在山東萊州市沙河鎮(zhèn)，打著出口的名義拼裝銷售國內禁售的“國二”（編注：國家第二階段機動車排放標準）拖拉機，在當?shù)夭⒉皇敲孛?，甚至連鎮(zhèn)上市場監(jiān)督管理所所長也心知肚明。

這種拼裝拖拉機不僅無法登記上牌，且質量差、故障頻繁，讓一些農戶叫苦不迭。2025年3月，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）影子調查隊接到了十多位農戶反饋，通過電商平臺買到了劣質的“三無”拖拉機，不僅動力差，發(fā)動機還是國內禁售的“國二”柴油機，買來的拖拉機存在無法上牌、領補貼，廠家或電商售后服務差、克扣定金等問題。

根據(jù)農戶們提供的信息，這些劣質拖拉機的產銷地最后都指向了沙河鎮(zhèn)。

影子調查員遂赴山東萊州、濰坊等地進行調查，并對沙河鎮(zhèn)的幾十家農機組裝產銷企業(yè)展開了暗訪，發(fā)現(xiàn)當?shù)囟嗉移髽I(yè)明知國內禁止銷售“國二”拖拉機，利用“出口車”“庫存車”等做掩護，通過臨時關門避開檢查，一年賣出幾萬臺。而這些拖拉機使用的“國二”發(fā)動機，則主要來自濰坊等地的柴油機生產企業(yè)。

“我們這叫‘出口轉內銷’?！痹谟白诱{查員暗訪中，山東芬沃農業(yè)裝備公司一名姓王的銷售負責人坦言。山東悍野農業(yè)裝備公司負責人劉振鵬則說，“在國內賣，咱是屬于違規(guī)不違法?！?/p>

令人意外的是，鎮(zhèn)上的市場監(jiān)管部門對此表現(xiàn)出“默許”態(tài)度，視而不見、見而不管。

“前面兩家主要做出口，國內的（市場）他們也偷偷在做，只是我們沒發(fā)現(xiàn)。”沙河市場監(jiān)督管理所所長王寶軍在交流中，還向影子調查員推薦了三家“國二”拖拉機組裝產銷廠家。當被問及會不會查處經銷商時，王寶軍暗示可放心經銷，“查的概率很低。我們監(jiān)管的工作太多了，這只是很小的一部分?！?/p>

那么，環(huán)保部門的監(jiān)管去哪了？濰坊市生態(tài)環(huán)境局經濟分局的工作人員稱他們“管使用，不管生產”；萊州市生態(tài)環(huán)境部門的工作人員則稱他們“管生產，不管銷售”。

至于為何沒有發(fā)現(xiàn)沙河鎮(zhèn)存在大量“國二”拖拉機違規(guī)產銷企業(yè)，煙臺市生態(tài)環(huán)境局萊州分局環(huán)境執(zhí)法大隊副大隊長吳巖濤則稱 “這塊我們可能沒發(fā)現(xiàn)”。

澎湃新聞也了解到，2023年，萊州市工業(yè)和信息化局在公開答復政協(xié)委員建議時曾明確表示，針對當?shù)赝侠瓩C產銷企業(yè)“小而散”問題較為突出的現(xiàn)象，當?shù)匾l(fā)揮政策導向作用，“依法取締一批‘散亂污’作坊，切實保證正規(guī)生產企業(yè)和消費者的合法權益，促進行業(yè)健康有序發(fā)展?！?/p>

沙河鎮(zhèn)一廠家展示的拖拉機。本文圖片除標注外，均為澎湃新聞記者 朱遠祥 胥輝 圖

遭投訴的網(wǎng)購農機大多產自沙河鎮(zhèn)，被質疑“山寨貨”

位于山東省煙臺、濰坊、青島三市交界處的沙河鎮(zhèn)，206國道穿境而過，是一個約10萬人口的工業(yè)大鎮(zhèn)，盛產裝載機等工程機械。

沙河鎮(zhèn)距濰坊約70公里——山東是我國拖拉機第一生產大省，而濰坊是全國拖拉機產量最高的地級市。

3月下旬，澎湃新聞影子調查隊來到這里暗訪，鎮(zhèn)里公路兩邊廠房林立，不時可見“拖拉機”宣傳牌。

就在幾天前，甘肅慶陽的趙占明找到影子調查隊反映，他承包了30多畝地種藥材，一直渴望擁有一臺拖拉機，來減輕自己的勞作量。今年1月，他在“快手”看到“拖拉機1廠”的直播視頻，便訂購了一臺“804”（80馬力、四輪驅動）。合同顯示，銷售該農機的企業(yè)位于山東省萊州市沙河鎮(zhèn)。

“包括農具總共34400元，我交了1萬元定金。”趙占明告訴澎湃新聞，交定金后，對方銷售人員以各種理由拖延，直至他向相關部門投訴后，對方才通過物流發(fā)貨。

趙占明收到的拖拉機。 受訪者 供圖

2025年3月底，在交定金兩個月后，趙占明才收到從山東萊州通過物流運來的一臺輪式拖拉機，卻發(fā)現(xiàn)車身刻著“中國山東”四字，發(fā)動機銘牌上全是英文，拖拉機和發(fā)動機均未標注生產廠家。

趙占明網(wǎng)購拖拉機上的發(fā)動機銘牌。受訪者 供圖

驗貨時，趙占明請來經驗豐富的師傅，發(fā)現(xiàn)拖拉機存在質量問題，疑似“三無”產品。“輪胎破損了，燈也壞了?！壁w占明說，他發(fā)現(xiàn)發(fā)動機“合格證”也有問題，“沒公章、沒編號，廠家名稱也沒有?！?/p>

趙占明要求退貨，而對方拒退1萬元訂金。無奈的趙占明同意了對方“方案”，自己再付4600元后留下3件農具，把拖拉機退回去了。

“相當于我花14600元買農具，可這3件農具估計就值幾千塊錢?！?趙占明苦笑道。他在“山東萊州拖拉機維權”微信群中發(fā)現(xiàn)，像他一樣上當?shù)娜瞬⒉簧佟?/p>

四川成都的鄧師傅告訴澎湃新聞，他花8萬多元買了一臺“1204”，剛“干活”就出現(xiàn)故障，“液壓分配器一直漏油，消聲器也是壞的?！焙毕尻柕乃螏煾祷?.9萬元買了一臺“804”，覺得價格劃算，收貨后發(fā)現(xiàn)是“三無”產品，“發(fā)動機和后橋都有問題，下了地干不了活?！鄙轿鞔笸膹垘煾祷?1萬元買了一臺“高配”農機，收到機器后發(fā)現(xiàn)竟是“二手貨”。

“我們買的拖拉機都是‘國二’的，上不了牌、拿不到補貼?！苯K消費者徐嘉恒說，他去農業(yè)部門申請上牌才得知發(fā)動機不達標。

上述眾人購買的農用拖拉機，都來自萊州市沙河鎮(zhèn)。

一些消費者被“坑”后，跟廠家或電商進行拉鋸式“談判”，有的經反復投訴才拿回定金或貨款，有的則自認倒霉。吉林四平的邵濱告訴澎湃新聞，他向相關部門投訴后被建議“走法律途徑”，“可誰會跑那么遠去起訴?！?/p>

一輛“東萬紅”拖拉機假冒“東方紅”牌。視頻截圖

“國二”拖拉機廠家：名為“出口”，實為“內銷”

沙河鎮(zhèn)一些企業(yè)產銷“國二”劣質拖拉機的行為，在當?shù)夭⒉皇敲孛堋?/p>

“那邊形成了山寨貨的產業(yè)鏈?！?曾從四川趕去萊州沙河、后來退款成功的鄧師傅介紹，沙河鎮(zhèn)生產“國二”劣質拖拉機在當?shù)厥恰肮_的秘密”，“沒人投訴就沒人管，投訴了就可能協(xié)調處理一下?！?/p>

沙河鎮(zhèn)公路邊的宣傳牌

據(jù)萊州當?shù)匾晃粯I(yè)內人士介紹，近年來工程機械市場萎縮，毗鄰濰坊的沙河鎮(zhèn)利用其地理位置及機械產業(yè)基礎的優(yōu)勢，也開始生產農用拖拉機。

“大概兩三年前吧，一下子涌出一百多家拖拉機廠。大家都想掙快錢?！鄙澈渔?zhèn)一家拖拉機企業(yè)的負責人介紹，由于市場競爭激烈、售后投訴過多等原因，沙河鎮(zhèn)如今只剩下約三十家拖拉機生產企業(yè)，全鎮(zhèn)一年生產銷售農用拖拉機四五萬臺，主要銷往河南等農業(yè)省份。

影子調查員進入沙河鎮(zhèn)一些拖拉機產銷廠家暗訪發(fā)現(xiàn)，這些拖拉機廠普遍規(guī)模不大，組裝車間有零散的工人在作業(yè)。產品的展廳場地較大，擺放各式拖拉機和零配件。直接來廠區(qū)買貨的人并不多，廠家的銷售渠道主要靠電商。在產品展廳，不時有帶著三角架和手機的電商人員在此直播，口若懸河地宣傳拖拉機的優(yōu)惠價格和良好性能。

農用拖拉機由發(fā)動機、變速箱、驅動橋等構件組成，其中發(fā)動機的性能直接影響農機品質。

消費者在廠家選擇拖拉機

記者暗訪發(fā)現(xiàn)，沙河鎮(zhèn)生產的農用拖拉機，其發(fā)動機大多屬于“國二”標準，其銘牌一般以英文標注?！坝⑽你懪票硎境隹?，因為國二發(fā)動機在國內不允許賣。”萊州市凱翔機械公司一位姓姜的銷售人員介紹。

這些發(fā)動機銘牌上會標注一些技術參數(shù)，最醒目的是“MADE IN CHINA”（中國制造），但并不標注生產企業(yè)名稱及地址。偶爾看到用中文標注的發(fā)動機銘牌，上面注明“替換用”或“出口專供”。

“沙河鎮(zhèn)90%的廠都是賣國二的，只有個別廠賣國四的?！鄙綎|芬沃農業(yè)裝備公司一名姓王的銷售負責人介紹，“國二的在國內不讓賣，我們這叫‘出口轉內銷’?！?/p>

沙河鎮(zhèn)一拖拉機廠家的車間

根據(jù)環(huán)保部（生態(tài)環(huán)境部）相關公告，為推進減排，改善大氣環(huán)境質量，自2015年10月起，制造和銷售的非道路移動機械所用柴油機必須符合第三階段（國三）排放要求；自2022年12月起，生產、進口和銷售560kW以下的非道路移動機械及其裝用的柴油機，應符合“國四”要求。

農用拖拉機的動力一般在20馬力至500馬力（約368千瓦）。也就是說，自2022年12月起，我國農用拖拉機必須符合“國四”要求，不得使用“國二”或“國三”柴油機。

與“國二”相比，“國四”柴油機在動力性能、環(huán)保方面有明顯優(yōu)勢。但有從業(yè)人士認為，“國二”柴油機價格便宜且維修簡易方便，因此也有“市場需求”。

沙河鎮(zhèn)一拖拉機廠展示的配件

澎湃新聞調查發(fā)現(xiàn)，沙河鎮(zhèn)目前的二三十家拖拉機生產企業(yè)中，除了維美德、悍野等兩三家企業(yè)生產銷售“國四”拖拉機外，大部分廠家的拖拉機都裝用“國二”柴油機，以“出口”之名在國內銷售。

“80%的都是在國內銷售。”沙河鎮(zhèn)一名從業(yè)者告訴澎湃新聞。記者在當?shù)匕翟L了芬沃、凱翔、雷田、山軒等十余家企業(yè)，其生產的“國二”拖拉機均面向國內市場銷售。

在國內銷售“國二”拖拉機明顯違規(guī)，這些經營者如何規(guī)避風險？

一名銷售人員傳授了“經驗”：“老百姓來買，你就直接告訴他是新車；工商部門來查，就說是2015年以前生產的庫存的車，或者說是翻新的二手車。”

在沙河鎮(zhèn)，山東康巴斯重工機械公司或許算是“清流”——其生產的農用拖拉機，發(fā)動機銘牌上標注廠家為“常柴股份有限公司”，合格證上也有廠家印章和編號。該公司姓張的負責人介紹，其生產的“國二”拖拉機主要用于出口，但他坦承“國內也銷售”。

3月24日，澎湃新聞記者來到沙河市場監(jiān)督管理所，以經銷商名義咨詢產業(yè)情況。對于沙河鎮(zhèn)生產銷售“國二”拖拉機，該所所長王寶軍其實知情。

“都在生產（國二），市場需要什么就生產什么?！蓖鯇氒娬f。他還向記者推薦了三家“正規(guī)”廠家?！扒懊鎯杉抑饕龀隹?，國內的（市場）他們也偷偷在做，只是我們沒發(fā)現(xiàn)。”他笑道。

當日下午，記者走訪了被推薦的兩家企業(yè)。其中，山東悍野農業(yè)裝備公司生產銷售“國二”、“國四”兩類拖拉機?！斑€是國二拖拉機賣得多?！痹摴矩撠熑藙⒄聩i說：“在國內賣，咱是屬于違規(guī)不違法?！?/p>

王寶軍推薦的另一廠家——山東東野機械公司，則只生產銷售“國二”拖拉機。

華申動力公司的廠房位于濰坊一家紡織企業(yè)的院內。

“國二”柴油機主要購自濰坊，當?shù)丨h(huán)保部門不清楚“規(guī)定”？

王寶軍從2021年起擔任沙河市場監(jiān)管所的所長。在他看來，沙河鎮(zhèn)生產的拖拉機有價格優(yōu)勢，但品質較低，“這里生產的拖拉機屬于低端產品?！?/p>

沙河鎮(zhèn)一家拖拉機企業(yè)的負責人介紹，當?shù)氐霓r機生產主要是“組裝”，大部分零配件都能由本地生產提供，許多人稱之為“沙河牌”。不過，技術含量較高的柴油機也得從外地進貨。

位于沙河鎮(zhèn)的萊州市魯柴商貿公司是一家柴油機經銷企業(yè)。該公司一名姓苑的銷售人員介紹，“國二”柴油機在沙河鎮(zhèn)銷量不錯。

“國二的在國內不能賣，但大家都在搞，有市場有需求嘛?！边@名銷售人員透露，一些動力裝備“大廠”也生產部分“國二”柴油機，銷售過程中會與商貿企業(yè)或拖拉機廠簽訂合同，表面上注明用于“出口”。“柴油機廠也不會去核實，誰知道你賣到哪里。都在打擦邊球?！?/p>

華申動力公司生產的柴油機

沙河鎮(zhèn)拖拉機廠家所用的柴油機，主要購自數(shù)十公里外的濰坊。有“動力城”之稱的濰坊，在“濰柴”等龍頭企業(yè)的帶動下，已經形成規(guī)?；膭恿ρb備產業(yè)集群。

記者在沙河鎮(zhèn)暗訪期間，不少廠家銷售人員宣稱，其拖拉機的發(fā)動機品牌是“濰柴華申”。

“濰柴華申的……濰柴是大廠，有什么售后問題當天就能處理?！比R州市雷田農業(yè)機械制造公司一名銷售人員說。記者追問后，該公司一名姓李的負責人解釋：“說好聽點，就是濰柴系列的華申。實際上就是濰坊的華申發(fā)動機。”

將“濰坊的華申”與“濰柴華申”混淆，顯然是一種銷售話術。記者了解到，“濰坊的華申”，是位于濰坊市經濟開發(fā)區(qū)的山東華申動力設備有限公司。

濰坊羊瑪動力公司生產的“國二”柴油機

3月25日，澎湃新聞記者來到濰坊市民主街的山東華申動力設備公司。該公司位于一家紡織企業(yè)院內，在陳舊的廠房內，數(shù)十名工人正在作業(yè)。地面擺著一批批用薄膜裝好的柴油機，其銘牌內容為英文，并未注明廠家和品牌。

記者以買家名義與該公司銷售人員劉錦亮見面。劉錦亮介紹，公司正建新廠準備生產“國四”產品，而目前生產的仍是“國二”柴油機，去年的產量有5萬多臺，主要銷往萊州，“光萊州拖拉機這一塊，一年就銷2萬多臺……都是國二的。”

距離華申公司數(shù)公里之外的濰坊羊瑪動力有限公司，也生產農機用的“國二”柴油機。澎湃新聞記者在該公司車間發(fā)現(xiàn)，生產好的柴油機并未貼銘牌。工作人員介紹，其產品的英文銘牌是發(fā)貨時“現(xiàn)發(fā)現(xiàn)貼”，“因為是國二機，就怕有人來查。”

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部關于柴油機排放限值的公告，環(huán)保部門加強柴油機生產、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法生產銷售不達標產品行為，會同有關部門依法進行處罰。

3月25日，澎湃新聞記者以消費者名義，來到位于濰坊經開區(qū)的濰坊市生態(tài)環(huán)境局經濟分局咨詢。

“他們可以買國二的柴油機嗎？”該局環(huán)境監(jiān)察大隊一名工作人員轉頭詢問同事，而其同事也不能確定：“好像都不能生產了，不是淘汰了嗎？得查一下?！?/p>

“我們沒辦過這樣的業(yè)務，讓他們（工作人員）抓緊問一下。” 濰坊市生態(tài)環(huán)境局經濟分局局長張宏一表示，“國二柴油機應該是出口較多。銷國內是不是允許，我拿不定主意。得查一下有關規(guī)定。”

最后，該局一名工作人員答復：“我們環(huán)保是管使用，生產咱不管。所以你買國二的柴油機，我們是不管的?！?/p>

監(jiān)管部門只管“投訴”？業(yè)內人士呼吁整頓市場

對于環(huán)保部門在整治柴油機領域的職責，濰坊市生態(tài)環(huán)境局經濟分局的工作人員認為是“管使用、不管生產”。萊州市生態(tài)環(huán)境部門的工作人員則有不同理解。

“我們環(huán)保部門主要管生產，銷售這塊由市場監(jiān)管局管?！睙熍_市生態(tài)環(huán)境局萊州分局環(huán)境執(zhí)法大隊副大隊長吳巖濤說。3月25日記者以經銷商名義咨詢時，吳巖濤表示環(huán)保執(zhí)法人員會“不定期”去企業(yè)抽查。

那沙河鎮(zhèn)為何仍出現(xiàn)違規(guī)生產銷售“國二”拖拉機的情況？“這塊我們可能沒發(fā)現(xiàn)?！眳菐r濤介紹，環(huán)保執(zhí)法人員檢查時，廠家可能隱瞞銷售渠道，“他們對你說是在國內銷售，對我們就說銷往國外?！?/p>

在農用拖拉機的銷售環(huán)節(jié)，萊州市市場監(jiān)管局沙河監(jiān)管所時常接到消費者投訴?！拔覀冞@邊的拖拉機靠電商銷售，投訴特別多，（來自）全國各地?！痹撍L王寶軍透露。

在辦公室的王寶軍

3月19日，王寶軍在微信群“沙河機械生產產業(yè)群”發(fā)布通知，要求各企業(yè)妥善處理售后問題。“本周三天接到近80起投訴，輿情3起，信訪2起……主要集中在定金、運費、售后服務等方面?！蓖鯇氒娫谖⑿湃褐赋?，“有些電商太囂張，把違法行為說得理直氣壯。說明我們監(jiān)管力度不夠，處罰力度不夠。”

3月24日，澎湃新聞記者以經銷商名義咨詢時，王寶軍表示，按規(guī)定“國二”拖拉機不能在國內銷售。“你找我，我肯定說不行，不允許在國內銷售。”王寶軍說：“但我不知道你們以什么形式買賣，你們這是一種市場經濟，其實我們也控制不住。”

對于沙河鎮(zhèn)生產的“國二”拖拉機在國內銷售，王寶軍表示轄區(qū)經營戶眾多，監(jiān)管上有難度，“我們只有十多個人……我們顧不過來，只能把投訴處理好?！?/p>

在溝通中，王寶軍暗示可放心經銷“國二”拖拉機，“查的概率很低。我們監(jiān)管的工作太多了，這只是很小的一部分?！?/p>

一名電商人員在社交平臺直播銷售拖拉機。視頻截圖

澎湃新聞記者在沙河鎮(zhèn)調查發(fā)現(xiàn)，無論是電商人員還是線下廠家，均公開向國內銷售“國二”拖拉機。

“我們這邊沒問題，不查。”萊州市凱翔機械公司一名銷售人員說，機械制造是當?shù)氐闹еa業(yè)，“要是查的話，我們還能開門做生意？”

當?shù)匾幻髽I(yè)主透露，“沙河”在拖拉機行業(yè)名聲不大好，曾建議相關部門加強監(jiān)管，但效果并不理想，“上級來查‘國二’，他們就通知大伙停產，關門幾天。”

談到市場監(jiān)管，王寶軍稱：“作為監(jiān)管部門，有的事我們也無能為力?！?/p>

沙河鎮(zhèn)一家拖拉機廠的工作人員正裝貨運往外地。

對于農機產業(yè)的規(guī)范和發(fā)展，萊州市政協(xié)委員楊京峰2023年曾提出建議。萊州市工業(yè)和信息化局在公開答復中介紹，全市有農機制造企業(yè)42家，主要分布在沙河鎮(zhèn)等四個工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2022年總產值8.97 億元；當?shù)剞r機行業(yè)存在產品同質化嚴重、配套企業(yè)層次低、創(chuàng)新轉型能力不足等問題。

“‘小而散’的問題較為突出，時常出現(xiàn)臨時組裝、作坊式的‘散亂污’生產單位，甚至無照經營?！比R州市工業(yè)和信息化局稱，要發(fā)揮政策導向作用，提升行業(yè)整體競爭力，“依法取締一批‘散亂污’作坊，切實保證正規(guī)生產企業(yè)和消費者的合法權益，促進行業(yè)健康有序發(fā)展?！?/p>

針對萊州沙河等地的拖拉機產銷亂象，從事農機行業(yè)多年的高天成多次在網(wǎng)上呼吁“整頓”：“現(xiàn)在的農機市場該去扶正了?！?/p>