據(jù)新華社消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，要求短視頻社交媒體平臺(tái)TikTok“不賣就禁用”法律在未來75天內(nèi)暫不執(zhí)行。這無疑又給大量使用TikTok的美國普通民眾留下了一絲希望。

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從第一任期的2020年8月6日，特朗普簽署行政令，稱TikTok對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅，開啟了一系列“不賣就禁”的鬧劇，到現(xiàn)在又反過來簽署行政令延長，特朗普政府在TikTok一事中扮演著不確定的影響因素。

就在前一天（19日），TikTok在社交媒體上發(fā)布聲明表示，特朗普向TikTok的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商做出了必要的澄清和保證，使其不會(huì)為協(xié)助維護(hù)TikTok正常運(yùn)轉(zhuǎn)而遭受處罰。并表示，將與特朗普一起尋找維持TikTok應(yīng)用程序在美可用的長期解決方案。與此同時(shí)，接近字節(jié)跳動(dòng)的人士也向澎湃新聞再三強(qiáng)調(diào)，字節(jié)方面并未與美國政府達(dá)成任何協(xié)議。

盡管獲得短暫的窗口期，但是，TikTok將如何在75天內(nèi)“尋找在美可用的長期解決方案”，再度引發(fā)外界討論。

司法出路不再，重回“風(fēng)險(xiǎn)緩解”軌道

1.7億的用戶流量是TikTok在美國國內(nèi)影響力的證明，但同時(shí)也讓美國政府“憂心忡忡”。

2020年8月6日，特朗普簽署行政令，稱TikTok對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅，要求字節(jié)跳動(dòng)在90天內(nèi)剝離TikTok在美國運(yùn)營的所有權(quán)益。2021年2月10日，拜登政府宣布擱置迫使字節(jié)跳動(dòng)出售TikTok的計(jì)劃，以便審查此事。

2024年4月，時(shí)任美國總統(tǒng)拜登簽署一項(xiàng)國會(huì)參眾兩院通過的法案，要求TikTok母公司字節(jié)跳動(dòng)在270天內(nèi)將TikTok出售給非中國企業(yè)，否則將在美國被禁用。12月，TikTok要求最高法院認(rèn)定強(qiáng)迫出售令違反美國憲法第一修正案。

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月17日，美國最高法院做出終審裁定，支持TikTok在美禁令。

盡管在短暫下架14小時(shí)后，TikTok恢復(fù)了在美服務(wù)。但是，美國最高法院所做出的裁定也意味著TikTok的司法抗?fàn)幨侄螘焊娑温?，其司法層面的出路已不存在。TikTok案重新回到“風(fēng)險(xiǎn)緩解”、“合格剝離”的行政軌道。

實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)緩解措施長期以來都是TikTok與美國政府溝通的抓手。為了緩解美國政府所謂在數(shù)據(jù)安全方面的擔(dān)憂，TikTok提出了“得州計(jì)劃”，將美國業(yè)務(wù)進(jìn)行隔離并為政府提供一個(gè)監(jiān)管窗口。

根據(jù)該計(jì)劃，TikTok于2022年將其美國的用戶數(shù)據(jù)遷移至甲骨文公司位于得克薩斯州的服務(wù)器，并允許甲骨文對(duì)數(shù)據(jù)的出入進(jìn)行監(jiān)管。但“得州計(jì)劃”并沒有安撫國會(huì)，國會(huì)仍在2024年以壓倒性多數(shù)投票通過了TikTok禁令，兩黨意見一致。

目前，特朗普提出兩項(xiàng)舉措：一是通過行政命令延長執(zhí)行期限，二是提議一個(gè)美方持股50%的合資方案。

一名不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞（www.nxos.com.cn）表示，接下來可能將由美國司法部牽頭，多個(gè)部門協(xié)同啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)緩解專項(xiàng)，TikTok將開啟新一輪“風(fēng)險(xiǎn)緩解”，可能涉及資本、數(shù)據(jù)、算法、人員工程師等問題。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副研究員董汀認(rèn)為“存在緩解的可能路徑”。她向澎湃新聞分析表示，從政策環(huán)境來看，兩黨都展現(xiàn)出一定靈活性?！疤乩势照暶饕獙ふ摇诒Ｗo(hù)國家安全的同時(shí)避免平臺(tái)突然關(guān)閉’的解決方案，并要求重新評(píng)估TikTok已采取的緩解措施的充分性。值得注意的是，一些民主黨參議員也在推動(dòng)立法延長禁令期限，為談判爭取了時(shí)間?！?/p>

但是，這其中的不確定性也不能忽視。

上海社科院國際問題研究所、美洲研究室副主任柯靜告訴澎湃新聞，要達(dá)成緩解措施主要取決于TikTok與特朗普政府能否談判得出令特朗普方接受的方案，讓其說服國會(huì)重新投票推翻此前的法案。而雙方可能的分歧點(diǎn)也在于50%的資本控制權(quán)，“這將會(huì)是雙方的博弈重點(diǎn)。若現(xiàn)實(shí)與彼此的設(shè)想落差太大，存在談判破產(chǎn)的可能性?！笨蚂o說道。

需要注意的是，目前個(gè)性化推薦算法已被納入中國出口技術(shù)目錄，相關(guān)技術(shù)出口需經(jīng)政府審批。因此，董汀補(bǔ)充道，“相關(guān)交易都需要獲得中國政府的批準(zhǔn)，這個(gè)問題或?qū)⒈患{入更大的雙邊貿(mào)易談判框架里。其次，即便達(dá)成整改方案，是否能確保有效執(zhí)行也是關(guān)鍵?！?/p>

總統(tǒng)職權(quán)：TikTok的“救命稻草”？

在美國的政治體系中，總統(tǒng)在國家安全相關(guān)領(lǐng)域具有較大的行政裁量權(quán)。這是否能為TikTok提供另一條可能的出路？

“總統(tǒng)身份可以發(fā)揮很大作用?！笨蚂o指出，“總統(tǒng)的行政權(quán)力相當(dāng)大，如果特朗普決定把總統(tǒng)權(quán)限行使到最大化，在其整個(gè)4年任期他都可以用行政權(quán)力拒不執(zhí)行TikTok禁令。理論上，這是可行的?！?/p>

但是，柯靜也強(qiáng)調(diào)，“特朗普作為總統(tǒng)頒布行政令的做法本身有違背國會(huì)法案的嫌疑，可能會(huì)引發(fā)法律訴訟。但總統(tǒng)執(zhí)掌行政分支權(quán)力，只要特朗普下達(dá)行政令，司法部會(huì)聽從其命令。后續(xù)是否會(huì)引發(fā)訴訟，另當(dāng)別論?！?/p>

對(duì)此，董汀特別指出，“總統(tǒng)的權(quán)力雖然看似很大，但實(shí)際受到多重約束?！彼赋?，特朗普可以通過行政命令延長執(zhí)行期限，并指示司法部在此期間不對(duì)違規(guī)行為實(shí)施處罰?！暗?，這種權(quán)力依舊需要在國會(huì)立法框架內(nèi)行使。四年后如果總統(tǒng)易位，行政令可以被廢除，相關(guān)服務(wù)提供商仍可能會(huì)被追究法律責(zé)任?！?/p>

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，一些法律界人士也對(duì)特朗普使用行政命令的策略表示懷疑，他們認(rèn)為總統(tǒng)的指令無法完全推翻國會(huì)以壓倒性的兩黨支持通過的法律?！疤乩势粘藢⒔钛悠谕涎訒r(shí)間，難有作為”。

《華盛頓郵報(bào)》15日引述美國司法部前國家安全顧問、明尼蘇達(dá)大學(xué)法學(xué)院教授Alan Rozenshtein觀點(diǎn)表示，行政命令“并非神奇的文件，它們只是用更精美的信紙印發(fā)的新聞稿。TikTok仍將被禁止?！?/p>

此外，董汀還指出，Tiktok商業(yè)生態(tài)中深度綁定的利益關(guān)系、平臺(tái)媒體市場的影響力、國會(huì)是否能修改或完善相關(guān)法律為合規(guī)經(jīng)營提供明確框架等，都是需要考慮的因素?！耙患埿姓顩]法作為終極解決方案。”她表示。

商業(yè)問題還是戰(zhàn)略問題

除了對(duì)外“涉國家安全”的說辭，坐擁1.7億用戶流量的TikTok也成為了美國國內(nèi)政治力量博弈的工具，尤其是在大選期間，TikTok更是兩黨爭取年輕選民的關(guān)鍵陣地。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，TikTok問題同樣是植根于美國本土的社交網(wǎng)絡(luò)如何與美國兩黨相處的問題，因?yàn)樾畔⒘魍扑]與流動(dòng)關(guān)乎民眾、人心。而特朗普對(duì)TikTok的態(tài)度反轉(zhuǎn)以及力爭挽救的姿態(tài)也被外界解讀為獲取廣大TikTok用戶的努力。

柯靜告訴澎湃新聞，保守派沒有屬于自己的社交平臺(tái)，幾乎都被自由派主掌。“這是特朗普非常希望突破的關(guān)鍵。他作為曾經(jīng)在社交平臺(tái)上被禁言的人，深刻意識(shí)到社交平臺(tái)能夠‘發(fā)聲’的重要性。不論是在大選期間，還是接下來雄心勃勃的改革議程，特朗普都需要利用TikTok這樣的平臺(tái)去獲得支持?！?/p>

雖然 TikTok正在積極調(diào)適自己的政治姿態(tài)，試圖與保守派建立聯(lián)系，但效果仍待觀察。

首先，特朗普班底的部分核心成員在此事上或仍持觀望謹(jǐn)慎態(tài)度。據(jù)美國政客新聞網(wǎng)（politico）15日?qǐng)?bào)道，特朗普提名的司法部長邦迪“誓言要在其他問題上遵守法律，但當(dāng)參議員詢問她是否會(huì)確保TikTok禁令生效時(shí)，盡管當(dāng)選總統(tǒng)特朗普已敦促最高法院暫緩執(zhí)行該法律，邦迪卻閃爍其詞”，politico如此寫道。

柯靜認(rèn)為，不僅是邦迪，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中類似魯比奧的強(qiáng)硬對(duì)華鷹派，對(duì)TikTok禁令以及特朗普“力爭保留TikTok”的做法持何種態(tài)度，有待觀察。

與此同時(shí)，拜登在告別演說時(shí)警告，不受約束的社交媒體平臺(tái)和人工智能都帶來了對(duì)真相本身的侵蝕?！皩?duì)科技公司的監(jiān)管已成為兩黨共識(shí)?！倍≈赋觥?/p>

同樣，在國會(huì)層面也將面臨力量博弈。以往由于兩黨制衡，要想對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)施加約束，難度極大。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、美國研究中心副主任刁大明近日刊文指出，而TikTok禁令法案由國會(huì)眾議院“對(duì)華鷹派”議員一手策劃、最終在巴以沖突的助力下得以在國會(huì)兩院過關(guān)?！霸摲ǚ从吵龅氖钱?dāng)前兩黨政治精英中某些反華力量的共同議程，也是當(dāng)前兩黨對(duì)華負(fù)面認(rèn)知的總體現(xiàn)實(shí)?！?/p>

“盡管共和黨掌控眾議院，但共和黨其實(shí)只占據(jù)微弱多數(shù)。其次，違背兩黨議員共識(shí)的方案，在國會(huì)很難通過?！笨蚂o特別指出。

值得一提的是，在柯靜看來，大量“tiktok難民”涌向中國APP或?qū)⒋偈姑绹鴥牲h重新考慮TikTok禁令。

“兩黨對(duì)TikTok禁令的共識(shí)是——不允許讓一個(gè)母公司是中國公司的平臺(tái)掌握龐大的美國用戶數(shù)據(jù)。但發(fā)現(xiàn)封禁平臺(tái)并不能達(dá)到其政治目的，反而適得其反。他們需要重新去思考TikTok禁令執(zhí)行的復(fù)雜程度?！笨蚂o表示。

董汀觀察指出，TikTok的長期前景可能取決于能否在三個(gè)層面取得突破。一是能否在業(yè)務(wù)層面保持創(chuàng)新優(yōu)勢，繼續(xù)強(qiáng)化其在美國市場的不可替代性；二是能否在合規(guī)層面提出切實(shí)可行的方案，平衡國家安全關(guān)切與商業(yè)利益；三是在戰(zhàn)略層面，需要中美兩國在更大的框架下就科技合作達(dá)成某種程度的共識(shí)。