本期簡報(bào)為2025年3月1日至15日中國入境游相關(guān)內(nèi)容：

2025年全國兩會(huì)期間，"入境游"成為代表委員熱議焦點(diǎn)，國務(wù)院政府工作報(bào)告提出將優(yōu)化免稅政策、推動(dòng)入境消費(fèi)。各地代表圍繞首站城市打造、簽證互認(rèn)、支付場景國際化等提出創(chuàng)新方案。

此外，無錫、哈爾濱等城市入境消費(fèi)增長顯著，而在市場趨勢方面，散客化、深度體驗(yàn)游趨向則折射中國文旅吸引力升級(jí)。

《中國目的地》團(tuán)隊(duì)推出《入境游簡報(bào)》，每月更新，旨在及時(shí)追蹤入境游市場動(dòng)態(tài)，深度剖析行業(yè)現(xiàn)象，為讀者提供全面且有價(jià)值的信息參考，助力中國入境游市場蓬勃發(fā)展。

設(shè)計(jì) 龔依萌

一、重點(diǎn)關(guān)注：兩會(huì)中的“入境游”

今年兩會(huì)時(shí)期，“入境游”成熱詞之一。

2025年3月5日上午，十四屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告（以下簡稱“工作報(bào)告”）。回顧2024年工作時(shí)報(bào)告提到，“擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內(nèi)停留時(shí)間延長至240小時(shí)，入境旅游持續(xù)升溫”。安排2025年工作任務(wù)時(shí)，報(bào)告提出，“完善免稅店政策，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)”。

同樣地，兩會(huì)期間多位代表委員圍繞入境游便利度、入境旅游城市建設(shè)、離境退稅、細(xì)化簽證政策等方面建言獻(xiàn)策?！吨袊康牡亍穲F(tuán)隊(duì)梳理兩會(huì)中各代表提及的“入境游”相關(guān)建議，并進(jìn)行分類整理，以饗讀者。

 1、打造入境旅游首站城市與一流旅游目的地

全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌建議，按不同客群需求分類打造首站城市：圍繞外國游客的需求，重點(diǎn)打造上海、北京、廣州、重慶、成都、武漢、西安等入境旅游首站城市；圍繞港澳同胞的需求，重點(diǎn)打造深圳、珠海等入境旅游首站城市；圍繞臺(tái)灣同胞的需求，重點(diǎn)打造廈門、福州、南京等入境旅游首站城市；圍繞海外華人華僑的需求，重點(diǎn)打造泉州、江門、潮州等入境旅游首站城市。

全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌。 《南方都市報(bào)》 圖

全國人大代表、崇左市副市長黃覃梅建議，加強(qiáng)中越邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。同時(shí)，她表示2025年崇左將高質(zhì)量推進(jìn)中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，完善管理機(jī)制，探索跨境自駕游等多元產(chǎn)品，拓展國際市場。將舉辦跨境馬拉松、中越嘉年華等活動(dòng)，強(qiáng)化品牌影響力，同時(shí)加強(qiáng)聯(lián)合宣傳，提升合作區(qū)知名度。此外，崇左正加快申報(bào)中國（憑祥）—越南（文朗）跨境旅游合作區(qū)，推動(dòng)跨境游便利化，支持旅行社開發(fā)更多跨境自駕游產(chǎn)品，促進(jìn)中越民眾交流互通。

全國人大代表，張家界市委副書記、市長王洪斌則提出，全力打造入境旅游標(biāo)桿城市。張家界通過 “三個(gè)打造”：一是升級(jí)武陵源—天門山景區(qū)，推動(dòng)文旅融合，豐富高端度假產(chǎn)品；二是塑造張家界國際旅游IP，舉辦翼裝飛行錦標(biāo)賽、國際街舞周等活動(dòng)，提升全球影響力；三是打造“最寵游客的城市”，優(yōu)化入境游服務(wù)，提升景區(qū)管理，深化“鐵腕治旅”行動(dòng)，確保游客體驗(yàn)更舒心愉悅，推動(dòng)張家界成為國際旅游創(chuàng)新實(shí)踐高地。

全國人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市委書記胡雪梅提出，景德鎮(zhèn)將細(xì)化出臺(tái)促進(jìn)入境游15條措施，完善多語講解、機(jī)場專線、便利支付等服務(wù)。全國人大代表、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)國際學(xué)院院長張婧婧說，在免簽政策帶動(dòng)下，許多留學(xué)生都趁著假期帶上親友前來景德鎮(zhèn)游玩，可以有針對(duì)性地開設(shè)短期陶瓷體驗(yàn)學(xué)習(xí)課程。

全國人大代表，廣西桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展處副主任湯建偉提出支持靈渠申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的建議，其表示，“打造世界級(jí)旅游城市需要世界級(jí)的品牌，靈渠申遺成功可以讓桂林同時(shí)擁有世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)‘雙遺產(chǎn)’，使廣西世界文化遺產(chǎn)達(dá)到兩處，‘一南一北’合力推動(dòng)廣西文旅發(fā)展?！?/p>

2、進(jìn)一步優(yōu)化簽證政策

全國政協(xié)委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜呼吁擴(kuò)大免簽范圍，并推動(dòng)境內(nèi)機(jī)票、快遞服務(wù)的護(hù)照線上認(rèn)證。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健建議，從政策層面升級(jí)港澳和內(nèi)地簽證互通的便利性，構(gòu)建“暢游全中國”免簽聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即對(duì)于可享受內(nèi)地240小時(shí)免簽的54國旅客，允許他們在免簽期內(nèi)多次往返內(nèi)地和香港/澳門，打破單次入境限制，讓國際游客充分享受“經(jīng)港澳游中國”的便利性。朱鼎健指出，對(duì)既想在內(nèi)地深度游玩，又想體驗(yàn)港澳魅力的國際游客來說，來華還存在諸多不便，比如，按照現(xiàn)行政策，他們?nèi)绻麖膬?nèi)地入境后想去香港或澳門，再從香港或澳門回內(nèi)地則需要再次辦理簽證。

中外游客在黑河水運(yùn)口岸出境大廳等候進(jìn)入出境通道。 新華社 圖

3、改善支付便利化

朱鼎健在提案中建議，解決外國游客在購物、乘公交地鐵、打車、訂酒店、訂車票、訂門票等常用消費(fèi)場景時(shí)可順利使用移動(dòng)支付。同時(shí)還需繼續(xù)降低手續(xù)費(fèi)和提高外卡支付額度，便利外國游客在華購買高價(jià)值商品。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，南方科技大學(xué)副校長金李指出，相比二維碼支付，海外游客更習(xí)慣刷卡、NFC支付以及現(xiàn)金等方式。他建議，加強(qiáng)中國移動(dòng)支付方式在海外的宣傳力度，明確告知受眾，在中國大多數(shù)消費(fèi)場景都可以便捷地使用移動(dòng)支付，可在相關(guān)APP中直接綁定境外銀行卡進(jìn)行支付，部分國家和地區(qū)的本地錢包還可以直接在中國使用，這些資訊會(huì)減少外國人來華旅游的顧慮，使他們感受到更多便利，改善外國人來華旅游的體驗(yàn)，持續(xù)提升中國對(duì)海外游客的吸引力。

王煜則發(fā)現(xiàn)，外國游客在華無法登錄國外信用卡和支付公司的網(wǎng)站和APP，不能給支付寶轉(zhuǎn)款，支付仍不夠方便；許多頭部快遞平臺(tái)不支持使用護(hù)照和外國人名，無法線上預(yù)訂國內(nèi)段機(jī)票或快遞服務(wù)等問題。

在支付問題上，今年1月上海兩會(huì)時(shí)，亦有不少代表就入境游支付問題提過相關(guān)建議。上海市人大代表、上海波羅的海國際航運(yùn)公會(huì)亞太中心（BIMCO）亞太區(qū)總經(jīng)理莊煒提出，在涉及中小型商戶及個(gè)人商戶的消費(fèi)中，“支付困難”仍突出，尤其是在街邊煙火氣和City walk等上海文化體驗(yàn)的應(yīng)用場景中，仍遇到拒絕接受現(xiàn)金、無法找零、拒絕國際銀行卡和無法實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付等現(xiàn)象。

上海市人大代表，大眾交通（集團(tuán)）股份有限公司黨委書記楊國平也指出，目前上海出租車不具備接受海外信用卡刷卡的功能，對(duì)于短期來滬的外國商務(wù)人士或游客，乘坐出租車時(shí)支付成為難題。

4、完善退稅機(jī)制

全國人大代表、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員騫芳莉和全國政協(xié)委員、民建北京市委副主委安庭都建議優(yōu)化退稅機(jī)制，推進(jìn)“即買即退”模式。

安庭同時(shí)提出，要整合渠道并構(gòu)建統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制，為游客提供清晰、便捷的退稅商戶信息；優(yōu)化線上退稅流程，減少游客線下等待時(shí)間。

5、進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)配套設(shè)施

全國政協(xié)委員、廈航董事長、黨委書記趙東提出，為撬動(dòng)旅游消費(fèi)，可針對(duì)特定區(qū)域國家及不同停留時(shí)間定制機(jī)票消費(fèi)補(bǔ)貼，如重點(diǎn)客源國機(jī)票給予優(yōu)惠，停留時(shí)間越長機(jī)票越便宜。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)航空口岸能力建設(shè)，支持有條件的航空口岸試點(diǎn)更大程度開放，提升通關(guān)服務(wù)水平。此外，要完善外國人旅行生活便利，解決外國人拿著護(hù)照坐飛機(jī)不能自助值機(jī)、坐高鐵不能自助過閘、入境即 “斷聯(lián)” 等問題，拓展護(hù)照使用場景，便利訪問國際互聯(lián)網(wǎng)，讓外國旅客深刻體驗(yàn)現(xiàn)代化便利中國。?

外國游客在辦理通關(guān)手續(xù)。 新華社 圖

全國人大代表、中手游聯(lián)合創(chuàng)始人冼漢迪建議，景區(qū)開展外語標(biāo)識(shí)牌規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)，在入口處和景點(diǎn)介紹牌、路線指示牌上增設(shè)多語種標(biāo)識(shí)；提升工作人員服務(wù)能力，定期組織工作人員參加外語培訓(xùn)課程，重點(diǎn)培訓(xùn)景區(qū)介紹、路線指引等常用外語表達(dá)?！?/p>

同時(shí)，他建議優(yōu)化線上預(yù)約購票渠道，升級(jí)線上預(yù)約購票系統(tǒng)身份認(rèn)證模塊，并兼容境外手機(jī)號(hào)注冊與驗(yàn)證；提升工作人員服務(wù)能力，定期組織工作人員參加外語培訓(xùn)課程，重點(diǎn)培訓(xùn)景區(qū)介紹、路線指引等常用外語表達(dá)。

王煜發(fā)現(xiàn)，中國的公共廁所絕大部分是蹲廁，許多外國游客不習(xí)慣甚至不會(huì)“亞洲蹲”，如廁服務(wù)與體驗(yàn)不佳。他建議，應(yīng)按2：1或者3：1的比例增設(shè)一定的坐廁，并配備必要的消毒設(shè)備。

戴斌還有建議，有條件的地方可在節(jié)假日開放政府院落，不僅服務(wù)國內(nèi)游客的停車、就餐等需求，也為國際游客提供獨(dú)特的“中國公共空間”體驗(yàn)。

6、加強(qiáng)社會(huì)文明規(guī)范

王煜注意到，入境游客對(duì)中國的稱贊之外，也夾雜著對(duì)出租車“宰客”、 餐廳和電梯內(nèi)等公共場所吸煙、餐飲衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問題的負(fù)面反饋。王煜提到，應(yīng)對(duì)諸如出租車“宰客”、餐飲衛(wèi)生等外國游客反饋較為突出的問題加以專項(xiàng)整頓，并加強(qiáng)全國各地居民“文明行為規(guī)范”宣傳和建設(shè)，“可以借鑒上海推廣‘七不規(guī)范’的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共場所吸煙、吐痰、亂扔垃圾等不文明行為開展治理，進(jìn)一步提升國民社會(huì)公德，營造更良好的公共環(huán)境”。

7、加大宣傳力度，吸引更多人來華熱情

全國人大代表、東浩蘭生集團(tuán)上海工業(yè)商務(wù)展覽有限公司智慧能源展部經(jīng)理陳達(dá)提出，不妨放大進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng)，將會(huì)展與旅游、文化等領(lǐng)域綜合聯(lián)動(dòng)，形成內(nèi)外一體的消費(fèi)場景。以商旅文體展聯(lián)動(dòng)，助推“China Travel”含金量進(jìn)一步提升。

全國政協(xié)委員，均瑤集團(tuán)董事長王均金認(rèn)為，旅游部門應(yīng)加大組織去國外宣傳，因?yàn)檫€有很多海外百姓不了解中國，也不知道中國哪里好玩，“就像航空公司新開國際航線都要跟當(dāng)?shù)芈糜谓M織和景區(qū)對(duì)接，包裝產(chǎn)品一樣，這些也是吸引國外游客需要做的事情?！?/p>

王煜則建議加強(qiáng)社交媒體在民間外交、國家形象建設(shè)中的運(yùn)用和管理，進(jìn)一步發(fā)揮社交媒體的傳播優(yōu)勢，提升中國話語和敘事體系的國際傳播效能。“除自主宣傳外，更要積極用好目標(biāo)市場本地的專業(yè)營銷能力，以當(dāng)?shù)厝艘暯呛臀幕尘?，用?dāng)?shù)孛癖娨子诶斫獾脑捳Z體系和表達(dá)方式來增強(qiáng)營銷效果和可信度。”

二、政策速遞

海關(guān)總署、國家移民局、中國民航局：十六條措施促進(jìn)通關(guān)便利化

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)航空口岸通關(guān)便利化若干措施的通知》提出，提升航空口岸出入境人員通行效率，鼓勵(lì)設(shè)立“綠色通道”，加快特殊物品通關(guān)。優(yōu)化京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域7×24小時(shí)通關(guān)保障，并加強(qiáng)航空口岸公共服務(wù)，提升入境游客通關(guān)便利度，改善出入境體驗(yàn)。

北京：中軸線無障礙支付服務(wù)旅游示范區(qū)啟動(dòng)

3月1日，中國銀聯(lián)與Visa宣布共建銀聯(lián)-Visa“北京中軸線無障礙支付服務(wù)旅游示范區(qū)”，該項(xiàng)目旨在進(jìn)一步擴(kuò)大外卡受理范圍，通過升級(jí)受理終端設(shè)備和賦能商戶等方式，提升商戶的受理和服務(wù)能力，從而契合全球各區(qū)域消費(fèi)者的支付習(xí)慣，為來華來京境外消費(fèi)者提供更友好和便利的體驗(yàn)。

銀聯(lián)-Visa“北京中軸線無障礙支付服務(wù)旅游示范區(qū)”建設(shè)啟動(dòng)儀式。 《北京日?qǐng)?bào)》 圖

長三角：攜手加快入境旅游市場恢復(fù)發(fā)展

2025年長三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議召開，會(huì)議簽訂了《長三角入境旅游高質(zhì)量一體化發(fā)展合作協(xié)議》，建議一市三省要攜手加快入境旅游市場恢復(fù)發(fā)展，共繪區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

廣西：以“旅游年”推進(jìn)建設(shè)世界旅游目的地

2025年廣西全區(qū)文化和旅游工作會(huì)議召開，表明今年廣西將以開展“旅游年”活動(dòng)為契機(jī)，加快建設(shè)世界旅游目的地。深化對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)交流合作。以中越人文交流年為契機(jī)深化文化旅游務(wù)實(shí)合作。借助絲綢之路旅游城市聯(lián)盟、瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟等平臺(tái)，提升廣西文旅國際影響力。同時(shí)，加快打造桂林世界級(jí)旅游城市。

三、數(shù)據(jù)說話

7500萬人次：廣深港高鐵西九龍站口岸累計(jì)出入境旅客量突破7500萬人次

其中，外籍旅客也遠(yuǎn)超百萬人次。通關(guān)旅客中，內(nèi)地居民占比三分之二，港澳居民占比三分之一。

2021個(gè)：中國首個(gè)跨境旅游合作區(qū)累計(jì)接待出入境旅行團(tuán)2021個(gè)

2024年10月15日，中國首個(gè)跨境旅游合作區(qū)——中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)正式運(yùn)營，中越游客持合法有效證件辦理便捷手續(xù)，就能一日游兩國。合作區(qū)試運(yùn)營以來至今年3月4日，合作區(qū)累計(jì)接待出入境旅行團(tuán)2021個(gè)、約3.07萬人次。

中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)景色。 新華社 圖

94.2%：哈爾濱冰雪季接待入境游客同比增長94.2%

2024至2025年冰雪季，哈爾濱市累計(jì)接待游客9035.7萬人次，其中，接待入境游客同比增長94.2%。在入境游方面，依托文旅推介會(huì)、旅游交易會(huì)、國際旅游展等平臺(tái)，哈爾濱積極開發(fā)東南亞地區(qū)以及俄羅斯、日本、韓國等周邊國家客源市場。2024年，全市接待入境游客85.7萬人次，同比增長111.6%。

6.94億元：無錫入境旅游消費(fèi)6.94億元，占全省17.2%

今年1至2月，無錫市納入監(jiān)測的A級(jí)景區(qū)共接待游客2444.8萬人次，為去年同期的151.9%。景區(qū)游客消費(fèi)95.1億元，為去年同期的153.9%。當(dāng)中，入境游客量(含港澳臺(tái))同比增長35.8%。從銀聯(lián)國際數(shù)據(jù)看，入境無錫旅游消費(fèi)6.94億元，占全省的17.2%。攜程數(shù)據(jù)顯示，目的地為無錫的入境游整體訂單量同比增長48%，其中酒店訂單量增長超70%

四、 趨勢解鎖

上海、長沙等試點(diǎn)城市支付便利化加速普及中

上海、長沙等試點(diǎn)城市推動(dòng)外卡POS機(jī)、外幣兌換ATM機(jī)覆蓋核心景區(qū)、商圈和交通樞紐，入境游客“無現(xiàn)金”體驗(yàn)顯著提升；部分城市將探索數(shù)字人民幣在入境游場景的應(yīng)用（如退稅、跨境支付），簡化消費(fèi)流程；支付寶、微信支付進(jìn)一步優(yōu)化外卡綁定功能，并與國際支付平臺(tái)（如Visa、PayPal）合作，降低支付門檻。

外國游客在中國使用移動(dòng)支付。 《中國報(bào)道》圖

入境游旅行方式呈散客化

中國旅游研究院發(fā)布的《中國入境旅游發(fā)展趨勢與展望》報(bào)告顯示，入境游呈現(xiàn)新特點(diǎn)：旅行方式散客化、目的地小眾化、體驗(yàn)內(nèi)容生活化。例如，中青旅推出烹飪、學(xué)太極等碎片化產(chǎn)品，結(jié)合北京中軸線申遺成功推出騎行線路。

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《入境游簡報(bào)》由澎湃新聞《中國目的地》團(tuán)隊(duì)出品

統(tǒng)籌：邵媛媛

采寫：劉陽 張思穎

設(shè)計(jì)：龔依萌

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