社論：以更大力度支持深圳推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年、深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施5周年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣東、深圳再次迎來重大利好、發(fā)展新機(jī)。

6月10日，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》，以更大力度支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國(guó)一盤棋中的輻射帶動(dòng)作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)、提供范例。這是深圳改革開放進(jìn)程中又一具有里程碑意義的大事，必將為深圳建設(shè)好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)注入強(qiáng)大動(dòng)能，為廣東進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供重要支撐。

深圳因改革開放而生、因改革開放而興，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心廣東、深圳工作，賦予廣東、深圳新的歷史使命，寄望廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，勉勵(lì)深圳建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。2019年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，對(duì)先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)等作出全面部署；2020年10月，中辦、國(guó)辦發(fā)布《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。此次中辦、國(guó)辦發(fā)布的《意見》，與上述中央文件既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)廣東、深圳工作的高度重視、親切關(guān)懷和大力支持，令全省干部群眾備受鼓舞、備感振奮、倍增干勁。

支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)的重大舉措，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。實(shí)施4年多來，中央大力支持、高位推進(jìn)，廣東省加大放權(quán)力度、積極創(chuàng)造條件，深圳市切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，以綜合改革試點(diǎn)牽引全面深化改革開放，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新體制完善、制度型開放探索、民生服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等方面推出一系列重大改革措施，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，一批制約高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)問題迎刃而解，并形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效。截至目前，累計(jì)48條經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)推廣，首批授權(quán)事項(xiàng)清單落實(shí)成效持續(xù)深化，深圳綜合改革試點(diǎn)為全國(guó)制度建設(shè)作出了重要示范。

黨的二十屆三中全會(huì)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，再次釋放出改革不停頓、開放不止步的強(qiáng)烈信號(hào)。深圳是全國(guó)改革開放的一面旗幟，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中必須走在前列、勇當(dāng)尖兵。這是深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的使命所系，是深圳率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的任務(wù)所在。新起點(diǎn)上，黨中央又賦予深圳深入推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)、深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的光榮使命，充分彰顯黨中央對(duì)深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的堅(jiān)定支持和殷殷厚望，充分體現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底、一錘接著一錘敲的戰(zhàn)略定力和政策連續(xù)性?！兑庖姟访鞔_堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合，按照分批次研究制定授權(quán)事項(xiàng)清單的工作機(jī)制，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗(yàn)、深化一批開放舉措，將為深圳高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)提供新的重大機(jī)遇，注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來?！兑庖姟饭灿?項(xiàng)、15條舉措，明確要求深圳在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干。全省上下要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的重大意義，有關(guān)部門要加大放權(quán)力度，支持深圳深化綜合改革試點(diǎn)。深圳市要堅(jiān)定扛起綜合改革試點(diǎn)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式，狠抓改革舉措落地，加快推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)取得更大成效，把進(jìn)一步全面深化改革推向前進(jìn)、引向深入。

弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，錨定走在前列總目標(biāo)，以更大力度支持深圳深入推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)盡快盡早高質(zhì)量落地落實(shí)，推動(dòng)各方面工作都爭(zhēng)當(dāng)一馬當(dāng)先的領(lǐng)跑者、一往無前的排頭兵，以新?lián)?dāng)新作為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)！

再挑改革重?fù)?dān)，為何又是深圳？

南方日?qǐng)?bào)記者 黃應(yīng)來

改革的浪潮奔涌向前，深圳再次站在了潮頭浪尖。

6月10日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn) 深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（下稱《意見》）正式對(duì)外發(fā)布，深圳再挑改革重?fù)?dān)，引發(fā)各界矚目。

2020年，同等規(guī)格的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》（下稱《實(shí)施方案》）的出臺(tái)，正式拉開深圳全面深化改革的大幕。

如今新《意見》接續(xù)推出，不僅為深圳的改革發(fā)展按下“加速鍵”，更向全國(guó)釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：改革沒有完成時(shí)，深圳要繼續(xù)為全國(guó)改革探路！

深圳為何再挑重?fù)?dān)？

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，這兩份文件接續(xù)推出，分別緊扣深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年和45周年，意義更為特別；從文件內(nèi)容來看，改革舉措緊密銜接，前者更為綜合全面，后者則針對(duì)性更強(qiáng)。

作為第一個(gè)獲得國(guó)家綜合改革試點(diǎn)的區(qū)域，深圳在我國(guó)改革發(fā)展中的特殊地位，無疑是獨(dú)一份的。如今，又獲得在原來綜合改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)先行先試，可見被中央寄予厚望。

深圳作為經(jīng)濟(jì)活力足、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“尖子生”，一路奔跑在前，也最先遇到新情況、新問題，如果能率先破局，自然能為后來者提供“秘籍”。

2020年，深圳率先開展綜合改革試點(diǎn)，幾年下來，涌現(xiàn)出一大批改革創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，其中有3批共48條經(jīng)驗(yàn)，獲國(guó)家發(fā)展改革委推廣。

綜合改革試點(diǎn)的順利實(shí)施，也為新階段繼續(xù)深入推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。

《意見》的出臺(tái)，就是要在《實(shí)施方案》效果的基礎(chǔ)上，直面新環(huán)境，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，破解新難題，深化改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)”，《意見》的政策意圖十分明顯。

《意見》的出臺(tái)，是中央繼續(xù)在給深圳“壓擔(dān)子”，希望深圳能挺進(jìn)改革“深水區(qū)”，率先啃下“硬骨頭”，為全國(guó)改革發(fā)展大局作出貢獻(xiàn)、提供范例。

與上一份文件相比，新一輪改革試點(diǎn)目標(biāo)更為聚焦，指向性更強(qiáng)，鼓勵(lì)深圳在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市等方面先行探索。

新《意見》新在哪？

把新《意見》和2020年的《實(shí)施方案》放在一起比較，就能發(fā)現(xiàn)不少亮眼的新變化。

在教育科技人才領(lǐng)域，《意見》抓住了創(chuàng)新發(fā)展的“命門”。

深圳的科技創(chuàng)新能力，在全國(guó)都是響當(dāng)當(dāng)?shù)?，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)勁。但產(chǎn)學(xué)研融合方面，還有提升空間。

《意見》提出的探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場(chǎng)化管理制度、深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革等舉措，如能落實(shí)下來，就會(huì)給科研人員極大激勵(lì)，確保他們可以心無旁騖專注于研究。

設(shè)想一下，在深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院，如果能在科研管理、人才聘用、經(jīng)費(fèi)使用等方面探索出新機(jī)制，并加以復(fù)制推廣，那對(duì)我國(guó)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用不可估量。

金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，《意見》也著墨頗多。

支持深圳開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)試點(diǎn)，健全科技型企業(yè)信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等規(guī)則體系，這對(duì)科技企業(yè)來說，簡(jiǎn)直是 “雪中送炭”。

以前，科技型中小企業(yè)經(jīng)常為融資發(fā)愁，融資難、融資貴就像兩座大山?，F(xiàn)在這些改革舉措，就是要搬走大山，拓寬融資渠道、降低融資成本，讓金融“活水”精準(zhǔn)澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，探索數(shù)據(jù)交易、收益分配機(jī)制，更是為深圳在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代搶占先機(jī)埋下伏筆。

深圳如何為全國(guó)探路？

《意見》給深圳指明了方向：要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

深圳具體該咋做？

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是關(guān)鍵。

深圳得緊盯制約自身發(fā)展和全國(guó)共性的深層次問題，比如土地資源高效利用、科技創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等。

就拿土地資源來說，深圳可以完善閑置土地處置機(jī)制，創(chuàng)新盤活利用方式，騰出更多發(fā)展空間。探索計(jì)算機(jī)輔助審核制度、開展不動(dòng)產(chǎn)立體化登記，提高土地利用效率，這些經(jīng)驗(yàn)一旦成熟，其他城市就能直接“抄作業(yè)”。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)也必不可少。

深圳的改革不能閉門造車，得和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。在大灣區(qū)建設(shè)中，深圳要和香港、澳門“手拉手”，推動(dòng)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素自由流動(dòng)。

比如在跨境金融創(chuàng)新上，和香港攜手探索資金流動(dòng)便利化機(jī)制，就能為大灣區(qū)企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。同時(shí)，深圳還得加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)其他城市的交流合作，把自己的改革成果分享出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

制度創(chuàng)新更是改革的靈魂。

深圳要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起一套符合高質(zhì)量發(fā)展要求的制度體系。如在司法領(lǐng)域，建立“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，就像搭建了一個(gè)高效的“糾紛處理中心”，能提升深圳的法治營(yíng)商環(huán)境，讓國(guó)際投資者更有信心。

這樣的制度創(chuàng)新成果，一旦在全國(guó)推廣，我國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境就能更上一層樓。

改革無止境，永遠(yuǎn)在路上。站在新的起點(diǎn)，深圳再次踏上改革征程。這場(chǎng)改革，值得我們拭目以待！