6月30日-7月3日，全球發(fā)展合作領(lǐng)域的一場(chǎng)重要且醞釀已久的會(huì)議——聯(lián)合國(guó)第四屆發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議（FFD4）在西班牙塞維利亞召開。出席本次會(huì)議的有各國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)際和區(qū)域組織、民間社會(huì)和私營(yíng)部門代表，會(huì)議極有可能達(dá)成《塞維利亞承諾》。該承諾旨在重振全球可持續(xù)發(fā)展的籌資框架，以調(diào)動(dòng)更多、更高質(zhì)量的資源推動(dòng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的融資、投資和改革國(guó)際金融架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)世界迫切需求的變革性轉(zhuǎn)型。

越來(lái)越大的缺口和遭遇挫折的“2030目標(biāo)”

當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)面臨逆風(fēng)、貿(mào)易壁壘不斷上升、多邊主義減弱和沖突升級(jí)之時(shí)，全球發(fā)展籌資的缺口也不斷擴(kuò)大，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程遭受挫折。

自特朗普再度執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)宣布撤銷了國(guó)際開發(fā)署，取消90%以上的對(duì)外援助合同；歐盟也在考慮重組其外部援助計(jì)劃以應(yīng)對(duì)預(yù)算壓力和俄烏沖突等優(yōu)先事項(xiàng)，計(jì)劃未來(lái)三年削減20億歐元發(fā)展合作支出；英國(guó)首相斯塔默宣布將國(guó)際援助預(yù)算由現(xiàn)行占國(guó)民總收入的0.5%削減至2027年的0.3%。法國(guó)、德國(guó)也相繼宣布降低對(duì)外援助額度，瑞典、荷蘭等國(guó)已經(jīng)放棄多年堅(jiān)持的聯(lián)合國(guó)0.7%的承諾目標(biāo)。這將是自1999年以來(lái)國(guó)民總收入中用于援助份額的最低水平。

《2024年可持續(xù)發(fā)展籌資報(bào)告》估計(jì)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的籌資缺口已從2015年亞的斯亞貝巴舉行第三次發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議時(shí)的每年2.5萬(wàn)億美元增加到每年4.2萬(wàn)億美元以上。官方發(fā)展援助（ODA）是目前發(fā)展中國(guó)家外部資金的主要來(lái)源，但當(dāng)前的國(guó)際發(fā)展合作未能跟上發(fā)展中國(guó)家日益增長(zhǎng)和變化的需求。傳統(tǒng)援助國(guó)提供的ODA雖然達(dá)到了新的高度，但是考慮到實(shí)際購(gòu)買力等因素，ODA資金實(shí)際上已經(jīng)連續(xù)三年下降，同時(shí)它在發(fā)展中國(guó)家ODA中的占比也顯著下降。2023年，發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)提供的援助占發(fā)展中國(guó)家ODA的61%，低于10年前的70%以上。而且傳統(tǒng)援助國(guó)提供的ODA資金很大一部分流向了人道主義援助、減緩氣候變化和援助國(guó)內(nèi)部的難民支出，遠(yuǎn)離了長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、全球宏觀經(jīng)濟(jì)條件的不利以及優(yōu)先事項(xiàng)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)援助國(guó)都在宣布削減援助預(yù)算，重新調(diào)整公共支出的重點(diǎn)。因此，全球發(fā)展籌資將面臨缺口不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

在全球發(fā)展籌資處于困境的背景下，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程遭遇挫折。2025年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)關(guān)于《實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況》的報(bào)告指出，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的137項(xiàng)具體目標(biāo)中，只有20%的目標(biāo)在按預(yù)期取得進(jìn)展，有望到2030年實(shí)現(xiàn)，近一半（47%）的目標(biāo)進(jìn)展甚微或不大，迫切需要加快速度，還有超過(guò)三分之一的具體目標(biāo)出現(xiàn)停滯甚至倒退到2015年基線水平以下。

2023年仍有7億多人生活在極端貧困中，全球近十分之一的人面臨饑餓，近23.3億人面臨中度至嚴(yán)重的糧食不安全。按目前的趨勢(shì)繼續(xù)下去，到2030年世界上仍將有6億人，即全球7.3%的人口繼續(xù)生活在極端貧困中，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能被迫推遲至2050年。

一線希望——《塞維利亞承諾》

截至目前，聯(lián)合國(guó)框架下的發(fā)展籌資進(jìn)程已經(jīng)召開了三次國(guó)際會(huì)議。2002年在墨西哥蒙特雷的第一屆會(huì)議形成了一個(gè)推動(dòng)發(fā)展籌資的指導(dǎo)思想和政策原則，2008年的多哈會(huì)議探討了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下落實(shí)發(fā)展籌資承諾的多項(xiàng)措施，2015年亞的斯亞貝巴會(huì)議提出了支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的七大行動(dòng)領(lǐng)域，構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展籌資框架。但當(dāng)前全球發(fā)展籌資缺口不斷擴(kuò)大、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程受阻，全球發(fā)展合作不力，《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》未實(shí)現(xiàn)從“數(shù)十億到數(shù)萬(wàn)億”的轉(zhuǎn)變，無(wú)法支撐發(fā)展中國(guó)家所需的資金。

如何重振發(fā)展籌資進(jìn)程，彌合巨大的籌資與投資缺口并提高資金的有效性？如何擴(kuò)大對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的公共和私人投資？如何協(xié)調(diào)言辭與行動(dòng)之間的不一致，以創(chuàng)新融資方式形成新的發(fā)展途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)？這是第四屆發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議的主要任務(wù)。

6月14日，第四屆發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議成果文件的共同協(xié)調(diào)人提交了成果文件的最終文稿——《塞維利亞承諾》（Compromiso de Sevilla，以下簡(jiǎn)稱《承諾》）。該承諾強(qiáng)調(diào)消除貧困、促進(jìn)性別平等、應(yīng)對(duì)氣候變化等關(guān)鍵議題上發(fā)展籌資的重要性與策略，圍繞國(guó)內(nèi)公共資源、國(guó)內(nèi)和國(guó)際私營(yíng)企業(yè)、國(guó)際發(fā)展合作、國(guó)際貿(mào)易、債務(wù)和債務(wù)可持續(xù)性、國(guó)際金融結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)性問(wèn)題，以及科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新和能力建設(shè)等七大行動(dòng)領(lǐng)域，提出了一系列改革和行動(dòng)方案以大規(guī)模推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展籌資。

具體來(lái)看，《塞維利亞承諾》在支持國(guó)內(nèi)資源調(diào)動(dòng)、加強(qiáng)債務(wù)處理和改革國(guó)際金融架構(gòu)三大關(guān)鍵領(lǐng)域形成了一些重要的行動(dòng)方案。

第一，在支持國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員方面，《塞維利亞承諾》重申了國(guó)內(nèi)公共資源的有效利用對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，提出建設(shè)性參與《聯(lián)合國(guó)國(guó)際稅收合作框架公約》及其議定書的談判，推進(jìn)OECD/G20包容性框架第二支柱的持續(xù)實(shí)施，并采取措施以有效打擊非法資金流動(dòng)。

第二，在加強(qiáng)債務(wù)處理方面，《塞維利亞承諾》提出構(gòu)建一個(gè)以發(fā)展為導(dǎo)向的債務(wù)架構(gòu)，改革主權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的償債額每年飆升至1.4萬(wàn)億美元以上，高昂的償債負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約了發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政空間和它們解決貧困、不平等問(wèn)題以及投資于可持續(xù)發(fā)展的能力?！度S利亞承諾》在債務(wù)和債務(wù)可持續(xù)性這一行動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)，就加強(qiáng)債務(wù)管理、降低借貸成本、改善債務(wù)重組和確保債務(wù)可持續(xù)性等四個(gè)方面提出了具體的策略與方案。例如，與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行一道召集工作組，就主權(quán)借貸和放貸提出一套綜合自愿指導(dǎo)原則；要求G20在債務(wù)服務(wù)暫停倡議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)共同債務(wù)處理框架，擴(kuò)大對(duì)目前不符合條件的國(guó)家的支持等。

第三，在改革國(guó)際金融架構(gòu)方面，《塞維利亞承諾》提出了一系列新的改革措施。目前的金融體系是近80年前在《布雷頓森林協(xié)定》的基礎(chǔ)上建立的。自2020年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)一系列全球沖擊和危機(jī)，國(guó)際金融架構(gòu)已經(jīng)實(shí)施了多項(xiàng)改革，但這些改革都未能跟上不斷增長(zhǎng)的需求、全球地緣政治環(huán)境的變化和金融體系的新挑戰(zhàn)?！度S利亞承諾》提出的新措施包括擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)言權(quán)和代表性，尤其是首次提出了擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在金融結(jié)構(gòu)決策中的發(fā)言權(quán)和代表性；進(jìn)一步加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；設(shè)立定期的專門討論信用評(píng)級(jí)問(wèn)題的高級(jí)別會(huì)議；加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)金融體系的穩(wěn)定和可持續(xù)性等。

《塞維利亞承諾》的成果與挑戰(zhàn)

盡管美國(guó)在最終談判階段退出，但《塞維利亞承諾》仍然可能在《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》的基礎(chǔ)上重振全球可持續(xù)發(fā)展籌資框架。

首先，《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》主要集中在當(dāng)時(shí)已有的全球挑戰(zhàn)上，對(duì)新興問(wèn)題的關(guān)注相對(duì)較少，而《塞維利亞承諾》更加關(guān)注新興問(wèn)題，如數(shù)字金融、人工智能和氣候變化融資等，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，它為全球發(fā)展籌資提供了一個(gè)全面而詳細(xì)的框架。

其次，相較于《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》在氣候變化議題上承認(rèn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，《塞維利亞承諾》明確重申《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》所有原則，不僅包括“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

最后，《塞維利亞承諾》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的發(fā)展自主權(quán)并且更加重視發(fā)展中國(guó)家的多樣化需求，將進(jìn)一步改善發(fā)展中國(guó)家獲得發(fā)展籌資的機(jī)會(huì)和更有效地融入世界經(jīng)濟(jì)。例如，《塞維利亞承諾》首次提出擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在金融機(jī)構(gòu)決策中的發(fā)言權(quán)，提出幫助發(fā)展中國(guó)家提升人工智能方面的能力等。

與此同時(shí)，不容忽視的是，《塞維利亞承諾》也還存在不小的挑戰(zhàn)。一些人對(duì)塞維利亞會(huì)議并不抱有太高的期望，并且對(duì)它能否超越亞的斯亞貝巴會(huì)議持懷疑態(tài)度，認(rèn)為2015年是全球合作的高峰，而此次會(huì)議面臨的是多邊合作的低谷，談判達(dá)成的合作成果可能將很有限；還有人認(rèn)為此次成果文件是在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并不是重新談判或開啟新文件，因而談判達(dá)成的文件內(nèi)容將受限。而且全球南方與北方國(guó)家之間圍繞ODA和氣候籌資、債務(wù)處理共同框架和國(guó)際稅收合作等議題存在較大分歧，這些分歧也將影響到《塞維利亞承諾》的雄心水平。

總體上看，此次會(huì)議有望達(dá)成的《塞維利亞承諾》只是發(fā)展籌資改革的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，后續(xù)落實(shí)才是真正的挑戰(zhàn)，能否有效動(dòng)員所有利益攸關(guān)方將是重振可持續(xù)發(fā)展籌資框架的關(guān)鍵。

（黃超，上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）