上海市商務(wù)委3月12日發(fā)布《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》），向社會(huì)公開征求意見，收集意見截止日期為2025年4月11日。

商務(wù)合作區(qū)內(nèi)，可調(diào)整或停止不適用的地方法規(guī)

《辦法（草案）》明確，上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱商務(wù)合作區(qū)）用好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果。

商務(wù)合作區(qū)在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加實(shí)施人員跨境流動(dòng)便利化政策措施。

上海地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有關(guān)規(guī)定不適應(yīng)商務(wù)合作區(qū)發(fā)展的，商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)可以會(huì)同市人民政府有關(guān)部門按照程序提出調(diào)整或者停止該規(guī)定在商務(wù)合作區(qū)適用的建議。

設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)，行使行政審批和管理權(quán)

《辦法（草案）》提及，商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)商務(wù)合作區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。市人民政府在商務(wù)合作區(qū)建立綜合審批、相對(duì)集中行政處罰的體制和機(jī)制，由商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)行使上海有關(guān)行政審批和管理權(quán)，以及有關(guān)行政處罰權(quán)。商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批和管理、以及行政處罰的具體事項(xiàng)，由市人民政府確定并公布。

市有關(guān)部門和浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，支持、參與商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作，并按照各自職責(zé)，承擔(dān)商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍之外的其他行政事務(wù)。

本市與海關(guān)、移民管理、民航管理、公安等部門建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)可能存在的生物安全、非法出入境、走私風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安、空防安全等開展聯(lián)合研判、采取有效措施。

鼓勵(lì)商務(wù)合作區(qū)引入高水平國(guó)際醫(yī)療資源

《辦法（草案）》明確，商務(wù)合作區(qū)應(yīng)當(dāng)為境外人員在區(qū)內(nèi)短期停留，境內(nèi)外人員開展商務(wù)會(huì)見、商務(wù)洽談等活動(dòng)提供便利。

上海鼓勵(lì)和吸引總部型企業(yè)、跨國(guó)公司及國(guó)際機(jī)構(gòu)等在區(qū)內(nèi)開展國(guó)際商務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)、境外專業(yè)組展機(jī)構(gòu)、國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)合作，在區(qū)內(nèi)舉辦國(guó)際知名品牌展會(huì)和經(jīng)貿(mào)類展會(huì)。

按照國(guó)家規(guī)定，允許外國(guó)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)獨(dú)立舉辦除冠名“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(huì)。

按照國(guó)家規(guī)定，市商務(wù)部門受國(guó)家有關(guān)部門委托，對(duì)外國(guó)機(jī)構(gòu)獨(dú)立舉辦或合作主辦的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(huì)實(shí)施行政許可并開展有效監(jiān)管。

商務(wù)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展保稅研發(fā)、保稅展示交易、跨境電商、融資租賃、軟件測(cè)試、數(shù)據(jù)加工等業(yè)務(wù)。

上海支持商務(wù)合作區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)、金融、法律、咨詢、檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)發(fā)展，支持離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)商務(wù)合作區(qū)引入高水平國(guó)際醫(yī)療資源，開展國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)。

境外人員停留不超過30天但可申請(qǐng)延期

《辦法（草案）》提及，境外人員進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)應(yīng)當(dāng)以開展商務(wù)交流、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際培訓(xùn)等活動(dòng)為主要目的。國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)通過綜合服務(wù)平臺(tái)向商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案。

境外人員應(yīng)當(dāng)持商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng)和國(guó)際旅行證件，經(jīng)移民管理機(jī)構(gòu)核查后入?yún)^(qū)。海關(guān)對(duì)境外人員僅開展衛(wèi)生檢疫。

境外人員可以憑商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng)，在境外辦理國(guó)際（地區(qū)）航班到達(dá)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的值機(jī)手續(xù)。

境外人員離開商務(wù)合作區(qū)經(jīng)浦東機(jī)場(chǎng)搭乘國(guó)際（地區(qū)）航班離境的，可以在區(qū)內(nèi)聯(lián)檢區(qū)域辦理國(guó)際航班值機(jī)、行李托運(yùn)、安全檢查、離境退稅等手續(xù)，經(jīng)移民管理機(jī)構(gòu)核驗(yàn)準(zhǔn)許、海關(guān)衛(wèi)生檢疫后通過浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)離境。

境外人員離開商務(wù)合作區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)憑有效國(guó)際旅行證件、入境許可證明履行規(guī)定的手續(xù)，移民管理機(jī)構(gòu)依法提供相應(yīng)的便利。按照國(guó)家規(guī)定，外籍人員可以在區(qū)內(nèi)申請(qǐng)口岸簽證或者辦理臨時(shí)入境許可等。符合我國(guó)免簽入境條件的，適用相關(guān)政策。

境內(nèi)人員進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施通行管理。境內(nèi)人員按照商務(wù)、執(zhí)法和服務(wù)保障等進(jìn)行分類管理。對(duì)于開展商務(wù)活動(dòng)的人員，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通過綜合服務(wù)平臺(tái)向商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)提交規(guī)定材料，由移民管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)通行憑證。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)憑通行憑證，通過國(guó)內(nèi)側(cè)入?yún)^(qū)出區(qū)通道經(jīng)移民管理機(jī)構(gòu)核驗(yàn)準(zhǔn)許后入?yún)^(qū)出區(qū)。

因工作需要通過國(guó)際側(cè)出入機(jī)場(chǎng)空側(cè)的，須同時(shí)持機(jī)場(chǎng)通行的有效證件并經(jīng)安全檢查。

進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)的人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的停留期限屆滿前出區(qū)。境外人員持邀請(qǐng)函進(jìn)區(qū)活動(dòng)一般不超過30天。如因合理事由需延長(zhǎng)停留期限或者改變停留事由的，應(yīng)當(dāng)向移民管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

實(shí)行封閉式管理

《辦法（草案）》明確，商務(wù)合作區(qū)及區(qū)域東西側(cè)聯(lián)接通道，以及與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)聯(lián)接通道實(shí)行封閉式管理。商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)與海關(guān)、移民管理、民航管理等部門通過智慧化手段和智能化設(shè)施，實(shí)施便利化管理。人員、交通運(yùn)輸工具（含無人駕駛載具）等不得擅自穿越封閉邊界或者破壞邊界隔離設(shè)施。

商務(wù)合作區(qū)內(nèi)交通與區(qū)外交通應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分，除特定用途車輛外，區(qū)外車輛不得入內(nèi)。符合進(jìn)區(qū)出區(qū)條件的特定用途車輛，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過綜合服務(wù)平臺(tái)預(yù)約登記相關(guān)信息。商務(wù)合作區(qū)設(shè)置應(yīng)急通道，對(duì)應(yīng)急車輛進(jìn)區(qū)出區(qū)給予便利。

上海支持依法設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及商事調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)等參與商務(wù)合作區(qū)商事糾紛解決，提升商事糾紛解決的專業(yè)化、國(guó)際化和便利化水平。

商務(wù)合作區(qū)建立健全信用管理機(jī)制，深化各相關(guān)管理部門合作，實(shí)施分級(jí)分類管理，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)和信用數(shù)據(jù)互認(rèn)，依法采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施。