據(jù)“珠海發(fā)布”微信公眾號(hào)2月19日發(fā)布消息稱，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海釣安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)珠海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過，將于2025年3月1日起實(shí)施。這是省內(nèi)首部專門規(guī)范海釣活動(dòng)安全的法規(guī)。珠海首次運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，以“小切口”立法形式規(guī)范管理海釣活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢安全底線。

為了讓廣大公眾更加全面深入了解《規(guī)定》內(nèi)容及特色亮點(diǎn)，2月18日上午，珠海市舉辦新聞發(fā)布會(huì)。

珠海市海洋發(fā)展局副局長(zhǎng)梁憲明介紹，珠海市海域面積廣闊、海島眾多，垂釣資源得天獨(dú)厚，多次舉辦全國(guó)性、國(guó)際性海釣賽事。當(dāng)前珠海市海釣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，也帶來不容忽視的安全問題，市委、市政府對(duì)海釣管理工作高度重視，決定加強(qiáng)海釣安全管理立法，通過立法明確政府及相關(guān)單位職責(zé)，加強(qiáng)海釣活動(dòng)的安全管理，最大限度避免安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

規(guī)定》以保障珠海海釣活動(dòng)安全有序發(fā)展為核心目標(biāo)，總共二十六條，分別從管理機(jī)制、釣區(qū)秩序、船舶安全、人員管理、執(zhí)法模式等方面，構(gòu)建海釣安全管理的制度依據(jù)。

具體而言，在海釣安全管理機(jī)制上，明確市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全海釣安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善海釣活動(dòng)監(jiān)督管理體系、海上搜救和應(yīng)急處置工作體系，協(xié)調(diào)解決海釣安全管理中的重大問題。建立“市—區(qū)—鎮(zhèn)街”三級(jí)海釣活動(dòng)安全管理體系。

在規(guī)范釣區(qū)秩序上，進(jìn)一步強(qiáng)化釣位管理，明確禁釣區(qū)域，劃定海釣活動(dòng)限制范圍。《規(guī)定》明確，市、區(qū)人民政府可以合理規(guī)劃建設(shè)休閑漁業(yè)碼頭或者設(shè)置休閑漁業(yè)錨泊區(qū)，作為海釣活動(dòng)的集散中心，全市海釣的釣區(qū)釣位設(shè)置由市漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃。

在強(qiáng)化海釣船舶管理方面，《規(guī)定》明確，嚴(yán)禁“三無船舶”參與海釣，強(qiáng)化海釣船舶進(jìn)出港報(bào)告義務(wù)，海釣船舶應(yīng)當(dāng)安裝船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、衛(wèi)星定位通訊終端等裝置，并為乘員配備救生衣和定位設(shè)備。同時(shí)，還進(jìn)一步明確了船舶航行的具體規(guī)定，包括固定船舶?？奎c(diǎn)、不得超載、不得超航區(qū)超抗風(fēng)能力等級(jí)航行、服從海上交通管制、不具備夜航條件的不得夜航、船員不得酒后駕駛等。

在人員管理措施方面，《規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)船舶安全主體責(zé)任。明確海釣船舶所有人、管理人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及其船舶安全隱患排查義務(wù)。規(guī)定海釣人員信息提供義務(wù)，在出港前應(yīng)如實(shí)向船長(zhǎng)或船員提供其身份、聯(lián)系方式和緊急聯(lián)系人等信息。

值得一提的是，《規(guī)定》還對(duì)海釣人員不得實(shí)施的禁止行為作出了詳細(xì)說明，包括采取垂釣以外的其他作業(yè)方式；垂釣國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物；使用可能對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成危害的餌料、藥劑或者集魚、誘魚工具；在船舶上垂釣未穿著救生衣等。

在執(zhí)法監(jiān)管方面，《規(guī)定》實(shí)行首接責(zé)任制，規(guī)范海釣執(zhí)法流程。漁業(yè)行政主管部門、交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)等執(zhí)法單位接到舉報(bào)或者通過其他途徑發(fā)現(xiàn)涉嫌違法海釣的，應(yīng)當(dāng)先行受案調(diào)查，對(duì)于不屬于本單位管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的執(zhí)法單位依法處理。接受移送的執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理結(jié)果。

《規(guī)定》還要求建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化漁業(yè)行政主管部門、交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)、公安、文化廣電旅游體育、應(yīng)急管理、海警、屬地政府等單位監(jiān)管協(xié)同，嚴(yán)格查處違法海釣活動(dòng)。

珠海海事局副局長(zhǎng)溫光富介紹，《規(guī)定》共設(shè)置了四類禁釣區(qū)域，主要是基于科學(xué)管理和法律依據(jù)，對(duì)安全、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等多方面的綜合考量。

溫光富介紹，根據(jù)《規(guī)定》，四類禁釣區(qū)域中，第一類是橋區(qū)水域。規(guī)定了港珠澳大橋廣東水域內(nèi)大橋軸線兩側(cè)5000米內(nèi)水域以及相關(guān)單位依法確定并公告的其他海域橋區(qū)水域。主要依據(jù)的是《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》第十條、《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》第九條等。港珠澳大橋是國(guó)家級(jí)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，其周邊水域的通航安全和橋梁結(jié)構(gòu)安全至關(guān)重要，海釣活動(dòng)可能對(duì)大橋水域的船舶航行安全造成干擾，從而引發(fā)安全事故。同時(shí)，珠海轄區(qū)其他海域橋梁區(qū)域也同樣適用有關(guān)規(guī)定。

第二類是特定交通水域。如航道、錨地、水上交通密集區(qū)等可能影響海上交通安全的水域。主要依據(jù)海上交通安全法第四十三條、第四十四條等。海釣船艇在這些區(qū)域活動(dòng)會(huì)干擾船舶的正常操作，容易導(dǎo)致船舶碰撞或與釣具纏繞，引發(fā)安全事故。同時(shí)，海釣人員在此區(qū)域活動(dòng)容易受到船舶航行產(chǎn)生的波浪、水流等影響，增加落水、翻船以及碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。

第三類是依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)水域。包括廣東珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣東淇澳紅樹林自然保護(hù)區(qū)等。主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條、第二十七條等。主要目的是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源、維護(hù)生物多樣性和防止人為活動(dòng)對(duì)自然資源的破壞。

第四類是法律、行政法規(guī)、規(guī)章及市人民政府規(guī)定的其他禁航禁釣水域。如軍事禁區(qū)、港池水域等也是禁釣水域。