與四年前動(dòng)蕩無(wú)比、抓馬頻出的權(quán)力交接相比，2025年1月20日的過(guò)渡如德芙巧克力般“絲滑”，異乎尋常的順暢。

兩位主角沒(méi)有變化，場(chǎng)景何以迥然不同，主要原因當(dāng)然是權(quán)力的“交者”和“接者”易位：特朗普輸?shù)袅?020年的連任競(jìng)選，不準(zhǔn)備認(rèn)賬，不想離開(kāi)，后續(xù)的種種插曲算是大選的續(xù)篇；民主黨未能贏得2024年的總統(tǒng)大選，心有不甘，但按照游戲規(guī)則配合權(quán)力交接。

權(quán)力交接之前的序曲同樣耐人尋味。2020年選舉結(jié)束后，雖然特朗普即將卸任，但全程都是他的戲碼，當(dāng)選總統(tǒng)拜登的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)得不到特朗普班底的支持配合。2024年選舉結(jié)束后，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普忙著規(guī)劃帝國(guó)藍(lán)圖，今天要挾巴拿馬，明天威脅格陵蘭，而墨西哥和加拿大則等著他執(zhí)政后加征高額關(guān)稅；拜登總統(tǒng)雖然即將離任，但夙夜難寐，頻繁出招，意在鞏固其內(nèi)政外交政策遺產(chǎn)，兩位同臺(tái)競(jìng)技，不分伯仲。

二戰(zhàn)結(jié)束前后出生的兩位大人物年齡相仿，履歷迥異。特朗普在2016年參加總統(tǒng)競(jìng)選之前從未涉足政治，沒(méi)有擔(dān)任過(guò)任何其他聯(lián)邦政府職位；拜登從1973年開(kāi)始擔(dān)任參議員，在國(guó)會(huì)山浸潤(rùn)36年后擔(dān)任8年副總統(tǒng)，他見(jiàn)證了漫長(zhǎng)的越戰(zhàn)、冷戰(zhàn)中后期波云詭譎的大國(guó)博弈、冷戰(zhàn)結(jié)束全球化的高歌猛進(jìn)以及漫長(zhǎng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)歷塑就性格，拜登一生循規(guī)蹈矩，滿腦子充滿了冷戰(zhàn)的記憶；特朗普始終獨(dú)辟蹊徑，絕不走尋常路。

拜登執(zhí)政期間實(shí)踐了他在冷戰(zhàn)時(shí)期積累的經(jīng)驗(yàn)。拜登政府應(yīng)對(duì)內(nèi)外局勢(shì)的第一招是祭出意識(shí)形態(tài)大旗，對(duì)于成長(zhǎng)于冷戰(zhàn)時(shí)代的拜登總統(tǒng)而言，“還是原來(lái)的配方，還是熟悉的味道?！彼麑⒆约涸诳偨y(tǒng)大選中勝出視為“民主的勝利”，認(rèn)為美國(guó)處于“拐點(diǎn)”，把自己塑造成“挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾”之人，將大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)視為“民主與專(zhuān)制”在二十一世紀(jì)的較量。國(guó)務(wù)卿布林肯也強(qiáng)調(diào)美國(guó)外交必須以捍衛(wèi)民主和保障人權(quán)為中心。為此，拜登政府張羅了三次所謂“民主峰會(huì)”，意識(shí)形態(tài)成為拜登政府進(jìn)行國(guó)內(nèi)動(dòng)員和國(guó)際動(dòng)員的首選工具。

拜登政府的第二招是尋求同盟國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作。執(zhí)政不足一個(gè)月，他以視頻方式參加慕尼黑安全會(huì)議，對(duì)歐洲盟國(guó)宣稱(chēng)“美國(guó)回來(lái)了”“大西洋聯(lián)盟回來(lái)了”，美國(guó)將和歐盟伙伴以及從羅馬到里加的各國(guó)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。此后，在多個(gè)地區(qū)沖突、全球性挑戰(zhàn)、多邊機(jī)構(gòu)和應(yīng)對(duì)所謂中俄挑戰(zhàn)問(wèn)題上，美國(guó)緊緊拉住同盟國(guó)家，迫急爭(zhēng)取他們的協(xié)調(diào)與合作。

拜登政府的第三招是將美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際影響力武器化，加強(qiáng)出口管制，頻繁對(duì)他國(guó)施壓制裁。拜登政府將其出口管制政策稱(chēng)為“小院高墻”，即將美國(guó)嚴(yán)厲限制美國(guó)先進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)出口，企圖重構(gòu)供應(yīng)鏈，將其所謂戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)排斥在供應(yīng)鏈之外。僅在半導(dǎo)體方面，拜登政府就有2022年10月7日、2023年10月17日和2024年12月2日三次嚴(yán)厲的限制政策，企圖為中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展設(shè)定天花板。

拜登政府的第四招是管理大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，防止沖突，“斗而不破”。拜登政府試圖用“3C”定義對(duì)華戰(zhàn)略，即該競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)，能合作的合作，該對(duì)抗的對(duì)抗，這種分區(qū)劃片的戰(zhàn)略是美國(guó)想達(dá)到的狀態(tài)，但不可能獲得中國(guó)的回應(yīng)。美國(guó)處理俄烏沖突大致采用了類(lèi)似的套路，即在雙方關(guān)系最緊張的時(shí)刻也要確保溝通渠道暢通。

四年一瞬，拜登政府大唱捍衛(wèi)民主和保護(hù)人權(quán)的高調(diào)，然而，當(dāng)美軍倉(cāng)促撤離阿富汗，數(shù)百名阿富汗人沖向喀布爾機(jī)場(chǎng)跑道，扒住美軍飛機(jī)舷梯或躲進(jìn)起落架，試圖逃離阿富汗，這成為拜登政府保衛(wèi)人權(quán)的定格畫(huà)面。巴以沖突爆發(fā)后，美國(guó)無(wú)條件為以色列提供外交和軍事支持，無(wú)視巴以沖突在加沙造成的人道主義災(zāi)難，這更讓世人深切地體會(huì)拜登政府嘴上說(shuō)一套，行動(dòng)上做另一套的做派。

拜登執(zhí)政之初尋求同盟國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作，在他離任之際，盟國(guó)可能對(duì)協(xié)調(diào)與合作有了更深層次的理解：協(xié)調(diào)與合作都是以美國(guó)利益為依歸，美英澳核動(dòng)力潛艇協(xié)議如此、半導(dǎo)體出口管制新規(guī)如此、美國(guó)《通脹削減法》依然如此，美國(guó)所做的都是服務(wù)于美國(guó)利益，盟友的一切都要服從于美國(guó)利益。

作為冷戰(zhàn)培養(yǎng)的“斗士”和“遺老”，拜登用畢生積累的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，然而他卻成為冷戰(zhàn)結(jié)束后三十余年唯一只有一個(gè)任期的總統(tǒng)。他任期內(nèi)的國(guó)內(nèi)政策效果如何？拜登試圖重建美國(guó)老舊的道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、供水系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施，然而在他任期結(jié)束之時(shí)很多項(xiàng)目進(jìn)展依然非常緩慢，效果不彰。他任內(nèi)美國(guó)通脹嚴(yán)重，物價(jià)達(dá)到了40年來(lái)的最大漲幅，中下層普通美國(guó)人生活日漸拮據(jù)；他任內(nèi)對(duì)非法移民的處理同樣備受詬病。2024年11月5日美國(guó)總統(tǒng)大選的結(jié)果就是選民對(duì)其政策的最終評(píng)價(jià)。

總結(jié)拜登政府遺產(chǎn)的時(shí)候，美國(guó)多數(shù)媒體都不太客氣。2024年，拜登總統(tǒng)錯(cuò)誤評(píng)估形勢(shì)，再度參選，但在與特朗普的第一次辯論中以慘敗收?qǐng)?，隨后讓賢給副總統(tǒng)哈里斯，然而為時(shí)已晚，民主黨因此陷入“絕望、分裂和指責(zé)”?！都~約時(shí)報(bào)》記者用“疲憊、虛弱與感傷”描述拜登政治生涯的最后篇章；更有專(zhuān)欄作家用“四大錯(cuò)覺(jué)和四大欺騙”概括他的總統(tǒng)任期。

拜登參選之時(shí)承諾做一個(gè)過(guò)渡性的人物，頗有一些危難之際親自出馬“撥亂反正”的姿態(tài)，以使特朗普第一任期的“非常態(tài)”恢復(fù)為“常態(tài)”；當(dāng)政之后，他覺(jué)得他要成為那個(gè)“變革型”人物，要做“劃時(shí)代”的大事。然而，當(dāng)他有些落寞、有些失望、有些憤怒地發(fā)表告別演說(shuō)、離開(kāi)白宮的時(shí)候，他仍然在復(fù)讀四年前的腳本。

拜拜，拜登！這是美國(guó)選民的聲音：老經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的時(shí)代。

美國(guó)選民揮別了拜登，再次迎來(lái)了特朗普。與2016年相比，特朗普已經(jīng)不再是政治素人。他在第一任期有過(guò)各種各樣非傳統(tǒng)的內(nèi)政外交行動(dòng)，包括但不限于對(duì)所有國(guó)家的關(guān)稅戰(zhàn)、對(duì)中國(guó)的科技戰(zhàn)以及執(zhí)政后期的輿論戰(zhàn)、退出各種雙邊和多邊協(xié)議或條約、企圖用首腦外交解決一些非常棘手的外交難題，等等，雖然部分超常規(guī)政策行動(dòng)因建制派掣肘無(wú)法順利實(shí)施，但其第一任期不走尋常路的做法已給國(guó)內(nèi)民眾、國(guó)際觀眾留下了深刻的印象。

如今特朗普再度執(zhí)政，他將擁有更大放飛空間。特朗普在大選中獲得普選票和選舉人票多數(shù)、共和黨掌握了參眾兩院的多數(shù)席位，他宣稱(chēng)獲得了“前所未有的強(qiáng)大授權(quán)”。如果說(shuō)特朗普第一次勝選還帶有偶然成分，那么這次勝選則是確定性的勝利，其執(zhí)政合法性和根基超過(guò)他的第一任期，特朗普將有更大的自由度和底氣去推行他的政治主張。

特朗普在第二任期內(nèi)的國(guó)內(nèi)政治制約將更少。第一任期他曾受建制派制約，第二任期他更加自信，選擇了政治經(jīng)驗(yàn)比他還少的萬(wàn)斯擔(dān)任副手，組建了一支要么認(rèn)同他的政治理念，要么迎合他各種偏好的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，“忠誠(chéng)”是這個(gè)團(tuán)隊(duì)的第一屬性，落實(shí)執(zhí)行是它們的首要使命。

開(kāi)啟第二任期的特朗普坐擁天時(shí)地利人和，而他也毫不客氣、毫不謙虛地在就職演說(shuō)中宣稱(chēng)“從這一刻起，美國(guó)的衰落已經(jīng)結(jié)束”，放言“美國(guó)的黃金時(shí)代從現(xiàn)在開(kāi)始”。特朗普所謂的黃金時(shí)代已從他執(zhí)政的第一個(gè)半天開(kāi)始，而他的首要任務(wù)是顛覆拜登執(zhí)政時(shí)期的多項(xiàng)政策。

拜登已經(jīng)退場(chǎng)，特朗普重上舞臺(tái)。展望未來(lái)，美國(guó)共和黨民調(diào)專(zhuān)家弗蘭克·倫茨在八年前對(duì)特朗普第一任期施政的預(yù)測(cè)仍將適用：“自此開(kāi)始，華盛頓難以預(yù)測(cè)是唯一可以預(yù)測(cè)的事情。所以，要習(xí)慣這一切。系好安全帶，坐穩(wěn)扶好，這將是一趟狂野之旅?！?/p>

拜拜，拜登！，再見(jiàn)，特朗普！

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樊吉社，任職于中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院。