從上海浦東國際機場（簡稱浦東機場）乘坐出租車，短途線路服務(wù)差？去臨港新片區(qū)打車難？的哥抱怨排隊等待時間長？“短途票”機制有漏洞？

乘客體驗不佳，司機也覺得苦——作為國內(nèi)最繁忙的機場，浦東機場出租車運營管理仍有待改進(jìn)。

對此，有市人大代表建議，通過優(yōu)化“短途票”政策，改進(jìn)浦東機場出租車運營管理，改善短途線路服務(wù)差及遠(yuǎn)郊目的地不愿接客等問題。上海機場集團(tuán)答復(fù)稱，將引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化升級短途用車方案，提升現(xiàn)場管理效率。在此基礎(chǔ)上，浦東機場的短途返回時間計劃從原來的60分鐘延長至120分鐘。

5月30日23時許，出租車排隊領(lǐng)取短途票。 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

截至發(fā)稿前，浦東機場的“短途票”規(guī)則暫未調(diào)整，仍為22公里、60分鐘內(nèi)返回。出租車司機對于這項政策有何感受？對于延長返回時間等調(diào)整措施有何看法？近日，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者多次前往浦東機場蹲點采訪，尋求破解方向。

短途票

一名出租車司機從進(jìn)入浦東機場到接上乘客，需要多久？答案可能是1小時，也可能是6小時，甚至更久。

顧師傅開了數(shù)十年出租車，他告訴記者，出租車首先進(jìn)入浦東機場停車庫（大庫）排隊等待調(diào)度，等放庫后再前往機場緩沖區(qū)（小庫）排隊，最后進(jìn)入出租車上客點接乘客。離開機場前，司機可依據(jù)乘客目的地判斷是否需要領(lǐng)取“短途票”。實際運營公里數(shù)和時間都符合“短途”標(biāo)準(zhǔn)的情況下，返回浦東機場可直接進(jìn)入小庫排隊。

5月26日，在浦東機場大庫排隊的出租車。 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

“一般來說，在大庫的等待時間普遍4-6小時，從大庫開出來到小庫，還需要排隊半小時至1小時左右。”顧師傅告訴記者，每天21點-23點是機場用車高峰，如果16點左右進(jìn)大庫，差不多可以在22點左右接到乘客。

為調(diào)動出租車承接短途業(yè)務(wù)積極性，浦東機場多年前就開始推行“短途票”政策。

依據(jù)《關(guān)于調(diào)整浦東國際機場出租汽車短途業(yè)務(wù)行駛區(qū)域的通知》（滬運管出〔2009〕328號），“短途”是指距浦東機場約22公里范圍內(nèi)的目的地，且往返時間不超過1小時。承接短途的出租汽車駕駛員可領(lǐng)取短途票（每車每日限兩次），回機場后不必重新排隊即可承接新業(yè)務(wù)（實際為直接進(jìn)入緩沖區(qū)排隊）。

上述政策推行情況如何？記者近日在浦東機場P7停車庫看到，大量出租車在此等待。司機們可以在場地內(nèi)的驛站吃飯、休息，直至廣播調(diào)度駛離。

5月26日21時許，一名16時49分進(jìn)入大庫的出租車司機排隊出庫。 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

多名出租車司機對“短途票”表示認(rèn)可。他們表示，跑浦東機場的單子，比較“理想”的情況是“兩短一長”：即先做兩趟“短途”，兩張短途票也是每日上限，第三單無論長短，回來都要重新進(jìn)入機場大庫慢慢排。“做完這三單，你在車上基本也呆了十多個小時，這一天也算跑完了。”一名出租車司機說。

在被問到為何更愿意蹲守機場而不是去市區(qū)跑生意時，出租車司機左師傅表示，平時一直以機場單子為主的司機，除去高峰時段和下雨天等因素影響，平峰時段在市區(qū)很難接到單?！跋噍^于跑市區(qū)的司機，我們大量時間耗在機場停車庫里。但平臺派單時，優(yōu)先那些跑單多并且分?jǐn)?shù)高的司機。”左師傅說。

鉆空子

“短途票”能節(jié)省排隊時間，也有出租車司機鉆起了空子。

今年的上海兩會上，市人大代表吳群峰就提到，浦東機場少量出租車司機存在“拆單”現(xiàn)象，即一單手動拆分為“兩單”，先由在機場的出租車將乘客送到短途范圍內(nèi)，乘客再換到另一輛出租車，第一輛車則在規(guī)定時間內(nèi)返回機場，用“短途票”免去重新排大庫。

上觀新聞也曝光過類似現(xiàn)象：浦東機場出租車為獲短途票，勸說乘客謊報“去川沙”（該目的地符合短途距離），中途卻“甩客、轉(zhuǎn)客”。為了1小時內(nèi)返回，有的出租車開得飛快，“不上高架時車速可以到90到100公里每小時，要飛起來了一樣?！?/p>

澎湃新聞記者了解到，浦東機場“短途票”主要為人工發(fā)放，以紙質(zhì)票核驗時間、儀表盤核驗里程數(shù)為準(zhǔn)。為了實現(xiàn)“22公里、1小時返回”，有個別司機通過“斷碼器”作弊——這是一種安裝在車上可以暫停儀表盤記錄里程數(shù)的裝置，可將長距離的單子“做成短途”。

“實際跑車過程中，有的單子距離35公里左右，快一點可以1小時內(nèi)跑完?！庇谐鲎廛囁緳C告訴記者，他們會提前和乘客溝通，當(dāng)發(fā)放“短途票”的機場工作人員詢問目的地時，讓乘客報一個22公里內(nèi)的地址。途中司機打開斷碼器暫停記錄里程，1小時內(nèi)趕回，這樣就符合短途標(biāo)準(zhǔn)。

多位出租車司機認(rèn)為，這種方式有違公平，也存在超速風(fēng)險。并且，因為開了“斷碼器”，無法準(zhǔn)確知曉汽車實際行駛里程數(shù)，會產(chǎn)生未及時保養(yǎng)的隱患。

對于上述情況，上海機場集團(tuán)表示，個別出租車駕駛員為了獲取短途憑證，誘導(dǎo)旅客虛假申報目的地為“川沙”，途中“甩客、轉(zhuǎn)客”等現(xiàn)象，浦東機場已向各大出租車公司、交通執(zhí)法單位反映，支持配合交通執(zhí)法單位定期開展專項整治行動。

上海機場集團(tuán)還披露，正在引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化升級短途用車方案。比如初步制定方案，將傳統(tǒng)的“核驗后置”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆轮信袛唷蹦Ｊ?，即在車輛到達(dá)目的地并翻動計價器時，實時判斷其是否具備短途資格，取消緩沖區(qū)人工核驗環(huán)節(jié)。目前，浦東機場已于今年5月進(jìn)行聯(lián)合調(diào)試，并計劃參考虹橋機場將短途返回時間延長至120分鐘，為司機提供更人性化的營運環(huán)境。

6月17日，負(fù)責(zé)短途票發(fā)放的工作人員記錄儀表盤里程數(shù)。 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

調(diào)規(guī)則

事實上，包括虹橋機場和虹橋火車站在內(nèi)，虹橋樞紐出租車短途運營模式是參考了浦東機場，今年元旦后才開始實施。和浦東機場人工發(fā)短途票不同，虹橋樞紐主要通過大數(shù)據(jù)后臺監(jiān)管系統(tǒng)，自動識別車輛計價器數(shù)據(jù)是否符合短途補償機制。

《虹橋樞紐地區(qū)巡游出租車短途業(yè)務(wù)運行管理規(guī)則（試行）》第一條明確了“短途業(yè)務(wù)”認(rèn)定的條件：始發(fā)自虹橋火車站（南、北）出租車上客點和虹橋機場T2出租車上客點訂單里程≤8公里的訂單；自上述上客點載客發(fā)車后，空車返回原蓄車場用時≤120分鐘；短途補償機制僅對前一單短途業(yè)務(wù)有效。每輛出租車每天可以在虹橋火車站、虹橋機場T2航站樓出租車上客點分別享受一次短途補償。

 對于浦東機場擬將短途單時間范圍也延長至120分鐘，多位出租車司機表示支持。一名司機告訴記者，送完一單“短途”，往往只能空車回來，因為有1小時內(nèi)返回的限制，“機場畢竟是穩(wěn)定客流，萬一路上多開幾個紅綠燈，超過時間了，市區(qū)又接不到單，再回大庫要重新排6小時，你怎么辦？”

6月17日，出租車領(lǐng)取短途票。 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

時間放寬了，距離有沒有可能放寬？吳群峰代表就建議，把臨港滴水湖區(qū)域納入“短途票”范疇。

他提到，臨港新片區(qū)距離浦東機場大約30公里，對于前往該區(qū)域的乘客，出租車司機普遍不愿意接單，因為返回時容易空載，特別是假期返程高峰期間，不情愿接單現(xiàn)象尤為突出。

采訪中，數(shù)位出租車司機承認(rèn)有這種情況。左師傅給記者算了一筆賬：白天非高峰時間段，30公里左右的單子一般價格在120元左右，“我先在大小庫等了五、六個小時，出完30公里后回來再等五、六個小時，這一天其實都耗在等待上了。如果接的是40公里以上的單子，那我才會覺得‘值’一點?！?/p>

澎湃新聞記者了解到，目前浦東機場前往臨港滴水湖區(qū)域沒有直達(dá)公共交通，打車是相對便捷的方式。如果短途限定范圍從22公里擴大到30公里或35公里，就意味著前往臨港、三林、金橋等區(qū)域的單子都有望包含在內(nèi)。

對此，多位出租車司機表示支持，認(rèn)為放寬范圍更有利于接單積極性。因工作需要經(jīng)常往返機場的市民劉先生也認(rèn)為，“如果‘短途票’規(guī)則的調(diào)整能減少拒載，那我覺得挺好。”

但也有出租車司機持反對觀點。

在顧師傅看來，“短途票”改進(jìn)的必要性不大?！按髱旆判械那疤崾切斓能嚪诺貌畈欢嗔耍绻迅嗄康牡囟技{入，可能小庫會有更多的車出去再回來，反而加劇了大庫司機的等待負(fù)擔(dān)?！鳖檸煾抵毖?，“況且，就算擴大到40公里，還是會有很多常去目的地處于范圍外，到哪里才算是頭呢？”

上海機場集團(tuán)公司表示，浦東機場已向行業(yè)主管單位反映“遠(yuǎn)郊臨港不接單”等相關(guān)問題，將繼續(xù)與相關(guān)部門保持密切溝通，結(jié)合代表建議積極配合開展調(diào)研工作，廣泛征詢各方意見。若短途業(yè)務(wù)行駛區(qū)域政策有所調(diào)整，浦東機場將迅速響應(yīng)，確保新政策的精準(zhǔn)執(zhí)行與有效落地。

有何解

今天的浦東機場已是國內(nèi)最繁忙的機場。有數(shù)據(jù)顯示，2024年，該機場旅客吞吐量達(dá)7678.9萬人次，位列全國第一。此外，虹橋機場則以年旅客吞吐量達(dá)4797.2萬人次，位列全國第九。

作為超大城市重要的“窗口”，交通樞紐短途打車體驗如何再優(yōu)化？大眾交通集團(tuán)市場部總經(jīng)理葛磊認(rèn)為，現(xiàn)在車難打、臉難看等一系列問題，關(guān)鍵在于有打車需求的乘客分流，巡游出租車總體單量減少，均攤到單個司機的時間成本升高。

他坦言，目前打車市場整體的狀態(tài)是供大于求，在網(wǎng)約車有價格優(yōu)勢的前提下，乘客自然更傾向于網(wǎng)約車，“當(dāng)司機等了七、八個小時接到的第一單里程數(shù)‘不上不下’，難免會心里不平衡。”

在葛磊看來，如果僅僅是放寬“短途”的時間和距離，不一定會改善出租車的實際運營情況和乘客的出行體驗，核心問題還是在于如何平衡好巡游出租車與網(wǎng)約車的關(guān)系。不然就是出租車沒客、司機干等，網(wǎng)約車壓低價格，司機勞動強度加大。

長期關(guān)注城市規(guī)劃和交通建設(shè)發(fā)展的王園園表示，包括上海在內(nèi)，全國很多大城市的機場、火車站等交通樞紐存在巡游出租車長時間排隊入場接客的情況，“現(xiàn)有的短途票機制能解決部分問題，但22公里的規(guī)定可能過于剛性，且票據(jù)的發(fā)放、驗證會需要一定的管理人工投入?！?/p>

對于浦東機場現(xiàn)行的短途票機制，王園園認(rèn)為可參考深圳機場的“短途無憂”智慧管理平臺的積分機制，來破解“短途打車難”供需矛盾。

“出租車慧眼”小程序標(biāo)明了40余個點位“排隊空車”“車輛需求”“預(yù)估等待”的具體情況。 小程序截圖

據(jù)《深圳特區(qū)報》2024年10月報道，為激發(fā)出租車司機接送短途旅客的積極性，深圳機場上線出租車“短途無憂”智慧管理平臺。

系統(tǒng)試運行期間，以15公里為短途基準(zhǔn)里程，出租車短途行程每少1公里積1分，系統(tǒng)實時計算司機所得積分并同步進(jìn)行發(fā)放。出租車司機可在“出租車慧眼”微信小程序上查詢和使用積分，每10個積分可預(yù)約一次機場出租車蓄車場的快捷優(yōu)先通道，節(jié)省司機排隊時間。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，“出租車慧眼”小程序不僅介紹了短途積分具體規(guī)則，也明確寶安機場快捷通道的可預(yù)約時段和名額。此外，小程序也會顯示場站、商圈、醫(yī)院等點位的實時排隊情況。以6月23日零點15分的深圳寶安機場為例，相關(guān)頁面提示排隊空車1050輛，預(yù)估等待100分鐘。

“出租車慧眼”小程序?qū)λ緳C預(yù)約進(jìn)入深圳寶安機場快捷通道的名額及可預(yù)約時間段進(jìn)行了規(guī)定。 小程序截圖

“深圳機場這套現(xiàn)行的模式，就是以相對柔性的積分方式，將司機們送完短途后想減少排隊的需求‘儲存’起來，以數(shù)字化手段減少司機內(nèi)耗式的等待?！蓖鯃@園認(rèn)為，浦東機場也可通過數(shù)字化手段進(jìn)一步精確出租車等候時間，讓司機對排隊情況有心理預(yù)期。對于兌換積分進(jìn)入緩沖區(qū)，也可以采用限量預(yù)約制，避免大量出租車在停車庫等待時間過長。