白浪 設計

2月5日，蛇年首個工作日，上海“新春第一會”將如期召開，《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》也將正式亮相。

一年一版，持續(xù)迭代，作為中國參與世界銀行營商環(huán)境評估的樣本城市，上海連續(xù)第八年在新年開篇吹響優(yōu)化營商環(huán)境的號角。

率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是黨中央、國務院交給上海的重要任務。從2018年起，上海持續(xù)在年初出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，堅持深化對標改革，著力提升企業(yè)感受，夯實基層基礎。

歷經七年系統(tǒng)集成，已有1101項任務舉措讓上海企業(yè)生存發(fā)展的土壤愈加肥沃。站在起點煥新出發(fā)，8.0版方案帶來新的加減法，再次跑出優(yōu)化營商環(huán)境加速度。

延續(xù)性

擦亮營商環(huán)境這塊閃亮的城市名片，上海真正做到了“久久為功”。

自2018年以來，上海連續(xù)7年召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，推出7版行動方案。優(yōu)化涉企服務、提升企業(yè)辦事便利度、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強知識產權保護等熱門詞，幾乎一直是方案中的常態(tài)化重點。陸續(xù)推出的1101項任務舉措，助力營商環(huán)境建設的范圍不斷拓展、內涵不斷豐富、體系不斷完善。

方案先行，考驗的還有完成度?；仡?.0版，在對標改革提升、企業(yè)服務提升、監(jiān)管執(zhí)法提質、區(qū)域標桿創(chuàng)新、營商環(huán)境協(xié)同共建五大方面，上海市區(qū)部門合力推進，實現(xiàn)“奮力一跳”。

上海徐匯區(qū)行政服務中心

2024年，上海攻堅推進涉企服務和監(jiān)管優(yōu)化，落實國家“13+8”兩批“高效辦成一件事”重點事項，“隨申辦”企業(yè)云新接入64項企業(yè)辦事服務事項，線上人工幫辦累計幫辦超71.9萬次，滿意率98.42%；88萬余家經營主體的輕微違法行為得到不予行政處罰決定，減免罰款金額超11億元；涉企檢查領域，印發(fā)《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》，為全面實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質不擾企打好基礎。

樁樁件件，均是企業(yè)看得見、摸得著的變化。五大行動150項改革舉措全面完成，也是上海為7.0版行動方案作出的答卷。

新年推出的8.0版接過政策傳導的接力棒，在7.0版本基礎上，堅持以企業(yè)和社會各界的實際需求為立足點，進一步體現(xiàn)整體性和全面性，涵蓋深化世行對標改革、優(yōu)化為企整體服務、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查、夯實營商基層基礎、營造良好社會氛圍五大方面的優(yōu)化提升，包含58項具體任務舉措。

條目數量上相比往年大大減少，但也體現(xiàn)著為企服務更鮮明的“用戶意識”——突出“老大難”問題攻堅突破，內容不求大而全，絕大部分任務事項來自企業(yè)和社會各界的實際需求，力求讓企業(yè)看得見、感受得到。

感受度

春江水暖鴨先知，企業(yè)感受如同營商環(huán)境的晴雨表。

上海市工商聯(lián)開展的一項企業(yè)調查顯示，上海企業(yè)經營主體對營商環(huán)境政策文件7.0版的總體滿意度達到了96%。亮眼數字背后，離不開以企業(yè)真實需求為導向的“店小二”精神。

為解決政策“不好找、看不懂、不好用、用不上、用不暢”等痛點，上海2024年拓展深化惠企政策“免申即享”“精準直達”，累計推送政策5538條，點擊量1.732億次。

為解決讓無數商家頭痛的“拍黃瓜”職業(yè)舉報問題，《上海市食品經營許可和備案管理實施辦法》在2024年5月開始施行，提出監(jiān)管方案，從此“拍黃瓜”無需專設操作間、肉鋪酒吧等多種業(yè)態(tài)可在同一門店內經營，實現(xiàn)餐飲多元業(yè)態(tài)真切“松綁”，守護市井煙火。

諸多舉措聚沙成洲，匯聚成經營主體高達96%的滿意度。

而8.0版行動方案，上海更是將“提升企業(yè)感受”作為核心“題眼”。

“堅持問題導向、需求導向、效果導向，這是最基本的工作要求，也是8.0行動方案的總體考慮。”上海市發(fā)展改革委二級巡視員、營商環(huán)境建設處處長盧愛國表示。

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急營商主體之所急，行政執(zhí)法正跨前一步、趨于柔性，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理。據上海市城管執(zhí)法局介紹，為保障活力街區(qū)建設，2025年將繼續(xù)秉持寬嚴相濟、包容審慎的理念，70%的問題用服務手段解決、20%用管理手段解決、10%用執(zhí)法手段解決，讓“721工作法”深度落實，既守護市容環(huán)境，也留住街面上的煙火生氣。

聚焦企業(yè)對行政檢查質效的普遍期望，上海大力推動“涉企檢查”改革，著力踐行“無事不擾”理念，解決涉企檢查“重復查、多頭查”等問題。規(guī)范涉企檢查不缺位、不越位，意味著厘清“看得見的手”的權力邊界，也藏著一座城市關于營商感受的思考與溫度。

2025年，全面推行的涉企行政“檢查碼”將成重要創(chuàng)新舉措，助力實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復查、多頭查，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質不擾企，全過程數據“碼上跑”，讓檢查權行使“有跡可循、歷史可溯”。

加速度

作為中國參與世界銀行營商環(huán)境評估的樣本城市，上海沿著潮水的方向，優(yōu)化營商環(huán)境始終走在先試先行的道路上。

八年來，諸多“首個”“首單”“首創(chuàng)”頻現(xiàn)，成為這座城市探路者精神的注腳。

2020年，上海全面打響“一網通辦”政務服務品牌;全面推進開辦企業(yè)“一表申請、一窗發(fā)放”，實現(xiàn)2-3天完成的政務速度，讓“3個月走完工商稅”成為歷史。

也是同年，中國在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中的排名由2018年的78位提升至31位，其中上海以權重55%發(fā)揮重要作用。2023年，世行發(fā)布新的營商環(huán)境評估指標方法論手冊，上海成為代表中國參與評估的唯一樣本城市。

2023年6月12日，上海黃浦區(qū)政務服務中心，在需要多部門聯(lián)審服務時，提供跨部門協(xié)同的“綜窗聯(lián)辦”服務。 視覺中國 資料圖

如今，走在深化世行對標改革的路上，一系列全國首創(chuàng)性、示范性改革舉措持續(xù)涌現(xiàn)。

2024年，上海在市場準入領域首創(chuàng)企業(yè)信息跨部門自動變更、企業(yè)登記信息“一處變更”；公用設施服務領域，首創(chuàng)電力可持續(xù)性關鍵績效指標體系，定期向企業(yè)群眾公開供需形勢、發(fā)電領域、輸配電領域和用電領域等維度的數據；制定稅務系統(tǒng)首個行政復議簡易程序辦法，設立全國首家專門稅務審判庭，推進稅收良法善治；探索數據知識產權登記試點，建成上海市數據產品知識產權管理平臺，實現(xiàn)超過200個數據產品知識產權登記申請。

沒有最好，只有更好。優(yōu)化營商環(huán)境，還需鍥而不舍，步履不停。8.0版對標世行評估體系，再次開啟優(yōu)化升級加速度。

按照世行評估監(jiān)管規(guī)則公開穩(wěn)定、公共服務專業(yè)協(xié)同、企業(yè)辦事省時省錢的底層邏輯導向，上海對市場準入、獲取經營場所、公用基礎設施服務、勞動就業(yè)、獲取金融服務、國際貿易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、辦理破產等10個指標領域，再提10條具體舉措，向著市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境跨前一步。

作為中國經濟中心城市，上海連續(xù)第八年錨定優(yōu)化營商環(huán)境。諸多創(chuàng)新舉措帶來“頭雁效應”，深入推動本土營商環(huán)境的改革，也向世界釋放改革開放和高質量發(fā)展的積極信號。8.0版方案翻過新的一頁，將為上海帶來無限新的可能。