2025年2月14日13:30，第61屆慕尼黑安全會議如期在巴伐利亞宮酒店的主會場開幕。我提早趕到會場時，200多個座位基本坐滿，只能在很靠后的地方找到位子坐下來。

第61屆慕尼黑安全會議現(xiàn)場  本文圖片均為作者供圖

霍伊斯根作為本屆慕安會的主席，在開幕講話中肯定了慕安會議題擴(kuò)展和參與者多元化的趨勢。談到烏克蘭問題時，他重申和平解決爭端的宗旨，強(qiáng)調(diào)須基于法治而不是強(qiáng)權(quán)。此前，2月10日發(fā)布的《慕尼黑安全報告》一如往年地富有前瞻性，以“多極化”為標(biāo)題，用大量數(shù)據(jù)和圖表展示了一幅人類社會邁向多極世界的圖景，指出，多極環(huán)境將有機(jī)會實(shí)現(xiàn)更具包容性的全球治理，也會對華盛頓構(gòu)成更大制約，而美國已經(jīng)長期被各方認(rèn)為太過強(qiáng)勢。報告也對多極混亂和內(nèi)部分化帶來的各種風(fēng)險提出預(yù)警，擔(dān)心出現(xiàn)無序和競爭加劇，甚至引發(fā)新的核和常規(guī)軍備競賽。

開幕式看似平靜，但實(shí)際上，兩天前（2月12日）美國新任國防部長赫格塞思在布魯塞爾面對北約成員和烏克蘭官員發(fā)表的講話，早已在慕尼黑掀起波瀾：美單方面拋出政治解決烏問題設(shè)想，包括不考慮2014年前邊界和烏加入北約，未來部署歐洲維和部隊(duì)須是非北約性質(zhì)，歐洲國家應(yīng)承擔(dān)歐洲大陸防御的主要責(zé)任、國防開支的GDP占比增加到2-5%等。2月13日下午我抵達(dá)慕尼黑后，就開始參加一些會議，注意到歐洲人在發(fā)言中普遍對美國態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變表達(dá)了擔(dān)憂和焦慮。

慕安會開幕后，首先是東道主和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言的時段。德國總統(tǒng)、巴伐利亞州州長和歐盟委員會主席在講話中都重申跨大西洋關(guān)系的重要意義，試圖給歐美關(guān)系注入穩(wěn)定基調(diào)，也都積極呼應(yīng)了美國要求歐洲增加軍費(fèi)的要求。此后請各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言。今年出席慕安會的有50多位國家元首和政府首腦、約150位部長和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人、超過110個國家的800余名代表，會議期間舉辦350多場各種論壇和邊會。

萬斯講話備受關(guān)注

美國副總統(tǒng)萬斯的講話預(yù)定14:30開始，講臺兩側(cè)擺上了透明提示器，聽眾安靜了下來。遲到了5分鐘的萬斯腳步輕盈地邁上舞臺，禮貌地感謝了東道主。但是，出乎所有人意料的是，他沒有談歐洲安全、沒有提跨大西洋關(guān)系和解決烏克蘭危機(jī)，而是以點(diǎn)評歐洲國家一些執(zhí)法個案為開端，給歐洲人進(jìn)行了一場民主政治的說教。萬斯批評歐洲政府懼怕民眾的聲音、給反對黨設(shè)置障礙、悖離言論自由等與美國共有的價值觀，質(zhì)疑歐洲是否還值得美國保護(hù)，要求歐洲加強(qiáng)自身防御力量，聚焦解決移民問題等。

傅瑩在第61屆慕尼黑安全會議現(xiàn)場

萬斯的講話如同一顆深水炸彈，讓一切都被卷入漩渦。此后兩天，慕安會議程完全被顛覆和重塑，人們關(guān)注的重心轉(zhuǎn)向跨大西洋關(guān)系危機(jī)。

曾幾何時，當(dāng)跨大西洋關(guān)系失去動力、歐洲出現(xiàn)“西方的缺失”（Westlessness）議論時，美國面對中國的崛起和盟友的疏離憂心忡忡。拜登政府上任后重點(diǎn)恢復(fù)和重建跨大西洋關(guān)系，彼時的國務(wù)卿布林肯曾在安克雷奇向中方宣稱“要從實(shí)力地位出發(fā)”與中國打交道。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國充分利用了歐洲人的恐懼，成功拉近了跨大西洋關(guān)系?，F(xiàn)在，當(dāng)歐洲人無論感情上還是政策上都被套牢在援烏、抗俄的戰(zhàn)車上，當(dāng)烏克蘭在戰(zhàn)場上不占優(yōu)勢的情況下，美國不與歐洲人商量，通過媒體直接拋出停戰(zhàn)主張，并且把戰(zhàn)后責(zé)任完全丟給歐洲，這不能不讓歐洲人感到天旋地轉(zhuǎn)。

特朗普政府意欲何為？

歐洲人對萬斯講話的深意進(jìn)行各種揣摩和猜測，有人說他不是說給歐洲人聽的，而是著眼于國內(nèi)政治；有人說特朗普第一任期曾被歐洲人羞辱，睚眥必報；也有人說特朗普想結(jié)束烏克蘭危機(jī)而歐洲人不配合，所以要“越頂”。與會的智庫界人士發(fā)出更有歷史感的嘆息，認(rèn)為美國已不再是“自由世界”的當(dāng)然領(lǐng)袖，“一個舊時代結(jié)束了”。

從旁觀者的角度看，特朗普“讓美國再次偉大”（MAGA）的雄心壯志面臨的最大掣肘是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不給力，國債高達(dá)36萬億美元，相當(dāng)于GDP的124%，制造業(yè)空心化趨勢難以扭轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施老化和更新緩慢等問題積重難返，通脹的反彈更是雪上加霜。商人出身的特朗普對美國的實(shí)力狀況會更加敏感和有緊迫感，開源節(jié)流似乎成為他目前處理一切問題的優(yōu)先考慮。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，北約每年1.47萬億美元經(jīng)費(fèi)的68%由美國支付，截至2024年底美國國會批準(zhǔn)的援烏資金總額為1750億美元，特朗普政府不想也難以繼續(xù)背負(fù)這個大頭支出。

當(dāng)然，僅從經(jīng)濟(jì)和數(shù)字角度出發(fā)分析萬斯演講的背景肯定是不夠的。萬斯的講話顯示，美歐在社會治理的價值取向上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。在美國共和黨看來，己方高票當(dāng)選是民眾對自由主義思想長期浸潤社會和民主黨對民間疾苦漠視無為的反叛。因此，特朗普團(tuán)隊(duì)中年輕氣盛的新一代，紛紛表現(xiàn)出對其他西方國家內(nèi)政的傲慢和批評態(tài)度，大有改造西方政治的企圖。

美國對外采取的這種顛覆性的交易型政策，國際學(xué)界尚不找到合適的詞匯來形容，對其成功率也很難判斷。在美國全球戰(zhàn)略收縮的大背景下，局部出現(xiàn)哪些擴(kuò)張性和冒險性行為值得關(guān)注。

歐洲人怎么辦？

習(xí)慣了美國溫暖懷抱的歐洲人第一個反應(yīng)是不滿、強(qiáng)烈不滿，歐洲一些政府官員表示不能接受萬斯質(zhì)疑歐洲國家的制度和政策，強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)支持烏克蘭，否則歐洲就沒有持久和平。他們擔(dān)心美國不再是值得信賴的盟友。而歐洲傳統(tǒng)派仍呼吁要勸說美國回心轉(zhuǎn)意，甚至拿中國作借口，聲稱如果美國放棄歐洲，中國將坐大和構(gòu)成威脅。不過也有務(wù)實(shí)的歐洲人士開始謀劃如何積極適應(yīng)和應(yīng)對，例如，能否擠一擠預(yù)算增加軍費(fèi)支撐烏克蘭？能否組織起歐洲軍隊(duì)？也有人主張找美方談判歐洲在戰(zhàn)后安排中的責(zé)任和義務(wù)，例如，若由歐洲國家派兵戰(zhàn)后維和，指揮權(quán)在誰手里？空中支援、情報交換、安全保障等能否得到美國支持？

2月14日晚些時候澤連斯基來到慕尼黑與各方商談，15日上午在大會上發(fā)言，聲稱烏克蘭絕不會接受沒有歐洲參與的和平協(xié)議，呼吁歐洲盡快適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)行動起來。他的講話給與會的歐洲人帶來些許安慰。歐洲非常擔(dān)心被美俄越頂決定未來的安全命運(yùn)，但又很容易陷入軟弱和不團(tuán)結(jié)，而且各國幾乎都面臨經(jīng)濟(jì)疲弱、政壇分化的挑戰(zhàn)。歐盟在烏克蘭問題上的悲哀在于，盡管調(diào)門很高，在戰(zhàn)事久拖難以扭轉(zhuǎn)局面的情況下，遲遲拿不出現(xiàn)實(shí)可行的和平方案和解決目標(biāo)，處于高不成低不就的狀態(tài)。慕安會結(jié)束后，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诎屠枵匍_歐盟緊急峰會，凝聚歐洲力量齊心應(yīng)對。未來歐洲如何抉擇值得觀察。有鑒于俄烏問題的復(fù)雜性和美俄要價的差距，諸事都達(dá)成共識并非易事，最終解決問題仍需要?dú)W洲的參與，歐美之間如何在折沖樽俎中達(dá)成妥協(xié)，值得觀察。

對中國有期待

本屆慕安會雖因美歐爭吵而跑題，在一些場合關(guān)于世界多極化的討論還是比較活躍的。歐洲人在對世界多極化趨勢的思考中，常把中國放在與美國比肩的超級大國位置上，企業(yè)和學(xué)界普遍承認(rèn)中國崛起勢不可擋，期待通過對話實(shí)現(xiàn)平等合作。

會議期間，在涉及俄烏問題的討論中，中國時常被提到，歐洲人想知道，中國將發(fā)揮什么作用？是否愿向未來烏克蘭的安全保障提供支持？王毅外長2月14日下午在慕安會發(fā)表的演講，被認(rèn)為是慕尼黑“唯一清醒的聲音”。當(dāng)然，也有美國學(xué)者關(guān)注中國是否會“趁火打劫”？是否會利用歐洲的弱勢處境“摘桃子”，影響歐洲和拉近中歐關(guān)系？

傅瑩在第61屆慕尼黑安全會議現(xiàn)場

與會的中國學(xué)者普遍認(rèn)為，基于自身外交傳統(tǒng)，中國不會從機(jī)會主義的角度去看待歐美分歧，也不會天真地認(rèn)為歐美幾百年磨合出來的價值、政治和安全鏈條會在一次震動中全部垮掉。對中歐關(guān)系來說，這是一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時刻。如果中國與歐洲積極開展對話，如果歐洲能在震蕩中痛定思痛，逐漸形成獨(dú)立于他國好惡的對華關(guān)系，客觀冷靜地處理與中國的分歧，進(jìn)而聚焦合作，那對雙方和多極世界的穩(wěn)定無疑是有益的。

赫格塞思在12日的布魯塞爾講話中向歐洲人解釋說，美國需要，“優(yōu)先關(guān)注如何遏制與中國在太平洋的戰(zhàn)爭。”記得拜登政府從阿富汗狼狽撤軍時，也曾拿中國說事兒，稱不惜代價撤離是為了聚焦與中國的戰(zhàn)略競爭。本質(zhì)上看，都是美國在總體實(shí)力大不如前的情況下，戰(zhàn)略回縮和重新聚力的表現(xiàn)。

中方需要高度警覺和防范的是，美國未來在亞洲地區(qū)將做哪些調(diào)整？是否會進(jìn)一步利用地區(qū)紛爭給中國出難題，增加摩擦，甚至引發(fā)沖突？美國與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭是基于對中國戰(zhàn)略意圖的誤判，正如王毅在慕安會講話時說的，中國對美政策保持著穩(wěn)定性和連貫性，這體現(xiàn)了大國的戰(zhàn)略定力和國際信譽(yù)。中國將繼續(xù)堅(jiān)定做變革世界中的建設(shè)性力量，推動平等有序的世界多極化。

（寫在國航CA962上）