不卷數(shù)據(jù)，專心辦案

——透過年度“雙十大”看檢察履職系列報(bào)道之五

◆2024年12月，最高檢印發(fā)《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》，繪制出了推動(dòng)檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“施工圖”。

◆經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)論證，2024年10月，最高檢黨組調(diào)整考核機(jī)制，作出“一取消三不再”的決定。在作出“一取消三不再”決定之時(shí)，最高檢同步提出一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理。

◆2024年，最高檢對(duì)本級(jí)自辦案件組織進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，同時(shí)指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)評(píng)查各類案件59萬件。

◆2025年第一季度，最高檢又部署對(duì)2024年本級(jí)辦結(jié)案件進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，帶頭落實(shí)“每案必檢”。

“以前很多精力放在考核上，今年可以把更多時(shí)間放在辦案上，謀劃著高質(zhì)效辦幾個(gè)案子了……”

新年伊始，貴州省銅仁市檢察院公益訴訟檢察部主任林鑫談起“開工”感受，言語中滿是喜悅。這份喜悅源自最高人民檢察院2024年的一項(xiàng)重大決定——“一取消三不再”，即取消一切對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不再設(shè)置各類通報(bào)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)，不再對(duì)各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報(bào)。

不久前，2024年度十大檢察新聞新鮮出爐?！扒袑?shí)為基層減負(fù)、優(yōu)化檢察管理，最高檢黨組提出‘一取消三不再’引發(fā)熱議共鳴”位列其中。同樣入選年度十大檢察新聞的，還有“貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，最高檢出臺(tái)《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》”。

這兩條年度十大檢察新聞看似是不同的工作、不同的領(lǐng)域，其實(shí)仔細(xì)琢磨會(huì)發(fā)現(xiàn)是相通的內(nèi)核、同樣的“配方”——用改革的方法解決發(fā)展中的問題。這也是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

推動(dòng)檢察事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的“施工圖”

回顧黨的歷史，三中全會(huì)已成為改革和發(fā)展的代名詞。十一屆三中全會(huì)以來，歷屆黨的三中全會(huì)都承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化體制改革的重大使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策也都與三中全會(huì)息息相關(guān)。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)在京召開，新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號(hào)響徹華夏大地。

作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)聞令而動(dòng)，迅即部署。

2024年7月29日召開的大檢察官研討班專題學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，研究部署進(jìn)一步全面深化檢察改革。

2024年12月，最高檢進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》（下稱《意見》）。《意見》從健全堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度體系、完善服務(wù)黨和國家工作大局制度體系、健全強(qiáng)化法律監(jiān)督工作機(jī)制、健全檢察機(jī)關(guān)公正司法體制機(jī)制、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍、健全檢務(wù)保障和科技支撐機(jī)制等方面部署了多項(xiàng)改革任務(wù)，繪制出了推動(dòng)檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“施工圖”。

“這是一份緊跟黨的二十屆三中全會(huì)部署、具有檢察改革引領(lǐng)性的文件，也是未來幾年檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的指針?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授張建偉告訴記者，《意見》在司法體制改革和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍方面，突出落實(shí)和完善司法責(zé)任制，將檢察管理的科學(xué)化調(diào)整納入檢察工作機(jī)制的進(jìn)一步完善之中，強(qiáng)調(diào)健全檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理機(jī)制。此外，在強(qiáng)調(diào)司法責(zé)任制的同時(shí)，也明確提出加強(qiáng)檢察官權(quán)益保障，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。

對(duì)于《意見》特別強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督與規(guī)范檢察履職并重，張建偉表示，法律是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的動(dòng)力和保障，法律也劃定了檢察權(quán)的邊界。監(jiān)督者自身要行端履直，監(jiān)督才有公信力?！皺z察機(jī)關(guān)多年來一直加強(qiáng)自身管理，打造政治意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)好的檢察官群體，就很好把握住了一點(diǎn)：規(guī)范檢察履職也是強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要措施，兩者相輔相成，共同增長(zhǎng)。”

立破并舉，提出“三個(gè)管理”

梳理這份《意見》，優(yōu)化案件線索管理、司法辦案監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)部門自我管理、案件管理部門專門管理、相關(guān)部門協(xié)同管理、聽證員選用管理等“管理語匯”出現(xiàn)了20多次。這個(gè)高頻詞，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了本屆最高檢黨組抓工作的一個(gè)特點(diǎn)——尤為重視管理。

2020年，為適應(yīng)“四大檢察”法律監(jiān)督新格局，最高檢出臺(tái)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》（下稱《評(píng)價(jià)指標(biāo)》），隨后進(jìn)行了3次修訂。

“應(yīng)當(dāng)說，在一定歷史時(shí)期，《評(píng)價(jià)指標(biāo)》在引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法履職辦案方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。然而，從最高檢調(diào)研組在基層的調(diào)研情況來看，數(shù)據(jù)管理簡(jiǎn)潔、直觀的效能在實(shí)踐中逐漸出現(xiàn)副作用和‘異化’現(xiàn)象，一些地方唯指標(biāo)、卷數(shù)據(jù)，檢察官不能將主要精力放在辦案上。此外，在全國用一組指標(biāo)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套數(shù)據(jù)，一刀切地評(píng)價(jià)各地檢察履職優(yōu)劣，不完全符合司法規(guī)律。”最高檢案件管理辦公室主任申國軍告訴記者。

2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，指出“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡(jiǎn)”。這一新要求進(jìn)一步激發(fā)了最高檢抓緊解決考評(píng)管理中“異化”現(xiàn)象的緊迫感和使命感。

經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)論證，2024年10月，最高檢黨組調(diào)整考核機(jī)制，作出“一取消三不再”的決定?；鶎訖z察干警反響熱烈，紛紛表示：“為基層減負(fù)，盼之甘霖！”

歡呼點(diǎn)贊之余，一些干警也產(chǎn)生了困惑：接下來怎么抓工作、怎么抓管理？

其實(shí)，早在2024年初，最高檢就出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》，搭建起了檢察“大管理”格局，即構(gòu)建檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)、辦案部門自我管理為基礎(chǔ)、案件管理部門專門管理為樞紐、相關(guān)部門協(xié)同管理為保障的全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系。

而在作出“一取消三不再”決定之時(shí)，最高檢還同步提出一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理（下稱“三個(gè)管理”）。明確指出“三個(gè)管理”的核心是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，主線是落實(shí)和完善司法責(zé)任制，抓手是案件質(zhì)量檢查評(píng)查和司法責(zé)任追究懲戒，目標(biāo)是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

“如果說‘一取消三不再’是破，那么推動(dòng)構(gòu)建檢察‘大管理’格局，貫通推進(jìn)‘三個(gè)管理’就是立?！鄙陣娬J(rèn)為。

“‘三個(gè)管理’的提出，是對(duì)檢察工作質(zhì)量和效能提升的深刻反思，彰顯出新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，向著更加科學(xué)化、精細(xì)化、透明化的管理模式轉(zhuǎn)型?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)程雷認(rèn)為，“三個(gè)管理”應(yīng)遵循“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。在政治效果上，深刻領(lǐng)悟檢察管理的人民性本質(zhì)，以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺履職辦案；在社會(huì)效果上，切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將人民群眾對(duì)案件處理全過程滿意作為檢察案件質(zhì)量評(píng)查的首要準(zhǔn)則；在法律效果上，準(zhǔn)確、規(guī)范把握法律規(guī)定的核心要義和本質(zhì)目的，高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)。

深化落實(shí)，回歸檢察辦案本源

改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。

“一取消三不再”、一體抓實(shí)“三個(gè)管理”如何落地見效？最高檢先行垂范：

——對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效分析研判進(jìn)行調(diào)整，從原來的注重業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)向重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析研判。

——2024年，最高檢對(duì)本級(jí)自辦案件組織進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，同時(shí)指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)評(píng)查各類案件59萬件。2025年第一季度，最高檢又部署對(duì)2024年本級(jí)辦結(jié)案件進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，帶頭落實(shí)“每案必檢”。

——成立最高檢檢察官懲戒委員會(huì)，推動(dòng)檢察官懲戒工作與紀(jì)檢監(jiān)察、干部管理等相貫通，與“三個(gè)管理”相銜接。

…………

各地檢察機(jī)關(guān)紛紛響應(yīng)，轉(zhuǎn)變管理觀念，探索新的管理方式。

2024年11月，江蘇省檢察院率先出臺(tái)落實(shí)文件——《江蘇省檢察機(jī)關(guān)一體優(yōu)化“三個(gè)管理”工作舉措（試行）》，以25張思維導(dǎo)圖、工作流程圖直觀呈現(xiàn)一體優(yōu)化“三個(gè)管理”的具體舉措。

貴州省檢察院也印發(fā)《全省檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判工作指引（試行）》和《貴州省檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)質(zhì)化辦理工作辦法（試行）》。

“《指引》把最高檢的決策部署和工作要求細(xì)化為各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的‘正面清單’和‘負(fù)面清單’。還取消了計(jì)分制，按照‘優(yōu)、良、合格、不合格’四個(gè)等級(jí)對(duì)檢察工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。我們現(xiàn)在按照正、負(fù)面清單監(jiān)督辦案抓落實(shí)就行。”林鑫告訴記者。

據(jù)了解，北京、甘肅、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)也出臺(tái)相應(yīng)細(xì)化舉措?！叭齻€(gè)管理”正在逐步向基層傳導(dǎo)壓實(shí)。

“‘一取消三不再’及‘三個(gè)管理’的部署，讓我們真切感受到最高檢大刀闊斧的改革決心以及對(duì)基層檢察工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，有利于讓基層檢察官專注辦案，回歸法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)?！比珖舜蟠?、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)定期收集各地執(zhí)行中的問題，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，保障“一取消三不再”不走樣、真落地，推動(dòng)檢察事業(yè)朝著更加務(wù)實(shí)、高效、公正的方向邁進(jìn)。

（來源：檢察日?qǐng)?bào) 記者：常璐倩）