2025年4月21日，中國與印尼在北京啟動首輪外長+防長“2+2”對話機制。中共中央政治局委員、外交部長王毅在中印尼外長防長“2+2”對話機制首次部長級會議共見記者時表示，這是中國在全球建立的第一個部長級“2+2”機制，標(biāo)志著兩大鄰國、兩大新興經(jīng)濟體和兩個發(fā)展中大國的戰(zhàn)略互信和政治安全合作開啟了新的篇章。

中印尼外長防長“2+2”對話機制的建立和啟動，不僅是中國周邊外交的一次創(chuàng)新實踐，更是在中美競合格局下，中國在東南亞精心落下的關(guān)鍵一子。在“印太經(jīng)濟框架”局勢緊張，美國不斷施加“對等關(guān)稅”背景下，中印尼“2+2”對話機制的建立，絕非偶然。

中國首個部長級“2+2”落子?xùn)|南亞

“2+2”對話機制的實踐往往具有較高的制度化準(zhǔn)入基準(zhǔn)，其本質(zhì)是主權(quán)國家間針對戰(zhàn)略事務(wù)建立的跨部門協(xié)調(diào)機制。外交與國防作為國家主權(quán)的核心表征場域，若能形成常態(tài)化對話架構(gòu)，不僅體現(xiàn)著雙邊關(guān)系具備及時消解交往摩擦的管道化處置能力，更彰顯出雙方在區(qū)域事務(wù)中構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的制度化努力，此類深度政策協(xié)調(diào)機制實質(zhì)上構(gòu)成了國際政治中戰(zhàn)略互信深化的結(jié)構(gòu)性表征。

“2+2”對話機制起源于1950年代的北約盟國軍事協(xié)作，21世紀以來逐漸演變?yōu)榇髧鴳?zhàn)略協(xié)調(diào)工具。美國憑借其全球盟友體系，已與日本、澳大利亞、印度等12個國家建立常態(tài)化“2+2”機制。這些機制多圍繞軍事同盟與戰(zhàn)略協(xié)作展開，是美國主導(dǎo)的國際秩序在外交領(lǐng)域的延伸。

這種傳統(tǒng)西方外交范式的突破，在2023年迎來中國的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。中國此前雖與多國建立對話機制，但長期未建立防長+外長級“2+2”機制。2023年7月28日，印尼時任總統(tǒng)佐科·維多多訪華并出席第31屆世界大學(xué)生夏季運動會開幕式，隨后對中國進行國事訪問。雙方領(lǐng)導(dǎo)人會談時達成共識，即將啟動外長防長“2+2”對話機制，以加強高水平戰(zhàn)略互信，并有望成為南海問題破局的關(guān)鍵。同年10月，兩國正式建立外長防長“2+2”對話機制。此次與印尼建立該機制，是中國在外交實踐上的重大突破。

中國首個“2+2”為何選擇印尼？

中國選擇印尼作為首個“2+2”伙伴絕非偶然。印尼作為東盟最大經(jīng)濟體，2024年GDP達1.4萬億美元，比上年增長5.03%，占東盟總量37%，其經(jīng)濟影響力不容小覷。同時，印尼是二十國集團（G20）中唯一的東南亞成員，在地區(qū)與國際舞臺上擁有獨特話語權(quán)。中國連續(xù)10年穩(wěn)居印尼最大貿(mào)易伙伴。2024年，中印尼雙邊貿(mào)易額為1478億美元，較2013年“一帶一路”倡議提出時增長了近90%。

佐科總統(tǒng)的“全球海洋支點”戰(zhàn)略與中國“21世紀海上絲綢之路”形成戰(zhàn)略共振。雅萬高鐵項目作為東南亞首條高鐵，其建設(shè)過程中中印尼建立的“聯(lián)合融資”模式，即中方提供45億美元貸款，印尼國家預(yù)算配套資金占比達60%，開創(chuàng)了發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施合作新范式。這些實打?qū)嵉暮献鞒晒?，為?+2”機制奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

與菲律賓受美菲《共同防御條約》束縛不同，印尼始終堅持“自由積極”外交政策，維持多元平衡的軍備結(jié)構(gòu)。2024年12月，在印尼新總統(tǒng)普拉博沃·蘇比延多再次訪華后，中印尼兩軍在“利刃”特種部隊聯(lián)合訓(xùn)練停擺6年后，再次聯(lián)合舉辦“和平神鷹-2024”人道主義救援減災(zāi)聯(lián)合演習(xí)，為深化中印尼防務(wù)合作提供空間。在南海問題上，印尼雖非主權(quán)聲索國，但納土納專屬經(jīng)濟區(qū)劃界爭議是潛在摩擦點。2021年6月，兩國簽署《關(guān)于加強海上合作的諒解備忘錄》，將海上合作納入中印尼高級別對話合作機制。2023年9月，兩國簽署《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與印度尼西亞共和國海洋漁業(yè)部漁業(yè)合作協(xié)議》，首次將漁業(yè)資源開發(fā)與海洋科研合作納入機制化軌道。這種非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的突破和選擇此時建立“2+2”機制，恰是“2+2”機制的創(chuàng)新價值所在，意在通過高層對話和加強合作，管控分歧。

中印尼“2+2”對兩國關(guān)系與周邊外交影響深遠

中印尼“2+2”對話機制的建立標(biāo)志著兩國戰(zhàn)略互信的深度升級，通過外交與國防高層聯(lián)動機制實現(xiàn)政策精準(zhǔn)對接，推動雙邊關(guān)系在經(jīng)濟、政治和軍事領(lǐng)域邁向系統(tǒng)性合作新階段。該機制不僅以常態(tài)化溝通消除戰(zhàn)略誤判、強化安全共識，更以印尼作為東南亞核心支點國與南海地緣樞紐的身份，為中國深化與東盟整體協(xié)作提供關(guān)鍵接口，使兩國從傳統(tǒng)雙邊伙伴躍升為區(qū)域治理的共商共建者。

作為南海破局的重要實踐平臺，該機制通過直面海上安全、資源協(xié)調(diào)等敏感議題，探索以多邊協(xié)商化解主權(quán)爭端的可行路徑，同時以“中國-印尼范式”輸出區(qū)域安全合作經(jīng)驗，為動蕩地緣格局注入穩(wěn)定性。此舉既彰顯中國突破大國博弈圍堵的戰(zhàn)略主動性，又通過強化與中等強國印尼的協(xié)同，重構(gòu)亞太安全秩序話語權(quán)，為“全球南方”國家提供超越陣營對抗的新型治理方案，實質(zhì)推動多極秩序在東南亞落地生根。

在中美競合背景下，印尼的中立立場與多元外交，為中國在東南亞提供了戰(zhàn)略緩沖與合作機遇。中國此時建立“2+2”機制，恰是順應(yīng)地區(qū)合作潮流，把握戰(zhàn)略主動，以對話合作應(yīng)對大國競爭。

中印尼“2+2”機制的建立，標(biāo)志著中國周邊外交從“危機應(yīng)對”向“制度建構(gòu)”的深刻轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型既包含對西方主導(dǎo)國際規(guī)則的適應(yīng)性改造，又彰顯中國特色大國外交的主動作為。在東南亞地緣格局加速重構(gòu)的當(dāng)下，中國正通過機制創(chuàng)新破解“安全靠美國、經(jīng)濟靠中國”的二元困局。當(dāng)雅萬高鐵風(fēng)馳電掣地穿行在爪哇島的熱帶雨林，中印尼“2+2”機制也在悄然重塑著地區(qū)秩序的游戲規(guī)則。這種改變，或許比高鐵鋼軌的撞擊聲更值得世界傾聽。

（潘玥，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院副研究員、印尼研究中心副主任）