5月，上海2025年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”發(fā)布，“優(yōu)化惠企政策服務(wù)”位列其一。其旨在“提升政策觸達(dá)和申兌便利”，實(shí)質(zhì)是公共政策學(xué)中的政策信息傳遞問題。

解決惠企政策信息傳遞問題可以從哪些方面入手？哪些能解決，哪些是難點(diǎn)？本文以隨申兌平臺為切入點(diǎn)，基于對部分區(qū)相關(guān)管理人員的訪談，評析這一政策實(shí)踐。

惠企政策服務(wù)基礎(chǔ)在于信息傳遞

2017年以來，在世界銀行“Doing Business”營商環(huán)境評估排名和國務(wù)院“放管服”改革的促動下，上海在微觀經(jīng)濟(jì)層面的基本政務(wù)服務(wù)取得很大成效，政府辦事效率顯著提高，“一網(wǎng)通辦”等數(shù)字政務(wù)平臺收獲好評。澎湃研究所2023、2024年的營商環(huán)境企業(yè)問卷調(diào)研結(jié)果都表明，基本政務(wù)服務(wù)是企業(yè)最滿意的領(lǐng)域之一。

澎湃研究所研究員發(fā)現(xiàn)，除了基本的政務(wù)辦事服務(wù)，惠企政策服務(wù)越來越成為企業(yè)關(guān)注的問題。

2023年調(diào)查顯示，在未申報到惠企政策扶持的企業(yè)中，48%是因?yàn)閺氖庐a(chǎn)業(yè)沒有扶持政策，31%認(rèn)為申請?zhí)闊?、門檻高，21%是因?yàn)椴涣私狻６?024年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政策宣傳和政策有效性維度，小微企業(yè)的滿意程度明顯低于大企業(yè)，說明產(chǎn)業(yè)政策的獲取、了解和使用仍存在門檻和成本，不利于市場上偏弱勢的小企業(yè)?！罢呓庾x用大白話，企業(yè)能輕松搞懂才有用。”在澎湃研究所2025年初有關(guān)上海營商環(huán)境的企業(yè)問卷調(diào)查里，一家民營企業(yè)留言。

這不是新現(xiàn)象，也非個別地方的難題。近些年，惠企政策面廣、項(xiàng)目多，出臺后的政策是否能及時、順暢、有效地傳遞至企業(yè)，或者企業(yè)能否便捷獲取惠企政策，并相對準(zhǔn)確理解、使用，已成為城市政府營商環(huán)境改善的一個重點(diǎn)。營商環(huán)境的內(nèi)容之一在惠企政策服務(wù)，而惠企政策服務(wù)的基礎(chǔ)在于政策信息傳遞。

按照上海營商環(huán)境8.0版方案等公開資料的描述，結(jié)合研究所研究員的調(diào)研，上?；萜笳叻?wù)，特別是在政策信息傳遞方面優(yōu)化的舉措，正在瞄準(zhǔn)“找得到”“看得懂”“用得好”三個目標(biāo)，已經(jīng)展開7項(xiàng)舉措。其中不難看出，“隨申兌平臺”是核心——許多舉措需要依賴或搭載于平臺來實(shí)現(xiàn)，“找得到”是政策服務(wù)的前提。

上?；萜笳叻?wù)，特別是政策信息傳遞優(yōu)化的7項(xiàng)舉措。（周燕玲整理）

隨申兌“政策超市”：實(shí)現(xiàn)惠企政策統(tǒng)一歸集、逐項(xiàng)拆解

附屬于“一網(wǎng)通辦”的上海隨申兌平臺，于2024年開始逐步上線升級，截至2025年6月已基本匯集、梳理、分解了所有上海市級各部門和大部分區(qū)級處于存續(xù)期的惠企政策。其實(shí)現(xiàn)步驟和功能主要體現(xiàn)在以下5個方面：

上海隨申兌平臺。周燕玲于2025年7月4日從隨申兌官網(wǎng)截屏。

第一，統(tǒng)一歸集。隨申兌平臺的首要目標(biāo)是要解決企業(yè)政策難找問題，“不知道政策在哪里，分散在各個部門，查找成本也比較高”。在政務(wù)公開基礎(chǔ)上，市政府辦公廳牽頭各部門，歸集了所有散落在不同的部門的政策，并篩選出其中的惠企政策。目前已實(shí)現(xiàn)2021年至今的存量政策，和新產(chǎn)生的政策的歸集。

據(jù)澎湃研究所研究員7月4日的查詢，平臺已匯集全市（市級和區(qū)級）2062個惠企政策項(xiàng)目，其中處于“申報期內(nèi)”和“即將開始”的項(xiàng)目977個，其中市級的310個。

市級310個項(xiàng)目中，市稅務(wù)局的惠企政策項(xiàng)目最多，為96個，其次為臨港新片區(qū)管委會50個，其他部門如商委、人保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科委、住建委、交通委、農(nóng)委等均有10-20個惠企政策項(xiàng)目。

第二，政策分類?；萜笳咧饕譃?類，即資金扶持、融資貼息、稅費(fèi)減免、人才政策、資質(zhì)榮譽(yù)、穩(wěn)崗就業(yè)（部分政策可能同時屬于其中幾類）。其中資金扶持政策占絕對多數(shù)——這也符合公眾對惠企政策的簡單理解。

例如前述977個有效惠企政策項(xiàng)目中，涉及資金扶持有700項(xiàng)，占72%，其次為穩(wěn)崗就業(yè)、稅費(fèi)減免、人才政策，分別占15%、13%、12%。

第三，政策拆讀、解釋。按“誰起草誰負(fù)責(zé)”原則，由各專業(yè)部門對這個政策進(jìn)行相應(yīng)的拆解，比如畫出“政策圖譜”（緣起哪里，資金來源是什么），以及把政策文件拆解成一個或若干可以申報的項(xiàng)目，并進(jìn)行“政策畫像”，提煉“干貨”，包括申報方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、申報條件、申報材料、聯(lián)系方式等。將“簡單的、定性的描述”，轉(zhuǎn)化為“直觀、客觀甚至定量的描述”，把一個從政策從“可看”轉(zhuǎn)化為“可辦”。

第四，政策兌現(xiàn)。政策兌現(xiàn)主要有兩種方式，一是免申即享，二是通過申報平臺或線下，進(jìn)行資金或者政策兌付。

上海隨申兌平臺的免申即享專區(qū)，列舉相關(guān)數(shù)據(jù)。周燕玲于2025年7月4日從隨申兌官網(wǎng)截屏。

隨申兌平臺設(shè)“免申即享”專區(qū)。據(jù)澎湃研究所研究員7月4日的查詢，已有486個事項(xiàng)納入，并有“直接兌付”“一鍵確認(rèn)”“一碼通享”三種免申類型。上海市級的事項(xiàng)45個，首頁顯示有“上海市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專項(xiàng)資金”“戶籍證明開具”“企業(yè)出口信用報銷服務(wù)申請”等。

第五，精準(zhǔn)推送。除了便于企業(yè)找政策，隨申兌平臺還主動向企業(yè)推送政策。企業(yè)實(shí)名創(chuàng)建賬號登錄后，可以看到其專屬網(wǎng)頁，其中包括一些平臺通過數(shù)據(jù)模型智能篩選后，認(rèn)為可能適合該企業(yè)的若干政策。這一“點(diǎn)對點(diǎn)提醒”方式增加了企業(yè)獲取政策的便捷性。

多地探索“政策超市”：在線申兌為亮點(diǎn)，數(shù)據(jù)打通難

上海隨申兌平臺已經(jīng)在推進(jìn)更多惠企政策的數(shù)字化申報、辦理，而閔行區(qū)在實(shí)現(xiàn)政策申兌的數(shù)字化、透明化、全流程管理方面更進(jìn)了一步。

2024年，閔行區(qū)“閔企連廊”平臺設(shè)立，現(xiàn)已與隨申兌平臺對接。除了與隨申兌類似的政策匯集、提煉“干貨”的功能外，“閔企連廊”還著重優(yōu)化線上政策兌現(xiàn)環(huán)境。首先，該平臺可實(shí)現(xiàn)閔行區(qū)幾乎所有惠企政策的線上材料申報（個別須線下答辯的）；其次，利用已有的企業(yè)法人庫、電子證照庫數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的基本信息的預(yù)填、預(yù)提交；再次，從申報到兌付，全流程透明化，進(jìn)度可查，從而避免可能的“暗箱”操作，體現(xiàn)公平和透明。

事實(shí)上，“政策超市”實(shí)踐上，上海并非首創(chuàng)或領(lǐng)先。疫情期間，杭州、深圳因防疫而加強(qiáng)線上政務(wù)，成為創(chuàng)辦惠企“政策超市”的推動器。2020年3月，杭州“親清在線”平臺上線。截至7月4日，杭州“親清在線”累計上線政策9307條，兌付政策資金1136億元，服務(wù)企業(yè)近63萬家、員工240萬人。

杭州親清在線政策平臺，列舉相關(guān)數(shù)據(jù)。周燕玲于2025年7月4日從該官網(wǎng)截屏。

2020年3月，深圳上線了“深i企”，作為“政策一站通、訴求一鍵提、業(yè)務(wù)一窗辦、服務(wù)一網(wǎng)匯”的“一站式市場主體培育和服務(wù)平臺”，截至2024年12月，“深i企”平臺累計注冊商事主體（法人）已達(dá)347.55萬家，平均月度活躍用戶27.5萬，全市上市企業(yè)、小巨人企業(yè)、專精特新企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的注冊率100%覆蓋。2023年底，深圳龍華區(qū)還推出“政策AI計算器”，成為國內(nèi)首個利用“大數(shù)據(jù)+AI算法”打造政策服務(wù)平臺。

不難發(fā)現(xiàn)，“在線申兌”是三個較領(lǐng)先的“政策超市”的共通點(diǎn)。而難點(diǎn)在于，政策超市平臺能否得到政府大量企業(yè)數(shù)據(jù)的支撐，各部門的數(shù)據(jù)是否得以共享、融合——這是政策超市的流程分析、政策計算和目標(biāo)企業(yè)畫像等預(yù)想功能的前提。

事實(shí)上，由于部門職能分割產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)煙囪”和數(shù)據(jù)壁壘，一直是數(shù)字化治理的固有阻礙。但不分享數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)煙囪”是受法律保護(hù)的。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，需要改變現(xiàn)有的一些制度安排[3]。

隨申兌平臺惠企政策恐不能“去中介化”

上海隨申兌平臺有利于在市場中處于弱勢、對成本敏感的小微企業(yè)，可為更透明、公平的政策申報提供基礎(chǔ)。

據(jù)澎湃研究所最近對420家企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)查，有過申請上海市惠企政策經(jīng)歷的企業(yè)中，74%都知曉并使用過隨申兌平臺。對該平臺的評價中，“語言好懂、信息明晰”的分值最高。但這一平臺還需在使用中不斷打磨、完善。

例如，加強(qiáng)隨申兌平臺的政策歸集的全面性和及時性。6月上海已發(fā)布《2025年度上海市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理相關(guān)工作的通知》。但該平臺截至7月4日未見該政策文件，但有收錄2023、2024年的。

同時，隨申兌平臺的優(yōu)勢還不明顯。據(jù)上述問卷調(diào)查，在13%知曉但選擇不使用隨申兌平臺的企業(yè)中，相對較多人的原因是“與常用的其他渠道沒有明顯優(yōu)勢”。“比其他平臺或渠道有明顯優(yōu)勢”也是對隨申兌平臺的評價中分值最低的。一位服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴澎湃研究所研究員，上海此前也有過幾個統(tǒng)一匯集政策的類似平臺，但易混淆，對新平臺新意感到困惑。

另外，業(yè)內(nèi)對“免申即享”的期待還未實(shí)現(xiàn)，雖然已有一些政策實(shí)現(xiàn)“無須企業(yè)辦理即可享受”，但項(xiàng)目“還不夠多”，特別是“有含金量的”。這可能也與上海惠企政策真正普惠性的較少，較多仍須進(jìn)行篩選、選拔有關(guān)。

此外，上述提及的政策申兌的數(shù)字化、線上全流程管理，數(shù)據(jù)壁壘的打通共享，均是上海隨申兌平臺尚待達(dá)成的目標(biāo)。上海龐雜的惠企政策體系、尚在打造過程中的服務(wù)平臺，以及高度篩選性的政策定位，使得惠企政策體系其實(shí)需要一個政策服務(wù)市場、產(chǎn)業(yè)來協(xié)助其運(yùn)作，“去中介化”的意圖并不一定能實(shí)現(xiàn)。

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