(yōu)勢，雙方在綠色產(chǎn)業(yè)鏈上的互補性遠大于競爭性。

近日來華考察商業(yè)機會的德國巴登符騰堡州企業(yè)家代表團人士告訴筆者，德國企業(yè)家發(fā)現(xiàn)在自動化和機器人領(lǐng)域與中國企業(yè)有著廣泛的合作機會，認為在一些領(lǐng)域德國企業(yè)可以引進中國企業(yè)的技術(shù)，加速合作發(fā)展。

構(gòu)建戰(zhàn)略自主的對話空間，是擺脫外部干擾的關(guān)鍵。美國持續(xù)向歐洲施壓，要求其在涉華問題上選邊站隊，如脅迫荷蘭限制阿斯麥對華光刻機出口、施壓歐盟將中國排除在關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈之外。中歐應(yīng)共同維護“不針對第三方”的合作傳統(tǒng)，強化“不依附、不受制于第三方”的共識，通過加強中歐戰(zhàn)略對話機制，將經(jīng)貿(mào)、氣候、數(shù)字等領(lǐng)域的內(nèi)容升級為“戰(zhàn)略信任構(gòu)建機制”，減少外部因素對雙邊關(guān)系的干擾。

重塑“發(fā)展機遇共同體”的敘事，是轉(zhuǎn)化“威脅感知”的核心。歐洲對中國的“威脅感”，很大程度上源于對發(fā)展路徑差異的誤讀——將中國的產(chǎn)業(yè)升級視為“制度性挑戰(zhàn)”，將“一帶一路”倡議與“全球門戶”戰(zhàn)略對立。事實上，中國14億人口的超大規(guī)模市場、4億中等收入群體的消費升級，為歐洲企業(yè)提供了廣闊空間：2024年歐盟對華投資增長11.7%，中國德國商會50%的會員企業(yè)計劃擴大在華投資。更重要的是，在氣候變化、人工智能治理、公共衛(wèi)生等全球性議題上，中歐擁有共同利益。

務(wù)實合作的三維支撐：從“共識”到“行動”的轉(zhuǎn)化路徑

將機遇感轉(zhuǎn)化為實際成果，需要在經(jīng)濟、科技、人文三大領(lǐng)域構(gòu)建可感知、可驗證、可持續(xù)的合作體系。王毅訪歐期間，中歐雙方就籌備新一次領(lǐng)導(dǎo)人會晤達成共識，包括主持中法高級別人文交流機制第七次會議，明確將“落實具體合作安排”作為優(yōu)先事項，這為雙方關(guān)系鞏固發(fā)展提供了行動路線圖。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)鏈互補對沖脫鉤風(fēng)險。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的壓艙石作用從未動搖：2024年雙邊貿(mào)易額達7858億美元，雙向投資存量2600億美元，中歐班列累計開行超10萬列，連通歐洲25國227個城市。當(dāng)前的關(guān)鍵是優(yōu)化合作結(jié)構(gòu)，如在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，可建立“電動汽車產(chǎn)業(yè)對話機制”，通過價格承諾談判替代反補貼稅，推動中德汽車產(chǎn)業(yè)從“市場換技術(shù)”向“技術(shù)共創(chuàng)新”轉(zhuǎn)型。

在科技領(lǐng)域，以聯(lián)合研發(fā)突破技術(shù)壁壘。歐洲對華技術(shù)設(shè)防的背后，是對“技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢”的擔(dān)憂，但合作共贏仍是主流。智庫報告建議，中歐可設(shè)立綠色技術(shù)聯(lián)合研發(fā)基金，重點支持氫能儲運、碳封存等雙贏技術(shù)，同時重啟中歐投資協(xié)定談判，為技術(shù)合作提供制度保障。

在人文領(lǐng)域，以民心相通夯實民意基礎(chǔ)。中歐關(guān)系的溫差，很大程度上源于民眾認知的錯位。要意識到，處于戰(zhàn)略焦慮中的歐洲習(xí)慣于從危機感對待對華關(guān)系，看到的負面因素多；中國從發(fā)展角度定位對歐關(guān)系，看到的是發(fā)展中的潛力與機會。破解中歐認知落差需要人文社會領(lǐng)域的多維度對話，為中歐關(guān)系健康持續(xù)發(fā)展奠定廣泛友善的友情基礎(chǔ)。

動蕩世界中的“穩(wěn)定之錨”與“發(fā)展機遇”

站在中歐建交50周年的歷史節(jié)點回望，雙邊關(guān)系的發(fā)展歷程證明：合作是唯一正確選擇，共贏是必然發(fā)展趨勢。當(dāng)前歐洲面臨的“三怕”，本質(zhì)上是全球化轉(zhuǎn)型期的“成長陣痛”，而非中國發(fā)展帶來的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。王毅在訪問中強調(diào)，“國際形勢越是嚴峻復(fù)雜，中歐就越需要加強團結(jié)協(xié)調(diào)，堅定做動蕩世界中的穩(wěn)定性力量?！边@一主張既符合中歐共同利益，也是對全球治理赤字的積極回應(yīng)。

中歐關(guān)系的每一步進展都證明：將對方視為機遇而非威脅，將差異轉(zhuǎn)化為動力而非障礙，才能在變亂交織的世界中找到確定性。面向未來，只要中歐堅持伙伴定位的初心，堅守合作共贏的底線，就一定能構(gòu)建起更加成熟、穩(wěn)定、均衡的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使中歐關(guān)系在戰(zhàn)略調(diào)整中穩(wěn)步前行，進入新的發(fā)展階段，共享高質(zhì)量合作的紅利，也為人類文明進步與世界和平發(fā)展注入中歐智慧與中歐力量。

（姜鋒，上海外國語大學(xué)研究員、上海全球治理與區(qū)域國別研究院理事長）