當地時間2025年7月4日，德國總理默茨在柏林會見中共中央政治局委員、外交部長王毅。

6月30日至7月6日，中共中央政治局委員、外交部長王毅對歐盟總部、德國、法國展開為期7天的訪問，主持了第十三輪中歐高級別戰(zhàn)略對話，并會見各方政要。

王毅此行正值中歐建交50周年的歷史節(jié)點，也是即將舉行的中歐領導人會晤籌備工作的關鍵階段，各方高度關注。王毅指出：“中歐作為世界兩大力量、兩大經濟體，堅持對話合作，陣營對立就難以形成；中歐選擇開放共贏，經濟全球化潮流就不會逆轉?！边@點出了當前中歐關系的核心命題：在全球地緣格局深刻調整、歐洲深陷“安全焦慮—盟友疑慮—發(fā)展擔憂”三重困境的背景下，如何把歐洲對中國發(fā)展的“威脅感知”轉化為“機遇共識”，推動雙邊關系從“戰(zhàn)略調試期”邁向“成熟穩(wěn)定期”，進入新的發(fā)展階段。

歐洲“三怕”的深層原因：安全困境與戰(zhàn)略焦慮疊加

當前歐洲的戰(zhàn)略心態(tài)呈現(xiàn)出復雜的“三怕”：對俄羅斯安全威脅的切實恐懼、對美國可能減少安全承諾的深層焦慮，以及對中國持續(xù)發(fā)展并可能在經濟科技領域全面趕超的擔憂。在與歐洲人士交流中，明顯的感受是，歐洲“戰(zhàn)略三怕”已成精英層相互關聯(lián)的綜合情結，塑造著其對國際環(huán)境的認知，也深刻影響著中歐關系。

客觀而言，歐洲的焦慮既源于外部安全環(huán)境的惡化，也受制于內部綜合實力和決策機制的掣肘，更折射出全球化進程中權力格局變遷的深層沖擊。

對俄羅斯的安全威脅感知持續(xù)強化，構成歐洲戰(zhàn)略焦慮的首要變量，而且不斷強化，既是歐洲追求戰(zhàn)略自主的最大軟肋，為歐洲當前轟轟烈烈的“再武裝”運動提供了最大合理性，也是歐洲定位與各國外交關系的核心訴求，甚至為此不惜采取“次級制裁”措施，損傷非當事方國家的利益。

美國“戰(zhàn)略不可靠”動搖了歐盟外交戰(zhàn)略的根基，成為歐洲外交決策的“最大不確定性”，即便使盡渾身解數對美開展“爹爹外交”，（編注：在6月下旬的北約峰會期間，北約秘書長呂特被指叫美國總統(tǒng)特朗普“爸爸”，但呂特本人否認，稱他的話只是一種比喻）但對是否能夠“留住美國”仍不確定。日前，特朗普政府宣布減少對烏克蘭軍援使歐洲惴惴難安。在貿易方面，特朗普政府對歐盟屢屢通過“關稅大棒”施壓，導致美歐貿易戰(zhàn)迅速升級。問題還在于，美國通過《通脹削減法案》《芯片與科學法案》等產業(yè)政策，持續(xù)吸引歐洲制造業(yè)外流。德國經濟研究所測算，僅2025年第一季度，就有165億歐元歐洲制造業(yè)投資轉向美國。這種“盟友經濟霸凌”讓歐洲深刻意識到，跨大西洋關系的安全紅利正在被利益算計侵蝕。法國總統(tǒng)馬克龍早就誓言“歐洲不能再做美國的附庸”，問題是能怎么辦？上個月的七國集團峰會和北約峰會表明，歐洲空前地屈從美國，而且還要為自己的屈從尋找理由。

對中國發(fā)展的“趕超焦慮”與“路徑依賴”并存，構成中歐關系的核心張力。面對雙方經貿快速進入由很強的互補性到互補與競爭兼具的轉變，一直處在制度優(yōu)越感覺中的歐洲表現(xiàn)出強烈的“不適癥”。一方面，歐洲對中國產業(yè)升級的速度感到不安：2024年歐盟對華貿易逆差達2470億美元，中國電動汽車在歐市場份額突破20%，迫使歐盟對中國電動車啟動反補貼調查并征收17%-35.3%的懲罰性關稅。另一方面，歐洲經濟又高度依賴中國市場。這種“既需要市場又忌憚競爭”的矛盾心態(tài)，導致歐洲對華政策陷入“防御性對抗”與“務實性合作”之間的搖擺。

戰(zhàn)略調試的關鍵因素：從“認知錯位”到“定位共識”

中歐關系當前的“戰(zhàn)略調試期”，本質上是雙方對彼此角色定位、利益邊界、合作規(guī)則的再確定。王毅在與科斯塔會見時明確指出，“中國視歐洲為多極世界中的重要一極，對歐政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性?！边@一表態(tài)為破解認知困境提供了方向——唯有在戰(zhàn)略層面重建“伙伴定位”的共識，才能為務實合作奠定基礎。

精準把握“非對抗性競爭”的邊界，是化解“趕超焦慮”的前提。歐盟將中國定位為“合作伙伴、競爭者、制度性對手”，在實踐中常簡化為“安全化敘事”，如將5G技術合作、電動汽車貿易等經濟議題政治化。事實上，中歐競爭應是創(chuàng)新賽道上的并跑而非零和博弈的對抗。以新能源領域為例，中國光伏組件占歐洲進口量的75%，但德國西門子在風電變流器、瑞士ABB在電網管理系統(tǒng)上仍保持技術優(yōu)勢，雙方在綠色產業(yè)鏈上的互補性遠大于競爭性。

近日來華考察商業(yè)機會的德國巴登符騰堡州企業(yè)家代表團人士告訴筆者，德國企業(yè)家發(fā)現(xiàn)在自動化和機器人領域與中國企業(yè)有著廣泛的合作機會，認為在一些領域德國企業(yè)可以引進中國企業(yè)的技術，加速合作發(fā)展。

構建戰(zhàn)略自主的對話空間，是擺脫外部干擾的關鍵。美國持續(xù)向歐洲施壓，要求其在涉華問題上選邊站隊，如脅迫荷蘭限制阿斯麥對華光刻機出口、施壓歐盟將中國排除在關鍵原材料供應鏈之外。中歐應共同維護“不針對第三方”的合作傳統(tǒng)，強化“不依附、不受制于第三方”的共識，通過加強中歐戰(zhàn)略對話機制，將經貿、氣候、數字等領域的內容升級為“戰(zhàn)略信任構建機制”，減少外部因素對雙邊關系的干擾。

重塑“發(fā)展機遇共同體”的敘事，是轉化“威脅感知”的核心。歐洲對中國的“威脅感”，很大程度上源于對發(fā)展路徑差異的誤讀——將中國的產業(yè)升級視為“制度性挑戰(zhàn)”，將“一帶一路”倡議與“全球門戶”戰(zhàn)略對立。事實上，中國14億人口的超大規(guī)模市場、4億中等收入群體的消費升級，為歐洲企業(yè)提供了廣闊空間：2024年歐盟對華投資增長11.7%，中國德國商會50%的會員企業(yè)計劃擴大在華投資。更重要的是，在氣候變化、人工智能治理、公共衛(wèi)生等全球性議題上，中歐擁有共同利益。

務實合作的三維支撐：從“共識”到“行動”的轉化路徑

將機遇感轉化為實際成果，需要在經濟、科技、人文三大領域構建可感知、可驗證、可持續(xù)的合作體系。王毅訪歐期間，中歐雙方就籌備新一次領導人會晤達成共識，包括主持中法高級別人文交流機制第七次會議，明確將“落實具體合作安排”作為優(yōu)先事項，這為雙方關系鞏固發(fā)展提供了行動路線圖。

在經濟領域，以產業(yè)鏈互補對沖脫鉤風險。中歐經貿關系的壓艙石作用從未動搖：2024年雙邊貿易額達7858億美元，雙向投資存量2600億美元，中歐班列累計開行超10萬列，連通歐洲25國227個城市。當前的關鍵是優(yōu)化合作結構，如在傳統(tǒng)制造業(yè)領域，可建立“電動汽車產業(yè)對話機制”，通過價格承諾談判替代反補貼稅，推動中德汽車產業(yè)從“市場換技術”向“技術共創(chuàng)新”轉型。

在科技領域，以聯(lián)合研發(fā)突破技術壁壘。歐洲對華技術設防的背后，是對“技術領先優(yōu)勢”的擔憂，但合作共贏仍是主流。智庫報告建議，中歐可設立綠色技術聯(lián)合研發(fā)基金，重點支持氫能儲運、碳封存等雙贏技術，同時重啟中歐投資協(xié)定談判，為技術合作提供制度保障。

在人文領域，以民心相通夯實民意基礎。中歐關系的溫差，很大程度上源于民眾認知的錯位。要意識到，處于戰(zhàn)略焦慮中的歐洲習慣于從危機感對待對華關系，看到的負面因素多；中國從發(fā)展角度定位對歐關系，看到的是發(fā)展中的潛力與機會。破解中歐認知落差需要人文社會領域的多維度對話，為中歐關系健康持續(xù)發(fā)展奠定廣泛友善的友情基礎。

動蕩世界中的“穩(wěn)定之錨”與“發(fā)展機遇”

站在中歐建交50周年的歷史節(jié)點回望，雙邊關系的發(fā)展歷程證明：合作是唯一正確選擇，共贏是必然發(fā)展趨勢。當前歐洲面臨的“三怕”，本質上是全球化轉型期的“成長陣痛”，而非中國發(fā)展帶來的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。王毅在訪問中強調，“國際形勢越是嚴峻復雜，中歐就越需要加強團結協(xié)調，堅定做動蕩世界中的穩(wěn)定性力量?！边@一主張既符合中歐共同利益，也是對全球治理赤字的積極回應。

中歐關系的每一步進展都證明：將對方視為機遇而非威脅，將差異轉化為動力而非障礙，才能在變亂交織的世界中找到確定性。面向未來，只要中歐堅持伙伴定位的初心，堅守合作共贏的底線，就一定能構建起更加成熟、穩(wěn)定、均衡的全面戰(zhàn)略伙伴關系，使中歐關系在戰(zhàn)略調整中穩(wěn)步前行，進入新的發(fā)展階段，共享高質量合作的紅利，也為人類文明進步與世界和平發(fā)展注入中歐智慧與中歐力量。

（姜鋒，上海外國語大學研究員、上海全球治理與區(qū)域國別研究院理事長）