中央周邊工作會議4月8日至9日在北京舉行。4月11日，外交部宣布：國家主席習(xí)近平將于4月14日至18日分別對越南、馬來西亞、柬埔寨進(jìn)行國事訪問。這也是習(xí)近平主席今年的首次出訪。

這兩個(gè)安排似乎“不謀而合”，凸顯出來的是周邊對于中國的戰(zhàn)略重要性正在持續(xù)提升。2013年10月召開的周邊外交工作座談會，聚焦的是周邊的“外交”維度，而這次中央周邊工作會議則將周邊置于了中國內(nèi)外發(fā)展全局的高度上。會議特別強(qiáng)調(diào)“周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵”。換言之，周邊是中國走向世界舞臺中央的戰(zhàn)略依托所系。

自2013年召開周邊外交工作座談會以來，中國在周邊外交工作上進(jìn)行了一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，特別是提出親誠惠容的周邊外交理念，倡導(dǎo)推動構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，由此取得了歷史性成就，周邊形勢發(fā)生了歷史性變革，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)前我國同周邊關(guān)系處于近代以來最好的時(shí)期”。即便如此，在周邊發(fā)生歷史性變革的情況下，我國周邊的很多戰(zhàn)略問題需要再認(rèn)識、再思考、再研判，加上近年來體制機(jī)制上的創(chuàng)新改革，客觀上也要求對周邊工作進(jìn)行思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。

中國周邊形勢在持續(xù)發(fā)生深刻變化。在美國加大“塑造中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境”的背景下，“進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動的重要階段”。中美戰(zhàn)略競爭、新冠疫情、俄烏沖突疊加沖擊了中國的周邊形勢。會議指出，“要以全球視野審視周邊”，而不能就周邊談周邊。近十年，美國從全球戰(zhàn)略博弈出發(fā)，持續(xù)加大對中國周邊環(huán)境的戰(zhàn)略塑造，相繼推出“亞太再平衡”、“印太戰(zhàn)略”，介入并鼓動周邊爭議來挑動地區(qū)局勢，加大對盟友防務(wù)投入來抵消中國優(yōu)勢，鼓動周邊部分國家與我進(jìn)行戰(zhàn)略消耗，以實(shí)現(xiàn)挾持盟友對我進(jìn)行圍堵遏制的目的。由此，中國周邊環(huán)境變得更復(fù)雜，工作難度更大，需要“增強(qiáng)做好周邊工作的責(zé)任感使命感”。

中國周邊國家內(nèi)部也在發(fā)生深刻變化，更是增加了周邊工作的復(fù)雜性。例如，周邊國家的不少政治世家都集體出現(xiàn)代際更替，一批享有較高國內(nèi)外聲望的政治家或主動或被動地退出政治舞臺，一批新興的政治力量開始集中出現(xiàn)。最具全球化意識的“Z世代”也正通過社交網(wǎng)絡(luò)對國家的大政方針產(chǎn)生越來越大的影響……

對此，我們堅(jiān)持周邊外交是綜合施策、協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧的思路，以推動構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體為抓手，采取全方位、多層次、多維度的政策來發(fā)展好中國與周邊關(guān)系：“要與周邊國家鞏固戰(zhàn)略互信，支持地區(qū)國家走穩(wěn)自身發(fā)展道路，妥善管控矛盾分歧；深化發(fā)展融合，構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作；共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，開展安全和執(zhí)法合作，應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；擴(kuò)大交往交流，便利人員往來?！?/p>

越南、馬來西亞、柬埔寨都是周邊重要國家，更是中國的友好鄰邦。2024年7月，越南共產(chǎn)黨總書記阮富仲因病去世；8月，蘇林接任越共總書記后首訪選擇中國，體現(xiàn)出越南新領(lǐng)導(dǎo)人對中越兩黨、兩國關(guān)系的高度重視，中越雙方就中越命運(yùn)共同體建設(shè)達(dá)成重要共識。

中國和馬來西亞的關(guān)系在總理安瓦爾的引領(lǐng)下，近些年來更是走在地區(qū)國家的前列。兩國2023年就共建中馬命運(yùn)共同體達(dá)成共識，安瓦爾總理多次訪華，并就重要的國際和地區(qū)問題敢于秉持公正立場并仗義執(zhí)言，與中國在很多地區(qū)及國際議題上形成高度的戰(zhàn)略契合。

2023年柬埔寨政治實(shí)現(xiàn)了代際更迭，新首相洪瑪奈就任后首次正式訪問也選擇了中國，體現(xiàn)出柬埔寨新政府對發(fā)展中柬關(guān)系的高度重視，洪瑪奈首相更是多次表示要將柬中鐵桿友誼發(fā)揚(yáng)光大。

習(xí)近平主席的此次東南亞三國之行，既是著眼于推動中國同越南、馬來西亞、柬埔寨的雙邊關(guān)系深度發(fā)展，也著眼于推動中國與東盟關(guān)系的整體發(fā)展，更是要在動蕩而不確定的世界局勢下為周邊乃至世界的和平發(fā)展注入穩(wěn)定性和新動能。在百年變局加速演進(jìn)，美國不斷破壞國際秩序并制造動蕩不安的情況下，中國將繼續(xù)做和平發(fā)展的“中流砥柱”、世界穩(wěn)定與合作的“定海神針”。

（林民旺，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長、研究員）