中國消費者協(xié)會2017年末進行的調(diào)研顯示，老年保健品位居十大消費維權(quán)熱點榜首。近年來，包括新修訂的《食品安全法》在內(nèi)的多項法律法規(guī)都提出嚴加管理保健品市場的要求。但是一場權(quán)健事件引發(fā)的輿論震動，揭示出保健品行業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營、虛假宣傳、欺詐銷售等行為依然存在。

今年全國兩會期間，來自湖北代表團的全國人大代表，湖北十堰市太和醫(yī)院院長羅杰提交了《關(guān)于規(guī)范保健品管理的建議》（下稱《建議》）?！督ㄗh》表示，保健品行業(yè)存在著四項主要問題，其關(guān)鍵原因在于保健品市場監(jiān)管能力不足、違法成本過低、社會化養(yǎng)老服務(wù)不健全、保健品科普不力。為此，《建議》提出加強科普宣傳、提高違法成本、讓老年人獲得精神寄托等舉措，從而促進保健品行業(yè)健康發(fā)展。

《建議》提出的四項主要問題是：第一，非法生產(chǎn)銷售保健品。存在著不法地下黑加工廠，通過假冒品牌保健食品，或是盜用正規(guī)廠家的批準文號進行生產(chǎn)，再通過流動性強、隱蔽性高的“會銷”模式銷售，導(dǎo)致非法保健品在市場流通。

第二，在保健品中非法添加活性物質(zhì)?！督ㄗh》表示，保健食品是不以治療疾病為目的。但是，因保健品的特殊性和非法宣傳，一些廠家為了增加保健品的治療功效，在產(chǎn)品中添加有治療效果的化學(xué)藥成分。比如在調(diào)節(jié)血糖的保健食品中添加具有降糖作用的化學(xué)藥，在緩解疲勞的產(chǎn)品中添加枸櫞酸西地那非等。

第三，非法宣傳保健品。中國社會化養(yǎng)老服務(wù)觀念淡薄，社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)嚴重欠缺，老年人公益性保健服務(wù)少。銷售人員通過非法宣傳，夸大保健品治病功效，并以“冒充三甲醫(yī)院名醫(yī)”、“健康講座”、“免費、饋贈騙局”、“高科技”等手段很容易使老年人盲目購買。在消保委受理的保健品消費投訴人群中，部分地區(qū)老年人高達90%以上。

第四，市場缺乏對保健品價格的約束?！督ㄗh》提出，保健食品市場信息的不對稱，導(dǎo)致保健品市場價格扭曲。因為保健品利潤高、違法成本低，不法分子趨之若鶩。目前，我國以保健品銷售之名行詐騙之實的犯罪行為, 處罰尺度偏低。

羅杰在《建議》中表示，為推動保健品市場規(guī)范發(fā)展，應(yīng)從五個方面進行改進。分別是：

第一，完善保健品相關(guān)政策法規(guī)，強化執(zhí)法力量，加強普法宣傳和執(zhí)法協(xié)作。國家市場監(jiān)督管理總局加快步伐，完善保健品檢驗、動態(tài)監(jiān)管機制。利用官方權(quán)威渠道和大眾媒介，擴大新發(fā)布的保健食品相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度和覆蓋面。同時，加強社會輿論對保健品市場的監(jiān)督作用。

第二，優(yōu)化虛假廣告規(guī)制的法律體系，提高廣告審查力度，擴展虛假廣告司法救濟渠道。組建由國家市場監(jiān)督管理總局、法院、廣告界、傳播界和消費者團體組成的多方面、多層次廣告檢查、監(jiān)督和控制網(wǎng)絡(luò)體系。利用該網(wǎng)絡(luò)體系向保健品生產(chǎn)企業(yè)提供權(quán)威幫助，確保廣告真實性，從源頭減少虛假廣告的出現(xiàn)。對于在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在虛假廣告的情況應(yīng)及時處理，增加虛假廣告的違法成本。對于已造成損失或發(fā)現(xiàn)虛假廣告的情況，應(yīng)增加消費者司法救助途徑，并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等權(quán)威信息發(fā)布平臺廣泛宣傳，提高消費者的知曉率和維權(quán)意識。

第三，提高違法成本，加大對保健品涉嫌欺詐行為的執(zhí)法力度。通過建立懲罰性賠償制度等更嚴的懲處措施，改變保健品領(lǐng)域違法成本過低的現(xiàn)狀。充分發(fā)揮法律的震懾作用，使懷揣僥幸者望法律紅線而卻步，不敢碰觸。同時，建立權(quán)威的健康信息發(fā)布平臺，及時、動態(tài)報道我國保健品監(jiān)管情況。

第四，加強對保健品知識的科普宣傳力度，開展多種形式的健康教育，引導(dǎo)老年人遠離保健品騙局。保健品作為特殊食品，與普通食品比較，專業(yè)知識含量高，普通消費者對于保健品的真假以及質(zhì)量缺乏甄別能力。加強保健食品科普宣傳工作，提高消費者對違規(guī)宣傳和假冒偽劣產(chǎn)品的辨識力?？茖W(xué)引導(dǎo)消費者，建立健康消費理念。多開展面向老年人的養(yǎng)生、疾病預(yù)防、保健品識別等講座，幫助老年人掌握一些常用的保健知識，提醒老年人采取正確的保健方法和購買可靠的保健品，防止被騙。

第五，完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè)和服務(wù)，關(guān)注和關(guān)心老年人的健康和需求。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心的能動性，為老年人提供必要的健康檢查，開展社區(qū)服務(wù)活動，滿足老年人的文化和娛樂活動需求，讓老年人，尤其是空巢老人獲得精神寄托，防止老年人因感情空虛被不法推銷商利用。同時,子女要加強對父母的身心健康關(guān)心，而不僅僅是為父母提供物質(zhì)保障。