3月初，全國工商聯(lián)環(huán)境商會召開環(huán)境企業(yè)家媒體見面會，環(huán)境商會擬于全國“兩會”期間提交關(guān)于加強(qiáng)地方政府水務(wù)服務(wù)費(fèi)用支付的提案或者建議，督促地方政府盡快解決環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的拖欠問題。

該提案認(rèn)為，由于我國污水處理行業(yè)由買方占據(jù)主導(dǎo)地位，地方主管部門掌握話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，多數(shù)企業(yè)為了維護(hù)良好政府關(guān)系，擴(kuò)大市場占有率，采用賒銷方式提供公共水務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致應(yīng)收賬款大量增加。

環(huán)境商會在行業(yè)內(nèi)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來，一些地方政府存在拖欠污水處理費(fèi)的現(xiàn)象，有些甚至拖欠長達(dá)數(shù)年，應(yīng)付賬款拖欠導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響了污水處理設(shè)施的長期達(dá)標(biāo)運(yùn)營，有的污水處理廠甚至停運(yùn)。

隨著新《水污染防治法》的實(shí)施，環(huán)保處罰加大，污水處理企業(yè)保障污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的運(yùn)營成本非常大。全國工商聯(lián)環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋笳f，“以首創(chuàng)為例，2018年因?yàn)槌鏊|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，我們增加碳元素僅這單項(xiàng)成本就是過億的?！?/p>

楊斌在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時(shí)說，目前污水處理費(fèi)欠費(fèi)問題相對突出，一方面由于近兩年環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管，導(dǎo)致污水處理廠的處理成本升高，另外污水處理費(fèi)的價(jià)格形成機(jī)制沒有形成，雖然企業(yè)在與政府簽署的協(xié)議中明確了成本上升后需要調(diào)價(jià)，但實(shí)際上，種種原因?qū)е碌胤秸辉敢庹{(diào)價(jià)。

環(huán)境商會的調(diào)研顯示，我國污水處理費(fèi)用呈現(xiàn)普遍的收支倒掛，平均污水處理成本約1.0～1.2元/噸，社會污水處理費(fèi)收入約為0.8～1.0元/噸，即多數(shù)省市還有一部分資金缺口需地方財(cái)政彌補(bǔ)。例如，2017年河南安陽市自來水代收5514萬元，需支出污水處理費(fèi)13500萬元、污泥處理費(fèi)600萬元，缺口達(dá)8586萬元。

“價(jià)格問題是環(huán)境治理市場化一個(gè)最核心的問題?！杯h(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華向澎湃新聞表示，對公眾而言過去環(huán)境服務(wù)是無償?shù)?，由政府提供環(huán)境公共產(chǎn)品和污染治理的費(fèi)用，但2002年以后隨著市場化改革，社會資本進(jìn)入環(huán)境治理市場，污水處理、垃圾處置過程中“誰污染誰付費(fèi)”的商業(yè)模式應(yīng)成為共識，并且這種付費(fèi)的定價(jià)應(yīng)該有周期調(diào)整，否則環(huán)保企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)在加嚴(yán)，成本在提高，價(jià)格覆蓋不了成本，就會對環(huán)保企業(yè)的發(fā)展造成困難。

根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2015]119號規(guī)定，2016年底前，全國設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元。但環(huán)境商會的調(diào)研顯示，有的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)未明確污水排放量、單位和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)際收取費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)收費(fèi)用。

環(huán)境商會調(diào)研顯示，很多縣城和建制鎮(zhèn)的應(yīng)繳單位沒有收取，居民污水處理費(fèi)收繳率低甚至沒有收費(fèi)。比如遼寧葫蘆島市建昌縣污水管理處2015年實(shí)收291個(gè)排污單位共356860元，2016年實(shí)際收取88個(gè)排污單位共309160元，而居民污水處理費(fèi)已經(jīng)兩年未收。另外，存在個(gè)別企業(yè)惡意拖欠現(xiàn)象。有些地方企業(yè)有自備水廠，以企業(yè)經(jīng)營困難和虧損為由推托，拖欠或截留污水處理費(fèi)。

對此，環(huán)境商會建議，應(yīng)加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政支付監(jiān)督，污水處理費(fèi)征收單位代征費(fèi)用全額上繳地方財(cái)政后，應(yīng)納入財(cái)政專戶實(shí)行“收支兩條線”管理，?？顚Ｓ?，避免挪用和截流。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征繳。

駱建華則建議，把環(huán)境設(shè)施運(yùn)營支付情況納入環(huán)保督察問責(zé)范圍，對于長期拖欠環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)，政績考評時(shí)應(yīng)限制升遷調(diào)動。加快制定和實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，將環(huán)境設(shè)施達(dá)標(biāo)情況、實(shí)際污染物減排量等績效考核情況，與各級政府獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策掛鉤。