平臺企業(yè)利用算法過度控制勞動者的問題亟待解決。6月15日，《中國法治實(shí)施報(bào)告(2025)》在京發(fā)布。報(bào)告指出，勞動合同制度的實(shí)施仍是民法實(shí)施的重要方面，“平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為民法實(shí)施帶來了新挑戰(zhàn)，其中之一就是新就業(yè)形態(tài)下勞動者權(quán)益如何保護(hù)的問題”。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國法院審結(jié)勞動爭議案件61.4萬件，同比增長5.5%。根據(jù)中華全國總工會調(diào)查，目前新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人，占全國職工總數(shù)的21%。2020年到2024年這五年，全國法院共受理新就業(yè)形態(tài)民事糾紛案件約42萬件。

勞動合同制度實(shí)施的難點(diǎn)是如何認(rèn)定平臺企業(yè)與勞動者之間的法律關(guān)系性質(zhì)。報(bào)告指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中對于如何準(zhǔn)確判斷平臺企業(yè)與勞動者之間是否存在勞動關(guān)系較難把握、爭議較大。而是否存在勞動關(guān)系，對勞動者的權(quán)益有重大影響。如果存在勞動關(guān)系，勞動者就依法享有獲得勞動報(bào)酬，享受社會保險(xiǎn)和福利，在解除或者終止勞動合同時有權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金等一系列特有的權(quán)利。

“2005年，勞動和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對勞動關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了相應(yīng)明確。但是，在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，勞動用工模式發(fā)生了很大變化，在管理方式、工作時間、報(bào)酬支付等方面呈現(xiàn)出靈活性、多元性、技術(shù)性等新特點(diǎn)，造成新就業(yè)形態(tài)勞動爭議所涉情形復(fù)雜多樣，是否存在勞動關(guān)系判斷困難。”報(bào)告指出，特別是實(shí)踐中還存在有的企業(yè)規(guī)避建立勞動關(guān)系的現(xiàn)象。例如，有的平臺企業(yè)將相關(guān)業(yè)務(wù)“連環(huán)外包”，有的企業(yè)通過誘導(dǎo)勞動者注冊為“個體工商戶”并訂立承攬合同、合作協(xié)議等方式，規(guī)避勞動法律法規(guī)和用人單位責(zé)任，進(jìn)一步加劇了準(zhǔn)確判斷的難度，一定程度上影響了裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

澎湃新聞注意到，2024年，“外賣小哥”與平臺經(jīng)營者之間勞動關(guān)系認(rèn)定規(guī)則得到進(jìn)一步完善。前述報(bào)告表示，如果“外賣小哥”與平臺經(jīng)營者已經(jīng)形成勞務(wù)關(guān)系或者勞動關(guān)系，相關(guān)糾紛處理的法律依據(jù)較為明確。社會普遍關(guān)注的是，如果“外賣小哥”與平臺企業(yè)簽訂的是承攬、合作協(xié)議，或者平臺企業(yè)要求“外賣小哥”先注冊為“個體工商戶”，再與他們簽訂承攬合同、合作協(xié)議，是否能認(rèn)定存在勞動關(guān)系。

司法實(shí)踐傾向于認(rèn)為，在新就業(yè)形態(tài)下，盡管平臺企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生較大變化，具有很多新的特點(diǎn)，但判斷企業(yè)與勞動者之間是否存在勞動關(guān)系，仍然必須抓住勞動關(guān)系的本質(zhì)、核心特征，即是否存在支配性勞動管理；特別是，判斷是否存在勞動關(guān)系，必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不能只注重形式和外觀。

“在勞動者權(quán)益保護(hù)方面，最高人民法院于2024年發(fā)布了首批新就業(yè)形態(tài)勞動爭議專題指導(dǎo)性案例。但是，實(shí)踐中仍有諸多法律問題需要解決?！眻?bào)告表示，在民法實(shí)施的理念上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)利本位，以人為目的而非手段，尤其是平臺企業(yè)利用算法過度控制勞動者的問題，亟待解決。避免將勞動者單純作為平臺企業(yè)牟利的工具，而忽視了勞動者的基本權(quán)益保障。

報(bào)告認(rèn)為，過去關(guān)于平臺企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者之間關(guān)系問題的爭議，主要在傳統(tǒng)勞動合同關(guān)系法律框架下分析，但是平臺企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者之間的關(guān)系與傳統(tǒng)的勞動關(guān)系存在較大差異，“民法實(shí)施面臨的矛盾是，既不能將二者之間的關(guān)系完全等同于勞動關(guān)系，又不能將二者之間的關(guān)系視為平等主體之間的承攬、合作等勞動合同關(guān)系?！?/p>

報(bào)告表示，有必要跳出傳統(tǒng)勞動關(guān)系的分析框架，研究應(yīng)當(dāng)保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者的哪些基本權(quán)益，勞動者與多個平臺企業(yè)之間存在合同關(guān)系的情況下，應(yīng)由哪個企業(yè)承擔(dān)用人單位責(zé)任。