2月23日上午，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏旗銀漫礦業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱銀漫礦業(yè)）通勤車(chē)，往井下運(yùn)送工人過(guò)程中，車(chē)輛失控，撞向輔助斜坡巷道，造成重大運(yùn)輸安全事故。截至2月26日中午，事故已造成22人死亡，28人受傷，其中危重9人。

2月26日，內(nèi)蒙古“2·23”重大事故（以下簡(jiǎn)稱“2·23”事故）調(diào)查組發(fā)布初步調(diào)查結(jié)果，事故主要原因系企業(yè)網(wǎng)上非法購(gòu)置運(yùn)輸車(chē)輛，并私自將運(yùn)輸?shù)孛嫒藛T的車(chē)輛用于井下運(yùn)輸，且事發(fā)時(shí)車(chē)輛嚴(yán)重超載。

錫林郭勒盟公安局公安局黨委委員、副局長(zhǎng)張玉犀接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)目前已對(duì)11名企業(yè)直接負(fù)責(zé)人實(shí)施了刑事強(qiáng)制措施，其中1名取保候?qū)?，罪名是涉嫌重大?zé)任事故罪。

法律人士認(rèn)為，從初步調(diào)查結(jié)果上看，“2·23”事故與車(chē)輛運(yùn)輸有關(guān)。但由于事故發(fā)生在銀漫礦業(yè)的專用路面，屬于非道路交通事故。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，只能比照道路交通事故進(jìn)行處理。如果需要對(duì)造成重大傷亡事故的當(dāng)事人追究刑事責(zé)任，則應(yīng)依照刑法的相關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)定罪處罰，不能適用刑法有關(guān)交通肇事罪的處罰規(guī)定?！按舜毋y漫礦業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的相關(guān)人員，涉嫌的罪名應(yīng)該是重大責(zé)任事故罪，公安機(jī)關(guān)的定性符合法律規(guī)定?！?/p>

“工人們大部分都放假回家了”

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的中東部，東接興安盟、通遼市、赤峰市，南鄰河北省承德市、張家口市，北與蒙古國(guó)接壤。

銀漫礦業(yè)坐落在錫林郭勒盟轄下的西烏珠穆沁旗（以下簡(jiǎn)稱西烏旗），是一座人口不足8萬(wàn)的小城市。

2月24 日，《法制日?qǐng)?bào)》記者驅(qū)車(chē)近7個(gè)小時(shí)后，到達(dá)錫林郭勒盟城區(qū)，從外環(huán)線進(jìn)入前往西烏旗的307省道。公路兩側(cè)，散落著尚未融化的大片雪花。在307省道行駛大約150公里后，道路右邊出現(xiàn)藍(lán)底白字的“銀漫礦業(yè)”指示牌。沿著箭頭指示的方向，車(chē)輛進(jìn)入一條無(wú)名的水泥小道。行駛10公里左右，記者看到兩個(gè)低矮山包之間的開(kāi)闊處，出現(xiàn)多棟白色樓房，并有一個(gè)高高的煙囪冒著黑煙。

在銀漫礦業(yè)門(mén)口，車(chē)輛被門(mén)衛(wèi)攔住。得知記者是來(lái)采訪的，門(mén)衛(wèi)馬上掏出對(duì)講機(jī)進(jìn)行聯(lián)系。隨后，門(mén)衛(wèi)告知記者，“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了，記者采訪的話，要到西烏旗政府?！?/p>

從銀漫礦業(yè)到西烏旗，全程117公里。晚10點(diǎn)，記者在西烏旗西烏珠穆沁賓館，見(jiàn)到了西烏旗宣傳部的吳科長(zhǎng)。

吳科長(zhǎng)告訴記者，“2·23”事故發(fā)生在2月23日上午8時(shí)20分左右，西烏旗政府新聞辦當(dāng)日就在政府官網(wǎng)上發(fā)布了消息。次日凌晨6時(shí)，“2·23”事故應(yīng)急處置指揮部又在西烏旗召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了銀漫礦業(yè)發(fā)生重大人員傷亡事故的相關(guān)情況。

記者提出了解通報(bào)中“企業(yè)相關(guān)人員已被控制”的相關(guān)情況，在場(chǎng)的錫林郭勒盟宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)周振祿說(shuō)，由于案件重大，偵查工作由錫林郭勒盟公安局直接辦理?！坝浾咭私膺@方面的情況，西烏旗公安局提供不了，只能到錫林郭勒盟公安局?！?/p>

2月25日上午，記者再次來(lái)到銀漫礦業(yè)，發(fā)現(xiàn)廠區(qū)空空蕩蕩。門(mén)衛(wèi)告訴記者，廠區(qū)里目前只有調(diào)查組的人員，公司已經(jīng)停工，“大部分工人已經(jīng)放假了?！?/p>

在尋找案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，記者看到幾個(gè)工人滿身是灰地從主斜坡道的洞口走出來(lái)，連忙走上前去詢問(wèn)，“不是說(shuō)已經(jīng)停產(chǎn)了嗎？”

一位自稱是班長(zhǎng)的人說(shuō)，公司確實(shí)停產(chǎn)了?！拔覀兊骄?，主要是做抽水工作，防止井下滲水。”

銀漫礦業(yè)旁邊有一條彎曲的沙石坡路，行駛約三公里，記者終于找到了事發(fā)的隧道入口。隧道口周?chē)鹁渚€，一輛特警制式車(chē)停在前面。

一名特警告訴記者，隧道口現(xiàn)在已經(jīng)封閉，只能在外面進(jìn)行拍攝。記者走近發(fā)現(xiàn)，隧道口由彩鋼板搭建，上面插有4面小紅旗，門(mén)口并沒(méi)有醒目的入口標(biāo)志。隧道口高約三米，寬約四米，看上去剛好一輛大客車(chē)通過(guò)。

一名銀漫礦業(yè)員工介紹說(shuō)，通勤車(chē)進(jìn)入隧道口后，拱頂傾斜，緊接著就是一條長(zhǎng)約數(shù)百米的下坡路，向下通入山里。下坡路每隔一段距離，設(shè)置有一個(gè)空間，供對(duì)向行駛的車(chē)輛錯(cuò)開(kāi)。另外還有一個(gè)較小空間，可供人躲避?！斑@種情況下，車(chē)輛還是比較安全的。但如果車(chē)輛失控，出現(xiàn)嚴(yán)重后果也就無(wú)法避免了。”

附近一家餐廳的服務(wù)員告訴記者，每天早上，大巴車(chē)將工人從廠房區(qū)拉到隧道入口處，晚上再將工人拉回廠房區(qū)?！拔矣浀眠\(yùn)人的大巴車(chē)有兩輛，都沒(méi)有掛牌照?！?/p>

在知情人的帶領(lǐng)下，記者在銀漫礦業(yè)東側(cè)的山坡下，看到了該公司另外一輛大巴車(chē)。車(chē)輛長(zhǎng)約十米，有六個(gè)輪胎，生產(chǎn)廠家為東風(fēng)特種汽車(chē)有限公司。車(chē)上看不到年檢的標(biāo)識(shí)，尾燈、轉(zhuǎn)向燈也全部損壞掉，只有兩個(gè)小燈隨意地懸掛在外側(cè)。

離開(kāi)銀漫礦業(yè)后，記者打通了西烏旗殯儀館的電話。工作人員說(shuō)，事故中無(wú)論是受傷人員，還是死亡人員，全部運(yùn)到了錫林郭勒盟。

“我的感覺(jué)是剎車(chē)出現(xiàn)問(wèn)題”

資料顯示，銀漫礦業(yè)始建于2005年11月23日，是上市公司興業(yè)礦業(yè)的全資子公司，以生產(chǎn)銀、鉛、銅等多金屬礦產(chǎn)為主，年生產(chǎn)能力165萬(wàn)噸，該礦區(qū)是我國(guó)有史以來(lái)地質(zhì)探礦投入最多、施工網(wǎng)度最密、勘查成果最高、儲(chǔ)量最大的銀多金屬礦。

2015年4月，銀漫礦業(yè)取得了項(xiàng)目核準(zhǔn)，2016年12月之前取得了自治區(qū)原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的批復(fù)和變更批復(fù)，2017年上半年完成了項(xiàng)目建設(shè)并竣工驗(yàn)收，2017年的8月取得了安全生產(chǎn)許可證。

事故發(fā)生后，錫林郭勒盟成立了以盟委書(shū)記羅虎在為總指揮的“2·23”事故應(yīng)急處置指揮部，建立統(tǒng)一調(diào)度、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，下設(shè)醫(yī)療救治、善后處置、安全保衛(wèi)等4個(gè)工作組，按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展工作。

記者采訪得知，“2·23”事故所有受傷人員，分別安排在錫林郭勒盟醫(yī)院和錫林郭勒盟蒙醫(yī)醫(yī)院救治。突發(fā)事故使當(dāng)?shù)匮編?kù)存出現(xiàn)預(yù)警，錫林郭勒盟中心血站微信公眾號(hào)稱，因用血量大增，庫(kù)存已低于血站警戒線，呼吁民眾獻(xiàn)血。隨后，多位民眾至血站排隊(duì)獻(xiàn)血，目前血量供應(yīng)基本得到緩解。

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳發(fā)布的消息顯示，初步查明，事故系車(chē)輛剎車(chē)出現(xiàn)問(wèn)題，失去控制，撞在輔助斜坡道四車(chē)場(chǎng)巷道幫。事故涉及的工人在50人左右，胡志（化名）就是其中之一。

事發(fā)當(dāng)日上午8時(shí)，胡志像往常一樣，吃完早餐后坐上通勤車(chē)，一路搖搖晃晃地前往隧道口。

胡志對(duì)所坐的通勤車(chē)，似乎沒(méi)有太多感覺(jué)。因?yàn)槁烦潭?，每次總是覺(jué)得剛上車(chē)，一下子就到井下了。據(jù)胡志回憶，他坐的通勤車(chē)很簡(jiǎn)陋，沒(méi)有一般汽車(chē)上的座椅，只是在車(chē)內(nèi)的左側(cè)和右側(cè)，分別有兩條鋼鐵焊成的長(zhǎng)凳，以及后排的五個(gè)座位?？瓷先?，好像是改裝車(chē)。“很多時(shí)候，由于人多坐位少，大部分人只能站著?！?/p>

車(chē)輛前方的光線開(kāi)始變暗時(shí)，胡志感覺(jué)已經(jīng)進(jìn)入了隧道口。與往日有些不同的是，車(chē)輛沒(méi)有例行的減速，而是速度越來(lái)越快。

胡志感覺(jué)到剎車(chē)可能出了問(wèn)題，連忙站了起來(lái)。也就是幾秒鐘的時(shí)間，車(chē)輛在一片驚呼聲中，撞上了前方隧道。強(qiáng)烈的慣性使得胡志被人使勁向前撞，“隨后就什么也不知道了。”

胡志醒來(lái)時(shí)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)躺在在錫林郭勒盟醫(yī)院的病床上。經(jīng)診斷，胡志全身多處為骨折。

接受記者采訪時(shí)，胡志一直用手捂住胸部。說(shuō)上幾句話，就要停下來(lái)長(zhǎng)舒一口氣。

據(jù)主治醫(yī)生介紹，經(jīng)過(guò)拍片檢查，胸部器官都無(wú)大礙。由于突然遭受劇烈擠壓，需要一段時(shí)間就能緩和恢復(fù)。

記者在錫林郭勒盟醫(yī)院看到，目前仍有一些家屬等候在ICU病房門(mén)外。

“應(yīng)以涉嫌重大責(zé)任事故罪追責(zé)”

“2·23”事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古第一時(shí)間成立了事故調(diào)查組，調(diào)查組以自治區(qū)政府常務(wù)副主席馬學(xué)軍為組長(zhǎng)，下設(shè)五個(gè)工作組，共計(jì)33人。

據(jù)“2·23”事故調(diào)查組成員、內(nèi)蒙古應(yīng)急管理廳（原安全生產(chǎn)監(jiān)管局安全監(jiān)管一處處長(zhǎng)）張玉國(guó)向媒體介紹，“2·23”事故調(diào)查組分技術(shù)調(diào)查組、管理調(diào)查組、責(zé)任追究組、后勤保障組和綜合材料，由八個(gè)廳局有關(guān)單位的人員組成，組長(zhǎng)都是由相關(guān)的部門(mén)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)。

2月23日晚，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒抵達(dá)錫林郭勒盟后，匯同先期抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援的自治區(qū)常務(wù)副主席馬學(xué)軍看望了傷員，并現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽(tīng)取事故處置情況匯報(bào)，就做好傷員救治、家屬安撫、事故調(diào)查處理、輿論引導(dǎo)、安全隱患排查整治、健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制工作提出明確要求。當(dāng)晚，李紀(jì)恒與應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)付建華一同趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

2月26日，“2·23”事故調(diào)查組發(fā)布的初步調(diào)查結(jié)果顯示，發(fā)生事故的企業(yè)在網(wǎng)上非法購(gòu)置運(yùn)輸車(chē)輛，且該車(chē)輛沒(méi)有國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)志，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)檢驗(yàn)，企業(yè)把運(yùn)輸?shù)孛嫒藛T的車(chē)輛用于井下運(yùn)輸也系嚴(yán)重違規(guī)。同時(shí)，企業(yè)還嚴(yán)重違反了安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定，把措施斜坡道用于井下人員輸送。此外，事故車(chē)輛的核載人數(shù)不超過(guò)30人，但事發(fā)時(shí)實(shí)載50人，屬嚴(yán)重超載。

《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“2·23”事故發(fā)生后，對(duì)于事發(fā)車(chē)輛是否屬于交警部門(mén)管理，坊間爭(zhēng)議很大。依據(jù)道路交通安全法第119條的定義，道路，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。根據(jù)公路法的規(guī)定，公路按照其在公路網(wǎng)中的地位，分為國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。包括陸面道路和公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

對(duì)于非道路的范圍，有關(guān)部門(mén)也進(jìn)行了界定，其中“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位的內(nèi)部路面，廠礦、企事業(yè)單位，火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口、貨場(chǎng)內(nèi)的專用路面”屬于非道路。

《道路交通事故處理辦法》規(guī)定：“車(chē)輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車(chē)人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違反道路交通安全法和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為，過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故?！北本┞蓭熜|平因此認(rèn)為，道路上發(fā)生的交通事故，理所當(dāng)然屬道路交通事故，屬于道路交通安全法管轄處理的范圍?！霸诜堑缆飞习l(fā)生的交通事故，不屬于道路交通管理范圍，公安交警部門(mén)不具有法定管理的職權(quán)?！?/p>

實(shí)踐中，由于大量的非道路交通事故無(wú)人受理，或受理后在處理上存在很多實(shí)際困難，導(dǎo)致事故不能得到及時(shí)適當(dāng)?shù)奶幚?，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的隱患。在此情況下，道路交通安全法第77條規(guī)定：車(chē)輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理的規(guī)定。事實(shí)上，也正是這一條款，才將非道路交通事故也交由公安交警部門(mén)進(jìn)行處理。

據(jù)武漢律師陳勇介紹，依據(jù)最高人民法院的司法解釋，比照道路交通事故進(jìn)行處理的非道路交通事故案件，公安機(jī)關(guān)只能比照道路交通事故案進(jìn)行、取證、進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定，但不能適用交通管理法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人的處罰?！叭鐭o(wú)證駕車(chē)，則依照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定單獨(dú)處罰。如果需對(duì)造成重大傷亡事故過(guò)失致人死亡的當(dāng)事人追究刑事責(zé)任，依照刑法應(yīng)以刑法第134條重大責(zé)任事故罪、第135條重大勞動(dòng)安全事故罪、第233條過(guò)失致人死亡罪定罪量刑，而不能適用刑法第133條有關(guān)交通肇事罪的處罰規(guī)定?！?/p>

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心教授郭澤強(qiáng)也認(rèn)為，對(duì)于“2·23”事故，應(yīng)以涉嫌重大責(zé)任事故罪追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

張玉國(guó)表示，調(diào)查組將依法依規(guī)全力查明事故原因以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。按照調(diào)查工作的整體安排，力爭(zhēng)在10至15天內(nèi)完成事故調(diào)查工作。

（原標(biāo)題為《法制日?qǐng)?bào)記者探訪內(nèi)蒙古“2·23”事故現(xiàn)場(chǎng) 銀漫礦業(yè)相關(guān)人員涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑拘》）