上海將支持特色小店。

2月28日，上海市商務(wù)委在愚園路主持召開(kāi)上海特色小店發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者從會(huì)上獲悉，為支持特色小店發(fā)展，上海將采取十項(xiàng)措施。

特色小店面臨三方面問(wèn)題

什么是特色小店？

上海市商務(wù)委表示，總體而言，特色小店是由市場(chǎng)自發(fā)形成的，通常是指在市民、游客、時(shí)尚人士或某個(gè)特定消費(fèi)群體中，享有較高知名度和口碑的零售、餐飲或其他生活服務(wù)類(lèi)的店鋪。特色小店一般坐落于街邊或者弄堂內(nèi)，體現(xiàn)了一座城市的時(shí)尚風(fēng)情和商業(yè)文明程度。

在上海，歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)內(nèi)集聚了較多特色小店，目前，分布在上海67條特色商業(yè)街區(qū)和64條“永不拓寬的馬路”上的小店約9400多家。

在各類(lèi)上海特色小店中，餐飲類(lèi)約占37%，零售類(lèi)約占31%，居民服務(wù)類(lèi)約占12%。其中，餐飲類(lèi)特色店匯聚了國(guó)內(nèi)外各類(lèi)特色美食餐廳，業(yè)態(tài)豐富、競(jìng)爭(zhēng)激烈，以少油煙的輕餐飲為主，也盛產(chǎn)“網(wǎng)紅”店，從思南路阿娘面館、肇周路耳光餛飩等老牌“網(wǎng)紅”到東湖路皮爺咖啡等新興“網(wǎng)紅”，雅俗共賞，成為一道風(fēng)景。

零售類(lèi)特色店業(yè)態(tài)創(chuàng)新多，成為年輕人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的“競(jìng)技場(chǎng)”，涌現(xiàn)出一批富有創(chuàng)意、承載文化、突出體驗(yàn)的海派特色小店，僅徐匯區(qū)衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)就有839家。例如，徐匯區(qū)書(shū)店衡山·和集，匯聚書(shū)刊、家居用品、設(shè)計(jì)師作品，定期舉辦沙龍論壇，成為街區(qū)的“會(huì)客廳”；長(zhǎng)寧區(qū)“Uptown”“小路”等黑膠唱片店，受音樂(lè)愛(ài)好者追捧。

居民服務(wù)類(lèi)特色店圍繞早餐、修鞋、配鎖、洗衣等社區(qū)生活服務(wù)業(yè)或定時(shí)定點(diǎn)臨時(shí)在社區(qū)經(jīng)營(yíng)，或依托鄰里中心進(jìn)行業(yè)態(tài)整合。例如，長(zhǎng)寧區(qū)愚園路結(jié)合“愚園公共市集”打造，將“山東水餃”、縫紉鋪、修鞋鋪、修鎖鋪等街邊小店集合進(jìn)來(lái)，吳師傅和父親在愚園路修了幾十年鞋，如今有了“小吳鞋匠鋪”，就像有了新家。

日前，上海市各區(qū)對(duì)正在經(jīng)營(yíng)的特色小店業(yè)主和部分已倒閉的小店經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展了走訪(fǎng)調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海特色小店發(fā)展主要面臨以下問(wèn)題：

一是經(jīng)營(yíng)成本高企，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇。一方面，租金和人工經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)居高不下。許多特色小店長(zhǎng)期處在盈虧平衡點(diǎn)，稍有經(jīng)營(yíng)波動(dòng)，容易導(dǎo)致虧損。另一方面，特色小店面臨“大店”和連鎖商業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。電商平臺(tái)和外賣(mài)服務(wù)快速發(fā)展，客觀(guān)上也分流了街邊特色小店的消費(fèi)人群，導(dǎo)致一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的特色小店客流減少，經(jīng)營(yíng)陷入困境。

二是部分特色小店經(jīng)營(yíng)存在突出問(wèn)題。有的沿街特色餐飲店開(kāi)設(shè)在沿街居民樓下或者居民小區(qū)邊，長(zhǎng)期存在煙氣、廢水和生活垃圾方面的問(wèn)題，引起周邊居民抵觸。一些特色小店以家族式經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)者的年齡已經(jīng)比較大，但年輕一代不愿“接棒”，招學(xué)徒也比較困難，老手藝面臨失傳的困境。

三是缺乏綜合性制度安排，知名特色小店生存空間受到一定程度的擠壓。一方面，一些特色小店存在證照不全、安全隱患等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和街道在加大市容整治和執(zhí)法力度時(shí)，存在簡(jiǎn)單取締關(guān)門(mén)了事的情況。另一方面，對(duì)雖與現(xiàn)行規(guī)定不符合但存在多年的“環(huán)境友好型”特色小店，有關(guān)部門(mén)仍然采取“一刀切”的做法，致使一批特色小店被迫撤離或關(guān)閉。

上海將出臺(tái)十項(xiàng)措施支持

上海市商務(wù)委稱(chēng)，下一步，上海將按照市場(chǎng)主導(dǎo)、以人為本、政府引導(dǎo)的原則，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，想實(shí)招、出妙招，研究形成各區(qū)支持特色小店的具體措施，著力體現(xiàn)上海的城市溫度。為支持特色小店發(fā)展，上海將采取以下十項(xiàng)措施：

1. 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，為大規(guī)劃打好“小補(bǔ)丁”。針對(duì)特色小店比較集中的重點(diǎn)海派特色主題街區(qū)，編制發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布業(yè)態(tài)導(dǎo)則，為特色小店合規(guī)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2. 優(yōu)化調(diào)整街區(qū)功能，允許“居改非”試點(diǎn)。為知名特色小店原址永續(xù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，允許各區(qū)“居改非”試點(diǎn)，在充分評(píng)估后，對(duì)重點(diǎn)海派特色主題街區(qū)的規(guī)劃和房屋使用性質(zhì)等可進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

3. 實(shí)施“審慎包容”監(jiān)管，試點(diǎn)“外擺位”“跨門(mén)經(jīng)營(yíng)”。允許各區(qū)重點(diǎn)海派特色主題街區(qū)內(nèi)的咖啡館、酒吧、輕食餐廳等沿街店鋪開(kāi)展“外擺位”“跨門(mén)經(jīng)營(yíng)”試點(diǎn)，制定發(fā)布管理指引，實(shí)施精細(xì)化管理。

4. 創(chuàng)新管理方式，簡(jiǎn)化市集活動(dòng)審批程序。針對(duì)海派特色主題街區(qū)開(kāi)展的周末市集、夜間市集等活動(dòng)，編制發(fā)布管理指引，設(shè)立快速審批通道，對(duì)信用良好的街區(qū)試點(diǎn)“審批改備案”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

5. 引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)整體開(kāi)發(fā)特色主題街區(qū)。結(jié)合城市更新，盤(pán)活國(guó)有街鋪資源，鼓勵(lì)引進(jìn)市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)化方式開(kāi)發(fā)海派特色主題街區(qū)，為特色小店可持續(xù)發(fā)展提供市場(chǎng)化服務(wù)。

6. 用好國(guó)有網(wǎng)點(diǎn)資源，降低特色小店經(jīng)營(yíng)成本。積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)政府等持有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源通過(guò)租金減免等方式扶持特色小店發(fā)展。

7. 用好社區(qū)商業(yè)設(shè)施，吸引特色小店入駐。鼓勵(lì)各區(qū)在街區(qū)城市更新過(guò)程中，建設(shè)一批鄰里中心、公共市集等公共設(shè)施，在稅收、水電煤等方面與商業(yè)用房區(qū)別對(duì)待，吸引低利潤(rùn)便民小店和特色小店入駐，要加快配套設(shè)施建設(shè)，努力形成綜合性制度安排。

8. 發(fā)揮財(cái)政政策作用，適度扶持特色小店發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)特色小店和海派特色主題街區(qū)發(fā)展給予財(cái)政政策扶持。

9. 做好底數(shù)排摸，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際，制訂標(biāo)準(zhǔn)，梳理一批歷史久、受歡迎、有知名度的特色小店名單，梳理出一批海派特色主題街區(qū)清單，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。

10. 加強(qiáng)行業(yè)自律，構(gòu)建共治格局。鼓勵(lì)各區(qū)成立由政府部門(mén)、企業(yè)主體、社會(huì)人士共同參與的海派特色主題街區(qū)聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)交流，鼓勵(lì)行業(yè)自律發(fā)展，形成各方參與、社會(huì)共治、行業(yè)自律的新格局。