如何評估人才、讓人才留下并“才盡其用”？校企人才流動的壁壘如何打破？

5月28日，上海市政協(xié)十四屆常委會第十八次會議召開，委員們圍繞“堅持引育并重、開放合作，深入推進教育、科技、人才一體化發(fā)展，加快形成匯聚全球智慧資源的創(chuàng)新人才高地”這一議題開展協(xié)商議政。

人才評價需破除“五唯”

什么樣的人是真正的人才？目前，一些機構(gòu)評估、項目評審和人才評價仍以“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”（簡稱“五唯”）為導(dǎo)向，導(dǎo)致創(chuàng)新價值與實踐貢獻無法有效體現(xiàn)。

上海市政協(xié)常委、文史和學(xué)習(xí)委員會副主任毛大立指出，目前的人才評價存在三大問題：一是人才分類評價需要進一步拓展、細(xì)化，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特征和要求的人才評價亟待建構(gòu)；二是人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)尚未全面建立，不同領(lǐng)域、崗位采用同質(zhì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，忽視專業(yè)特性與貢獻維度差異，評價標(biāo)準(zhǔn)過度依賴量化指標(biāo)或資質(zhì)相關(guān)的硬性規(guī)定，忽視成果轉(zhuǎn)化和實際貢獻；三是評價結(jié)果與人才使用、激勵等環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，制約了人才創(chuàng)新活力的釋放。

為此他建議，完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的創(chuàng)新人才分類評價體系。一是針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、工程技術(shù)、人文社科等不同領(lǐng)域，制定差異化、多元化評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同性質(zhì)科研活動的特點，把承擔(dān)完成國家重大任務(wù)、產(chǎn)出重大成果等作為重要指標(biāo)。基礎(chǔ)研究側(cè)重同行學(xué)術(shù)認(rèn)可，要看論文的影響力、貢獻力和創(chuàng)新性。應(yīng)用研究側(cè)重產(chǎn)業(yè)價值，更多地看科研成果與產(chǎn)品和市場能否有效對接、解決實際問題等，可通過企業(yè)股權(quán)、市場估值、用戶反饋等市場化指標(biāo)衡量價值。探索建立非共識項目和非共識人才的評價機制。

其次，抓緊建構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才評價體系。研究新興領(lǐng)域、未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)、職稱分類和評價標(biāo)準(zhǔn)。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，落實企業(yè)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的最終評價權(quán)，探索授權(quán)人才智力密集的鏈主企業(yè)自主評審高級職稱，開展新型研發(fā)機構(gòu)、新興領(lǐng)域“獨角獸”企業(yè)、共性研發(fā)平臺、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)職稱自主評審權(quán)下放試點。建立職業(yè)資格比照認(rèn)定體系，探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才直接參評高級職稱機制。

再次，在評價方式上注重過程與結(jié)果相結(jié)合，以成長期、發(fā)展期、成熟期等階段合理優(yōu)化人才評價體系，推行匿名評審、國際評議和小同行評議，鼓勵行業(yè)專家、投資機構(gòu)、企業(yè)等多方參與評價。積極推動大數(shù)據(jù)賦能人才評價，構(gòu)建主觀評價與客觀大數(shù)據(jù)相結(jié)合的新型人才評價技術(shù)方法。

另外，毛大立建議破除“帽子”固化，動態(tài)優(yōu)化資源分配，構(gòu)筑青年友好型生態(tài)。要讓“帽子”瘦身，將學(xué)術(shù)榮譽和資源投入分開，不要過多過頻考核、多頭重復(fù)考核，減少各類評估和排行榜膜拜；要淡化“帽子”終身制，建立人才稱號動態(tài)退出機制，定期評估已獲“帽子”者的持續(xù)貢獻，防止資源配置唯“帽子”論。

同時，支持用人單位發(fā)揮主體作用，優(yōu)化科研人員工資結(jié)構(gòu)，合理提高穩(wěn)定保障比例，完善績效工資分配機制，使科研人員的薪酬待遇主要體現(xiàn)崗位要求、工作業(yè)績和實際貢獻，建立與承擔(dān)重大任務(wù)和貢獻度相匹配的績效分配及動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)先保障承擔(dān)重大任務(wù)和作出重要貢獻科研人員的薪酬待遇，改變過于注重量化指標(biāo)、與論文發(fā)表數(shù)量、項目經(jīng)費掛鉤過緊的現(xiàn)狀。

他還提到，要給予青年科技人才更多主持和參與各類重要項目的機會，引導(dǎo)青年科技工作者開展非共識項目研究、顛覆性技術(shù)研發(fā)，減少高校青年人才“內(nèi)卷式科研”現(xiàn)象，幫助解決青年科技創(chuàng)新人才在子女教育、落戶、醫(yī)療、住房等方面的需求困難。

打破校企人才流動壁壘

上海市政協(xié)常委、提案委員會副主任張磊提到，當(dāng)前上海對人才的認(rèn)定仍主要基于學(xué)歷、職稱、年齡等，而科研潛力、市場價值和企業(yè)認(rèn)可度等占比有限。他建議，合理放寬人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)在人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的“話語權(quán)”，賦予重點企業(yè)“自主薦才權(quán)”。

“科技人才大多集中于高校和科研機構(gòu)，而校企合作又難開展、不深入?！睆埨诮ㄗh，一是打破校企人才流動壁壘。加快出臺更加有力、更可操作的人才雙向交流舉措，明確赴企交流期間職務(wù)成果歸屬，構(gòu)筑校企人才雙向流動“旋轉(zhuǎn)門”。二是突破校企深度合作瓶頸。打造“產(chǎn)業(yè)學(xué)院+創(chuàng)新工場”模式，學(xué)生參與企業(yè)真實研發(fā)項目，明確高校院所可設(shè)置流動崗位，聘請企業(yè)創(chuàng)新人才擔(dān)任兼職研究人員或者兼職教師。

張磊還建議，優(yōu)化人才支持軟環(huán)境。一是加強高層次人才“引育留用”全鏈條支持。著力引進有實力、有潛力的領(lǐng)軍人才，加強人才使用、團隊、環(huán)境等支持，確保人才“引得進、留得下、干得好”。二是打造人盡其才、才盡其用、用有所成的可持續(xù)生態(tài)。完善“項目經(jīng)理人制”等專業(yè)服務(wù)，讓“科技繁花”結(jié)出更多“產(chǎn)業(yè)碩果”，吸引更多頂尖人才和團隊在上海落地生根。

拿出“超常規(guī)”的魄力

上海市政協(xié)教育界別召集人、科技和教育委員會副主任丁曉東認(rèn)為，傳統(tǒng)的高校人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新需求，具體表現(xiàn)為五個“跟不上”的困境：高校跟不上科技前沿的變化，專業(yè)設(shè)置和課程迭代跟不上學(xué)科交叉的趨勢，人才供給與評價體系跟不上創(chuàng)新的需求，選拔體系跟不上學(xué)生潛能的激發(fā)，高校保障機制跟不上資源整合的節(jié)奏。

面對挑戰(zhàn)，他認(rèn)為要拿出“超常規(guī)”的魄力，突破固有模式，用更靈活、大膽、前瞻的方式，建立與未來產(chǎn)業(yè)同頻共振的培養(yǎng)機制，在人工智能的戰(zhàn)略領(lǐng)域形成差異化優(yōu)勢。

第一，構(gòu)建“超敏銳”的科研前沿對接機制。研究型高校要聚焦“從0到1”的顛覆性技術(shù)；應(yīng)用型高校需關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)適配；技能型高校則需強化實踐能力與新興工具應(yīng)用，通過動態(tài)調(diào)整機制及時響應(yīng)科技發(fā)展趨勢。

第二，推動“超跨界”的學(xué)科交叉融合機制。建立“需求驅(qū)動、前沿牽引”的學(xué)科專業(yè)設(shè)立機制，如設(shè)立“AI+”等跨學(xué)科群，推動基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用技術(shù)深度耦合。推行“任務(wù)驅(qū)動、問題導(dǎo)向”的靈活開放式課程體系，推進人工智能賦能人才培養(yǎng)，加快課程知識迭代和教學(xué)組織模式創(chuàng)新。

第三，建立“超靈活”的師資建設(shè)與人才評價機制。動態(tài)繪制新興交叉學(xué)科領(lǐng)域的前沿人才地圖，建立信任導(dǎo)向的戰(zhàn)略科技人才評價體系；加強產(chǎn)教研融通創(chuàng)新，培育高校、科研院所和企業(yè)的兩棲或多棲人才隊伍。

第四，堅持“超包容”的學(xué)生中心培養(yǎng)模式。推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)模式，實現(xiàn)“人才培養(yǎng)-科研成果-實踐成果”間的互通。在學(xué)生評價上，要“既破又立”，不唯論文、不唯專利，更多關(guān)注學(xué)術(shù)成果的社會價值，對挑戰(zhàn)性高的項目要寬容失敗。

第五，建立“超協(xié)同”的跨組織攻關(guān)機制。完善高校深度對接科技和產(chǎn)業(yè)前沿的工作機制；加大教育資源投入并改善投入方式，促進高校間的共建共享。

支持青年人才創(chuàng)業(yè)、安居

青年人才是創(chuàng)新的生力軍、創(chuàng)業(yè)的主力軍，但“0-1階段起步難”和“安居就業(yè)壓力大”猶如兩座高山橫亙在青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的道路上。

上海市政協(xié)常委黃國榮指出，基礎(chǔ)研究是個“十年磨一劍”的漫長過程，成果轉(zhuǎn)化需要時間沉淀與持續(xù)投入，絕非短期內(nèi)能實現(xiàn)盈利，頂尖高校團隊尚且如此之難，更多青年創(chuàng)業(yè)者起步更是難上加難。

他建議，以政府出資作為引領(lǐng)資金，吸引社會資本對青年項目進行“耐心投資”。允許高校以知識產(chǎn)權(quán)作價入股學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司，搭建高校、科研機構(gòu)與企業(yè)間的常態(tài)化對接平臺，促進創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。

針對青年安居就業(yè)的壓力，黃國榮建議，要把人才隊伍做大，需要政府引領(lǐng)、企業(yè)參與。上海諸多國企有豐富的公租房和閑置辦公物業(yè)資源，可針對青年人才放寬申請條件，招募有經(jīng)驗的民營企業(yè)代運營，降低租房成本；設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)專項補貼、畢業(yè)生生活補貼等。