1995年9月，來(lái)自211個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及有關(guān)國(guó)際組織的15327名代表匯聚在北京懷柔，共同參加聯(lián)合國(guó)世界婦女大會(huì)，即“北京世婦會(huì)”。從1975年首屆世婦會(huì)起，每隔五年或十年，聯(lián)合國(guó)都會(huì)召開(kāi)一次關(guān)于婦女問(wèn)題的世界會(huì)議，至1995年已是第四屆。這場(chǎng)注定鐫刻進(jìn)歷史的盛會(huì)主題為“以行動(dòng)謀求平等、發(fā)展與和平”，“教育、健康和就業(yè)”則作為次主題出現(xiàn)。

1995年9月4日，北京，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)的正式歡迎儀式在人民大會(huì)堂舉行。

回望這場(chǎng)盛會(huì)，其思想財(cái)富愈發(fā)清晰可見(jiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上指出：“北京世界婦女大會(huì)精神不斷催生積極變化。婦女社會(huì)地位顯著提高，‘半邊天’作用日益彰顯，性別平等和婦女賦權(quán)已成為《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要目標(biāo)?！碑?dāng)各類(lèi)紀(jì)念活動(dòng)遍地開(kāi)花時(shí)，第五次世界婦女大會(huì)歷經(jīng)千呼萬(wàn)喚，卻始終難覓蹤影。三十年前的懷柔，究竟藏著怎樣的密碼？

一、平等、發(fā)展與和平：全球議程的深化與革新

1975年，在國(guó)際政治博弈目標(biāo)和婦女運(yùn)動(dòng)訴求的調(diào)和下，第一次關(guān)于婦女地位的世界會(huì)議在墨西哥城召開(kāi)。會(huì)議將“平等、發(fā)展、和平”確定為婦女議程的三大主題。二十年后，雖然這些理念仍為全球婦女聚焦關(guān)注的公共議題，但新的世界格局為三大主題注入了新的內(nèi)涵。世界不再簡(jiǎn)單劃分為東西兩大陣營(yíng)，全球化進(jìn)程也在信息技術(shù)革命的推動(dòng)下日益深入。在婦女議題擺脫意識(shí)形態(tài)束縛，轉(zhuǎn)向多邊合作的大背景下，各國(guó)婦女組織對(duì)于平等、發(fā)展與和平的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了新變化。

翻開(kāi)1994年由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，“人類(lèi)安全”概念首次進(jìn)入大眾視野，標(biāo)志著發(fā)展議題從關(guān)注單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)正義的探求。而此時(shí)全球各國(guó)立法機(jī)構(gòu)成員中只有10%是婦女，全球女性貧困人口占總貧困人口的70%，性別不平等成為全球治理無(wú)法回避的議題。非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃導(dǎo)致女性貧困率大幅上升的案例，則揭示了現(xiàn)存發(fā)展模式對(duì)女性的隱性壓迫。1990年代波黑戰(zhàn)爭(zhēng)中出現(xiàn)的系統(tǒng)性性別暴力、盧旺達(dá)大屠殺等，更是以殘忍鮮活的事實(shí)證明和平缺失會(huì)直接摧毀性別平等的成果。正是基于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻洞察以及對(duì)平等、發(fā)展與和平關(guān)系的全新理解，北京召開(kāi)的第四次世界婦女大會(huì)決定沿用這一主題。

歷經(jīng)二十年風(fēng)云激蕩，三大主題在1995年北京世婦會(huì)上既顯傳承之韌，亦彰革新之銳。在平等領(lǐng)域，前三次會(huì)議從確立“男女平等”的普世定義到從國(guó)際法層面明確國(guó)家義務(wù)，再到關(guān)注法律平等與事實(shí)平等的巨大鴻溝，體現(xiàn)了從倫理呼吁到現(xiàn)實(shí)變革的趨勢(shì)。至北京世婦會(huì)，會(huì)議不僅延續(xù)了對(duì)消除性別歧視的關(guān)注，還特別強(qiáng)調(diào)將性別觀點(diǎn)納入政策和方案制定的重要性，指出“賦予婦女權(quán)力和她們?cè)谄降然A(chǔ)上充分參加社會(huì)所有領(lǐng)域，包括參加決策進(jìn)程和掌握權(quán)力的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的基礎(chǔ)”，要求各級(jí)政府、國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)作出承諾，從而推動(dòng)男女在權(quán)利、責(zé)任、機(jī)會(huì)及參與等方面實(shí)現(xiàn)真正的平等。

發(fā)展議題的演進(jìn)折射出全球性別治理從理念倡導(dǎo)到制度實(shí)踐的躍升。各屆大會(huì)都認(rèn)識(shí)到婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，關(guān)注婦女在經(jīng)濟(jì)參與、減貧、健康與生育權(quán)等方面的狀況。前三次會(huì)議逐步揭示了婦女在發(fā)展中面臨的困境，如跨國(guó)公司的剝削、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)婦女的負(fù)面影響、生殖健康權(quán)利的缺失等問(wèn)題。北京世婦會(huì)則在《行動(dòng)綱領(lǐng)》中進(jìn)一步指明了12個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，并提出更為具體的行動(dòng)措施和目標(biāo)。如在經(jīng)濟(jì)方面，要求各國(guó)政府“以性別觀點(diǎn)分析各項(xiàng)政策和方案”，并“分析其對(duì)貧窮、不平等尤其是對(duì)婦女的影響”；在教育方面，提出“制定和執(zhí)行針對(duì)婦女、尤其是青年婦女和再進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的婦女的教育、培訓(xùn)和再培訓(xùn)政策”的方法。

和平議題則將“避免戰(zhàn)爭(zhēng)”升華為“性別化安全治理”。至北京世婦會(huì)召開(kāi)前，冷戰(zhàn)結(jié)束使得國(guó)際武裝沖突威脅減少，和平可能性增加。但世界部分地區(qū)仍繼續(xù)受到侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)和恐怖主義等的威脅，伴隨戰(zhàn)爭(zhēng)而來(lái)的是種種侵犯婦女人權(quán)的行為，包括“殺害、酷刑、有系統(tǒng)的強(qiáng)奸、強(qiáng)迫懷孕和強(qiáng)迫墮胎”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，1994年盧旺達(dá)種族滅絕行動(dòng)中婦女幸存者的絕大多數(shù)都受到過(guò)性侵犯。戰(zhàn)時(shí)難民營(yíng)中的女性常被迫以性交換取食物。這些慘痛教訓(xùn)推動(dòng)北京世婦會(huì)更加注重從性別視角審視和平問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)婦女不僅是沖突的受害者，也應(yīng)成為和平建設(shè)的積極參與者。至此，和平不再是地緣政治的附庸，而是指向資源分配、環(huán)境正義、身體主權(quán)的結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)志著婦女權(quán)益運(yùn)動(dòng)更為深入地嵌入全球治理的核心議程。

二、從綱領(lǐng)到落地：構(gòu)建性別平等的行動(dòng)框架

值得注意的是，北京世婦會(huì)的主題強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，即“以行動(dòng)謀求平等、發(fā)展與和平”，并通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與量化革命，推動(dòng)全球婦女運(yùn)動(dòng)從理念倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)行動(dòng)。這一改變與前三次會(huì)議積累大量宣言承諾，但執(zhí)行乏力有關(guān)。前者如墨西哥城會(huì)議通過(guò)了《世界行動(dòng)計(jì)劃》，但沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制配套保障；哥本哈根會(huì)議雖強(qiáng)調(diào)就業(yè)、保健和教育是發(fā)展的重要組成部分，卻并未設(shè)定量化目標(biāo)，造成實(shí)際執(zhí)行過(guò)程無(wú)法評(píng)估實(shí)施效果；更有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1985-1995年間，全球女性議會(huì)代表比例僅從10%升至11%，這些都促使北京會(huì)議在三大議題上的討論更具實(shí)踐導(dǎo)向，其所通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》包含300多項(xiàng)具體行動(dòng)措施，如在平等方面，提出“各國(guó)設(shè)立性別預(yù)算”，要求政府在財(cái)政預(yù)算中專(zhuān)門(mén)考慮性別因素，確保資源分配的公平性，以促進(jìn)婦女在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的平等發(fā)展。

國(guó)家報(bào)告審查機(jī)制的引入為確保各項(xiàng)行動(dòng)措施有效落實(shí)“保駕護(hù)航”。根據(jù)大會(huì)要求，各國(guó)政府需要定期向聯(lián)合國(guó)提交關(guān)于本國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展的報(bào)告，詳細(xì)闡述在落實(shí)《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》要求中采取的行動(dòng)、取得的進(jìn)展以及存在的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)婦女署據(jù)此定期發(fā)布進(jìn)展評(píng)估，對(duì)成效進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。這種審查機(jī)制一方面促使各國(guó)政府更加重視婦女事業(yè)的發(fā)展，另一方面通過(guò)國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督和比較，形成激勵(lì)效應(yīng)，推動(dòng)各國(guó)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，共同提高婦女地位。

量化革命方面，北京世婦會(huì)也取得了顯著成果。大會(huì)為消除哥本哈根會(huì)議未設(shè)置量化目標(biāo)的弊端，在婦女事業(yè)發(fā)展上設(shè)定了一系列可測(cè)量目標(biāo)，并配套詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)指南，確保實(shí)踐成效的可測(cè)性達(dá)成。例如，《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出“大約1億兒童包括至少6000萬(wàn)女孩還沒(méi)有機(jī)會(huì)接受初級(jí)教育，全世界9.6億成人文盲中，超過(guò)三分之二是婦女”，要求各國(guó)承諾“到2000年普及接受基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)，確保至少80%的學(xué)齡兒童完成初等教育；到2005年消除初等教育和中等教育中兩性的差距，到2015年在所有國(guó)家普及初等教育”，確保男女兒童在基礎(chǔ)教育階段享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)、教育資源和學(xué)習(xí)條件。

此外，95非政府組織婦女論壇作為世婦會(huì)的補(bǔ)充平臺(tái)，通過(guò)自下而上的民間參與，推動(dòng)了政策對(duì)話，為草根力量參與國(guó)際議程提供了實(shí)踐路徑。全球3.1萬(wàn)名參與者以藝術(shù)表達(dá)、文化展示等形式傳遞訴求，為會(huì)議注入多元視角。部分代表還通過(guò)詩(shī)歌、戲劇等創(chuàng)意方式隱喻性別不平等問(wèn)題，引發(fā)與會(huì)者對(duì)婦女社會(huì)角色的反思。不同地區(qū)的文化互動(dòng)也展現(xiàn)了全球婦女運(yùn)動(dòng)的多樣性與凝聚力。

1995年8月30日至9月8日在懷柔舉行的第四次世界婦女大會(huì)期間，拉丁美洲和加勒比地區(qū)非政府組織論壇上與會(huì)者。

三、教育、健康、就業(yè)：撬動(dòng)女性賦權(quán)的三大支點(diǎn)

關(guān)于次主題的確立始于1980年的哥本哈根會(huì)議，就業(yè)、保健與教育三大領(lǐng)域被單列討論。但執(zhí)行乏力導(dǎo)致三大問(wèn)題仍然突出。如哥本哈根會(huì)議倡導(dǎo)“同工同酬”，但至1995年，歐盟管理層性別薪酬差仍達(dá)26%。在北京世婦會(huì)籌備委員會(huì)收到的近兩百份國(guó)家報(bào)告中，這三項(xiàng)議題的提及率顯著高于其他議題，構(gòu)成最大公約數(shù)。因此，時(shí)隔十五年，教育、健康、就業(yè)作為最具杠桿效應(yīng)的支點(diǎn)，依舊被視為婦女賦權(quán)的基礎(chǔ)。

北京世婦會(huì)的討論直接觸及婦女教育、健康和就業(yè)的深層結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，從資源配置、政策法規(guī)、制度變革等方面尋求治理良方。在婦女教育方面，大會(huì)以資源配置公平性為核心突破，通過(guò)精準(zhǔn)的量化框架重塑全球教育平等實(shí)踐路徑。前三次會(huì)議僅泛泛提及“教材應(yīng)避免性別刻板印象”“消除文盲”目標(biāo)和“女童輟學(xué)率高于男童”的問(wèn)題，但并未設(shè)定量化指標(biāo)和相關(guān)設(shè)施改進(jìn)舉措，也缺失統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。而北京世婦會(huì)不僅對(duì)教材中缺少女科學(xué)家等性別歧視內(nèi)容予以深入論述，還設(shè)定了“2000年基礎(chǔ)教育性別平等”等目標(biāo)，并配套行動(dòng)措施、統(tǒng)計(jì)指南和監(jiān)督體系確保教育資源配置平等，使未竟議題得到聚焦與落實(shí)。

婦女健康方面，北京世婦會(huì)注重將健康權(quán)主張轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的政策工具，以期撬動(dòng)傳統(tǒng)禁忌領(lǐng)域的制度革新。具體來(lái)講，前三次會(huì)議僅關(guān)注“女性勞動(dòng)參與率”，并未深入討論職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。生殖健康權(quán)也因受冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)壓制、宗教信仰限制等，未被寫(xiě)入文件。至1995年，國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注生殖健康危機(jī)、女性職業(yè)健康盲區(qū)以及艾滋病等問(wèn)題。北京世婦會(huì)在《行動(dòng)綱領(lǐng)》中首次定義“生殖健康權(quán)”，并將家務(wù)勞動(dòng)納入健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出各國(guó)政府應(yīng)“酌情審查和修改可能致使婦女易受HIV/艾滋病和其他性傳染疾病感的法律和取締這類(lèi)習(xí)俗”的要求。

婦女就業(yè)方面，北京世婦會(huì)在墨西哥城會(huì)議的“同工同酬”口號(hào)和哥本哈根會(huì)議提出“消除職業(yè)隔離”的基礎(chǔ)上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，將性別平等訴求轉(zhuǎn)化為可驗(yàn)證的經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)性地運(yùn)用制度性工具破解結(jié)構(gòu)性壁壘。北京世婦會(huì)召開(kāi)時(shí)，由顯性歧視、技術(shù)沖擊和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等構(gòu)成的玻璃天花板限制著女性的發(fā)展。面對(duì)種種現(xiàn)實(shí)困境，北京會(huì)議要求企業(yè)披露員工性別比例，核算無(wú)酬家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)正規(guī)化，并通過(guò)數(shù)據(jù)與制度推行系統(tǒng)性變革，完成了從寬泛訴求到精準(zhǔn)鎖定關(guān)鍵點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

四、回望與前行：北京精神的全球回響與未來(lái)使命

1995年9月15日，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)勝利閉幕。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題各有差異，代表們對(duì)性權(quán)利、避孕、墮胎的態(tài)度也存在諸多爭(zhēng)議，但經(jīng)過(guò)艱苦的反復(fù)磋商，189個(gè)成員國(guó)最終一致接受了小組報(bào)告。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的加利通過(guò)特使基塔尼在閉幕式上表示，北京世婦會(huì)是“聯(lián)合國(guó)歷史上規(guī)模最大的會(huì)議……作為秘書(shū)長(zhǎng)我愿意接受挑戰(zhàn)：給婦女賦予權(quán)利，給人類(lèi)賦予權(quán)利”。大會(huì)主席陳慕華最后發(fā)言強(qiáng)調(diào)，《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》作為共同努力的結(jié)晶，將成為各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)男女平等的指導(dǎo)方針，呼吁大家攜起手來(lái)，為更加美好的21世紀(jì)共同努力。

時(shí)至今日，北京世婦會(huì)播下的變革火種，仍在全球范圍內(nèi)穿越制度惰性與文化慣性的荊棘之地。盡管《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出了“大量增加所有政府和公共行政職位的婦女人數(shù)以期達(dá)成男女人數(shù)均等”的愿景，但截至2024年年初，全球女性議員的比例僅為26.9%。雖然未兌現(xiàn)的期望構(gòu)成了第五次世婦會(huì)遲遲沒(méi)有到來(lái)的現(xiàn)實(shí)原因，但我們從未放棄對(duì)它的呼喚。2021年，聯(lián)合國(guó)婦女署啟動(dòng)“世代平等論壇”，并發(fā)布加速實(shí)現(xiàn)性別平等的全球行動(dòng)計(jì)劃，敦促各國(guó)政府為多年前在北京世婦會(huì)做出的承諾負(fù)責(zé)?；蛟S這正是北京世婦會(huì)帶給我們的啟示：婦女賦權(quán)從來(lái)不是線性進(jìn)程，而是在目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的永恒張力中螺旋上升的未竟之路。值此北京世婦會(huì)三十周年與婦女節(jié)交匯之際，愿“平等、發(fā)展與和平”的星火永續(xù)傳遞，全球婦女在破浪前行的征途上，步履鏗鏘，自由綻放。

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