特朗普宣誓就職后即發(fā)布數(shù)十份行政令、備忘錄和公告，以頗為凌厲的作風(fēng)開(kāi)啟了他的第二個(gè)總統(tǒng)任期。在就職演說(shuō)中，他宣稱將推動(dòng)美國(guó)進(jìn)入新的“黃金時(shí)代”，“結(jié)束美國(guó)的衰落”，其所展現(xiàn)的自信甚而是驕橫，儼然是“帝王般總統(tǒng)”。

“歷史終結(jié)論”的提出者、斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級(jí)研究員弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）稱，“2016年特朗普首次當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)，人們很容易認(rèn)為，那是一種反?，F(xiàn)象?，F(xiàn)在看來(lái)，拜登擔(dān)任總統(tǒng)才是反常的，特朗普開(kāi)啟了美國(guó)政治乃至整個(gè)世界的新時(shí)代”。無(wú)疑，特朗普的“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）的政策議程，加之高度強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，將給美國(guó)的內(nèi)政外交帶來(lái)深刻變革。

在很多美國(guó)精英看來(lái)，特朗普2.0意味著更大的動(dòng)蕩，他們對(duì)此倍感憂慮。普林斯頓大學(xué)歷史和國(guó)際事務(wù)教授哈羅德·詹姆斯（Harold James）認(rèn)為，特朗普試圖對(duì)美國(guó)的體制進(jìn)行革命式的重塑，這可能會(huì)讓美國(guó)深陷混亂，“必定會(huì)播散新一輪不滿、抗議和陰謀論的種子”。

支持也好，反對(duì)也罷，沒(méi)有人再敢輕視特朗普——他所代表的保守民粹主義在美國(guó)已經(jīng)日益主流化。事實(shí)上，在去年美國(guó)大選前，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志就曾刊文指出，美國(guó)政策的“特朗普化”（Trumpification）趨勢(shì)越發(fā)顯著，民主黨候選人哈里斯的很多主張借用了特朗普第一任期的部分政策，無(wú)論誰(shuí)在2024年當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，勝利的都會(huì)是特朗普主義。

源自里根的“讓美國(guó)再次偉大”

探究特朗普新政府的執(zhí)政理念，需要重視特朗普主義和里根遺產(chǎn)之間的密切聯(lián)系。

特朗普宣揚(yáng)的“讓美國(guó)重新偉大”（MAGA）這一標(biāo)志性口號(hào)，實(shí)際上源自羅納德·里根當(dāng)年的競(jìng)選語(yǔ)言，里根曾多次在共和黨全國(guó)大會(huì)的演講中使用這一表述。此外，特朗普及其團(tuán)隊(duì)成員所謂“基于實(shí)力的和平”（peace through strength）也是里根式的話語(yǔ)，在1980年大選中里根曾借此闡述自己的國(guó)家安全理念和政策。

1987年，里根曾與當(dāng)時(shí)年僅41歲的特朗普會(huì)面并握手致意，這兩人也許誰(shuí)都不會(huì)想到特朗普有朝一日成為白宮的主人。在去監(jiān)管、減稅、限制大政府、強(qiáng)化制造業(yè)等方面，特朗普與里根擁有同樣的政策偏好。特朗普的種族主義和白人至上主義理念，在里根那里也能尋到蹤跡。1980年里根的勝選，在很大程度上是美國(guó)對(duì)20世紀(jì)60年代反越戰(zhàn)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)等自由主義政治的回調(diào)。而特朗普的強(qiáng)勢(shì)回歸，體現(xiàn)了對(duì)2008年奧巴馬執(zhí)政后左派政治潮流盛行的反制。

里根被認(rèn)為重塑了美國(guó)共和黨及其保守主義政治，而特朗普則試圖掀起另一場(chǎng)“革命”，美國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)保守主義的新時(shí)代。當(dāng)然，如今的美國(guó)與20世紀(jì)80年代的美國(guó)截然不同，特朗普所厭惡的全球化和全球主義，在里根時(shí)期還不算是美國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)。因而，在辨識(shí)特朗普與里根的相似性以及差異的基礎(chǔ)上，似可用“新里根周期”描述特朗普第二任期的執(zhí)政理念和政策走向。

特朗普以罕見(jiàn)的選舉勝利重返白宮，這表明其所代表的保守民粹主義已經(jīng)成為一種主流的意識(shí)形態(tài)。共和黨的政治理念更新、內(nèi)部權(quán)力更替、選民基礎(chǔ)重組深入推進(jìn)，在很大程度上使這一政黨成了“特朗普黨”；特朗普的勝利雖然主要依靠白人工人階級(jí)選民的支持，但非洲裔、拉美裔、亞洲裔等少數(shù)族裔選民對(duì)其支持也出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。換言之，美國(guó)政黨權(quán)力的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生重要變化，工人階級(jí)認(rèn)為民主黨難以維護(hù)其利益，大量美國(guó)選民對(duì)所謂進(jìn)步主義理念和“覺(jué)醒自由主義”（woke liberalism）感到不滿，階級(jí)議題比族裔等身份政治議題更為重要。

正如當(dāng)年的里根，特朗普成功利用了美國(guó)選民對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的普遍不滿。過(guò)去幾年，從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看拜登政府的執(zhí)政表現(xiàn)并不差，如美國(guó)人均GDP從7.1萬(wàn)美元上升到8.2萬(wàn)美元。但是由于通脹等問(wèn)題，選民的經(jīng)濟(jì)體感較差，他們認(rèn)為自己的生活較之特朗普第一任期更為困窘。

此外，卷土重來(lái)的特朗普在政治上表現(xiàn)得更為成熟。競(jìng)選期間，他在墮胎等爭(zhēng)議性議題上將自己與激進(jìn)派拉開(kāi)距離，暫時(shí)掩飾了自己的“革命”傾向，有助于贏得中間選民的青睞。特朗普的這種成熟度也體現(xiàn)在選擇詹姆斯·萬(wàn)斯作為副總統(tǒng)候選人。萬(wàn)斯曾經(jīng)是共和黨內(nèi)“絕不接受特朗普（never Trump）”派別的人士，他被特朗普選中體現(xiàn)出特朗普力圖使自身政策理念主流化，強(qiáng)化其對(duì)共和黨的掌控力。

特朗普在2024年大選中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)回歸，不僅贏得選舉人票，而且成為20年來(lái)首位贏得普選的共和黨人。威斯康星州、密歇根州、亞利桑那州、佐治亞州、內(nèi)華達(dá)州和賓夕法尼亞州等關(guān)鍵州“由藍(lán)轉(zhuǎn)紅”。特朗普不僅推進(jìn)了對(duì)共和黨的重塑，還擁有共和黨控制國(guó)會(huì)的優(yōu)勢(shì)以及保守派占多數(shù)的最高法院。簡(jiǎn)言之，特朗普已經(jīng)成為美國(guó)歷史上最有權(quán)勢(shì)的總統(tǒng)之一。

更為強(qiáng)勁的MAGA政治

與2016年作為政治素人贏得選舉的特朗普1.0不同，特朗普2.0擁有更為堅(jiān)實(shí)的權(quán)力基礎(chǔ)。他高度重視擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力，力圖全面改造美國(guó)政府體制，削弱以“多元、平等、包容”（DEI）理念為代表的自由主義意識(shí)形態(tài)，增強(qiáng)保守民粹主義在美國(guó)國(guó)內(nèi)的影響力。

未來(lái)數(shù)年，美國(guó)的“特朗普化”既有理念和政策的加持，也有更加忠誠(chéng)于特朗普的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的支撐。知名地緣政治風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)、歐亞集團(tuán)總裁伊恩·布雷默認(rèn)為，與特朗普第一任期相比，其“擁有意識(shí)形態(tài)更加一致、經(jīng)驗(yàn)更為豐富的高級(jí)官員”，能夠抑制特朗普“破壞性沖動(dòng)”的體制內(nèi)職業(yè)官僚都已離去，特朗普可以更為順暢和強(qiáng)勁地實(shí)施其政策議程。

在保守民粹主義思潮主流化的背景下，特朗普主義的制度化將會(huì)加快演進(jìn)。傳統(tǒng)基金會(huì)作為美國(guó)最具影響力的保守派智庫(kù)，圍繞特朗普再次執(zhí)政，牽頭推動(dòng)了名為“2025項(xiàng)目”的政策建言行動(dòng)?！?025項(xiàng)目”的主要推動(dòng)者、傳統(tǒng)基金會(huì)主席凱文·羅伯茨是特朗普的政治盟友，他認(rèn)為特朗普的第二個(gè)任期是保守派拯救美國(guó)的最后機(jī)會(huì)。羅伯茨宣揚(yáng)“第二次美國(guó)革命”，主張通過(guò)全面、深入的政治改革捍衛(wèi)美國(guó)的保守主義，他認(rèn)為匈牙利歐爾班政府是“保守主義治理的樣板”。

民主黨人士、曾在奧巴馬時(shí)期擔(dān)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理的本·羅茲認(rèn)為，“激進(jìn)的共和黨在國(guó)內(nèi)拒絕自由民主，與匈牙利總理歐爾班·維克托等極右翼領(lǐng)導(dǎo)人的做法遙相呼應(yīng)”，歐爾班曾表示要在整個(gè)歐洲建立“非自由主義民主”?！?025項(xiàng)目”是100多個(gè)美國(guó)保守主義團(tuán)體和組織相關(guān)政策主張的“大合集”，這份長(zhǎng)達(dá)900多頁(yè)的文件雜糅了保守主義內(nèi)部不同政治派別的看法。大量特朗普的智囊、親信和曾在特朗普政府擔(dān)任要職的前官員參與“2025項(xiàng)目”。從中可以窺視特朗普再次執(zhí)政的關(guān)切和目標(biāo)。

第一，大幅擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力將是特朗普2.0的重要特征。特朗普將打擊“異己派”，解構(gòu)“行政國(guó)”，加大與所謂“深層政府”的對(duì)抗。“2025項(xiàng)目”宣揚(yáng)“單一行政權(quán)理論”（unitary executive authority theory），與特朗普強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力的傾向是高度一致的，這將減少國(guó)會(huì)、司法等部門對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的牽制。一些保守派法律人士如最高法院大法官塞繆爾·阿利托對(duì)此予以支持。最高法院此前有關(guān)總統(tǒng)豁免權(quán)的判定，實(shí)際上也有助于特朗普擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力。

第二，特朗普重視執(zhí)政團(tuán)隊(duì)對(duì)其本人以及特朗普主義的忠誠(chéng)度。2017年特朗普開(kāi)啟第一任期時(shí)遭遇“人才荒”問(wèn)題，缺少真正屬于其個(gè)人的班底，共和黨建制派掌控了很多政府重要職位?！?025項(xiàng)目”主張?jiān)鰪?qiáng)總統(tǒng)在人事上的任命權(quán)，注重識(shí)別、聚集高度忠誠(chéng)于特朗普、能夠執(zhí)行“美國(guó)優(yōu)先”路線的人士，為特朗普新政府效力。“2025項(xiàng)目”出資請(qǐng)甲骨文公司等機(jī)構(gòu)建設(shè)“總統(tǒng)人事數(shù)據(jù)庫(kù)”，并對(duì)相關(guān)人士展開(kāi)提前培訓(xùn)，使其能夠在特朗普再次執(zhí)政后順利進(jìn)入聯(lián)邦政府履職。相較于第一任期，特朗普在第二任期對(duì)政府官員的政治掌控力將會(huì)增強(qiáng)。

第三，特朗普將大力改造美國(guó)官僚體系。“2025項(xiàng)目”提出有關(guān)拆解國(guó)土安全部、撤除教育部等方面的舉措。特朗普重視增強(qiáng)對(duì)司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)的掌控，避免司法系統(tǒng)對(duì)其展開(kāi)調(diào)查。特朗普還試圖利用司法力量打擊對(duì)手，對(duì)抗“左派激進(jìn)主義”。特朗普在其第一任期曾發(fā)布“F計(jì)劃”（Schedule F）行政令，該計(jì)劃旨在使總統(tǒng)有權(quán)解雇公務(wù)員。“美國(guó)優(yōu)先政策研究所”（America First Policy Institute）呼吁取消幾乎所有對(duì)聯(lián)邦政府公務(wù)員的保護(hù)措施。

此外，埃隆·馬斯克（Elon Musk）牽頭的“政府效率部”，力圖精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，減少政府支出，其與美國(guó)官僚體系的博弈值得密切關(guān)注。

第四，特朗普將著力削弱自由主義意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)化保守主義理念在美國(guó)的影響力。特朗普新政府將調(diào)整對(duì)美國(guó)白人不利的種族公正倡議，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)、高校等弱化針對(duì)少數(shù)族裔群體的“多元、平等、包容”（DEI）政策。特朗普或會(huì)采取限制性少數(shù)群體權(quán)利的舉措，打擊“性多元政策取向”，抑制“跨性別主義”在美國(guó)社會(huì)的影響力。特朗普新政府將加大美國(guó)邊境的管控力度，推動(dòng)大規(guī)模遣返非法移民，減少聯(lián)邦政府用于救助貧窮群體的社會(huì)福利支出。對(duì)此，民主黨人士批評(píng)稱，特朗普在執(zhí)政的第一天就會(huì)成為“獨(dú)裁者”，“2025項(xiàng)目”宣揚(yáng)的極端政策主張將會(huì)摧毀美國(guó)的民主。

美國(guó)的“黃金時(shí)代”？

20世紀(jì)80年代，里根通過(guò)給美國(guó)企業(yè)松綁減稅，鼓勵(lì)個(gè)人自由和奮斗，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)重新獲得了活力。《大西洋月刊》的知名評(píng)論家喬治·派克（George Packer）認(rèn)為，在削除監(jiān)管、減少政府干預(yù)、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等方面，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策理念與里根具有很大的相似性，他們宣揚(yáng)一種“自由美國(guó)”的敘事。

在特朗普就職的當(dāng)天，白宮就發(fā)布了《美國(guó)優(yōu)先貿(mào)易政策備忘錄》。特朗普力圖全面增強(qiáng)美國(guó)在制造業(yè)以及高科技產(chǎn)品方面的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)美國(guó)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，打擊貿(mào)易欺詐行為并停止外包，在制造業(yè)方面將中國(guó)等其他國(guó)家甩在身后，確保關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈 100%位于美國(guó)本土。為降低美國(guó)制造業(yè)的成本，特朗普重視釋放能源潛力，宣稱將廢除拜登政府對(duì)美國(guó)能源行業(yè)不利的政策，并通過(guò)降低能源價(jià)格應(yīng)對(duì)通脹等問(wèn)題。特朗普表示，上任后 1年內(nèi)將美國(guó)的能源成本降低一半以上。

為提升美國(guó)企業(yè)的活力，促使更多公司回流美國(guó)，特朗普力圖大幅改革美國(guó)的稅收體系。一方面，對(duì)在美國(guó)本土生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施減稅，將其稅率從21%降至15%。特朗普宣稱，將懲罰把就業(yè)機(jī)會(huì)和工廠轉(zhuǎn)移至海外的行為。另一方面，特朗普希望加大利用關(guān)稅手段，宣稱將對(duì)所有進(jìn)口商品加征10%關(guān)稅，以大幅削減美國(guó)的貿(mào)易赤字，促進(jìn)本土制造業(yè)的發(fā)展。特朗普提出，將對(duì)加拿大、墨西哥征收25%的關(guān)稅。他還可能重啟被拜登政府暫停的關(guān)稅，包括對(duì)歐洲盟友豁免的鋼鋁關(guān)稅。特朗普還宣布成立新的機(jī)構(gòu)——“對(duì)外稅務(wù)局”。相關(guān)收入將被用于創(chuàng)建主權(quán)財(cái)富基金，投資高速公路、機(jī)場(chǎng)等大型基建項(xiàng)目。

在科技領(lǐng)域，特朗普新政府將放松監(jiān)管，為美國(guó)科技企業(yè)在人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的研發(fā)和商業(yè)活動(dòng)提供更大空間。特朗普稱，將廢除拜登政府關(guān)于人工智能安全的行政令。信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)副總裁丹尼爾·卡斯特羅（Daniel Castro）認(rèn)為，這有助于美國(guó)公司加快人工智能大模型的訓(xùn)練以及相關(guān)商業(yè)產(chǎn)品的推出。2024年11月，美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（USCC）發(fā)布的年度報(bào)告提出，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)應(yīng)推動(dòng)一項(xiàng)類似“曼哈頓計(jì)劃”的項(xiàng)目，為在人工智能、云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域的美國(guó)公司提供資金支持。近日，在特朗普的推動(dòng)下，甲骨文公司、OPEN AI、日本軟銀等機(jī)構(gòu)宣布將共同投入5000億美元實(shí)施“星際之門”（Stargate）項(xiàng)目。這被認(rèn)為是里根政府“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃在人工智能時(shí)代的新翻版。

在軍事安全領(lǐng)域，特朗普信奉“基于實(shí)力的和平”理念，重視強(qiáng)化美國(guó)的軍力，構(gòu)建更為堅(jiān)實(shí)的威懾力。曾在特朗普第一任期負(fù)責(zé)撰寫(xiě)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告的納迪亞·沙德羅倡導(dǎo)采取“優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”，其重點(diǎn)包括增強(qiáng)美國(guó)的防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)。美國(guó)企業(yè)研究所外交和防務(wù)政策主任科里·沙克認(rèn)為，特朗普可能會(huì)采納一些共和黨議員的建議，將美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支占GDP的比例提升至5%以上。史汀生中心高級(jí)顧問(wèn)杰夫·威爾遜認(rèn)為，特朗普新政府將引發(fā)新一輪的核軍備競(jìng)賽，美國(guó)將加快核武器庫(kù)的現(xiàn)代化，加大洲際彈道導(dǎo)彈等戰(zhàn)略武器的生產(chǎn)和部署，甚至考慮在戰(zhàn)爭(zhēng)中展開(kāi)“有限的”核打擊。

總之，特朗普的第二任期帶有強(qiáng)烈的“革命”色彩，他力圖在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面重塑美國(guó)的力量?jī)?yōu)勢(shì)。由于這是特朗普最后一次擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)，他沒(méi)有連任壓力，或?qū)⒏鼮樗烈獾赝七M(jìn)落實(shí)“讓美國(guó)再次偉大”的理念，打造自身的政治遺產(chǎn)。

當(dāng)然，特朗普的執(zhí)政之路也存在不少挑戰(zhàn)和不確定性。大幕正在拉開(kāi)，特朗普試圖開(kāi)啟的“新里根周期”，既可能令美國(guó)緩解沉疴痼疾、煥然一新，也或使美國(guó)陷入更為深重的對(duì)立和危機(jī)。

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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授。