近日，關(guān)于敘利亞政治過(guò)渡進(jìn)程和西方解除對(duì)敘制裁的討論正在步步推進(jìn)中。

據(jù)新華社1月12日?qǐng)?bào)道，阿拉伯國(guó)家敘利亞問題部長(zhǎng)級(jí)擴(kuò)大會(huì)議當(dāng)日在沙特阿拉伯首都利雅得舉行。會(huì)議發(fā)表聲明重申為敘利亞提供全方位支持，幫助其恢復(fù)穩(wěn)定與發(fā)展。

分析認(rèn)為，沙特舉辦本次會(huì)議表明該國(guó)希望與其他地區(qū)國(guó)家一起主導(dǎo)敘利亞的重建工作。在與敘利亞新政府接觸方面，沙特相較地區(qū)內(nèi)其他大國(guó)“更為謹(jǐn)慎”。但在敘利亞仍被制裁的情況下，沙特能否達(dá)到目的仍是未知數(shù)。

本次會(huì)議是敘利亞政權(quán)更迭以來(lái)，首度有該國(guó)過(guò)渡政府官員和西方官員共同參與的會(huì)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟、美國(guó)目前有意解除對(duì)敘制裁，但敘利亞需要的是大規(guī)模重建，歐美國(guó)家目前的援助僅限于人道主義。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月12日，沙特阿拉伯利雅得，沙特外交大臣費(fèi)薩爾與敘利亞過(guò)渡政府外交部長(zhǎng)希巴尼會(huì)晤。視覺中國(guó) 圖

“敘利亞需要的遠(yuǎn)不止這些”

1月12日的會(huì)議由沙特外交大臣費(fèi)薩爾主持，敘利亞過(guò)渡政府外交部長(zhǎng)希巴尼出席會(huì)議，來(lái)自美國(guó)、中東與歐洲多國(guó)的外長(zhǎng)或高級(jí)外交官參會(huì)，阿盟秘書長(zhǎng)、歐盟外交與安全政策高級(jí)代表、海合會(huì)秘書長(zhǎng)和聯(lián)合國(guó)敘利亞問題特使等也出席了會(huì)議。

據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道，與上個(gè)月在約旦亞喀巴舉行的敘利亞問題會(huì)議相比，本次在沙特舉行的會(huì)議更側(cè)重于解除對(duì)敘制裁，確保人道主義援助進(jìn)入敘利亞。

目前敘利亞人已感受到長(zhǎng)期制裁帶來(lái)的不利影響，包括進(jìn)出口原材料非常困難、食品和藥品等必需品的價(jià)格“高得離譜”、缺少燃料導(dǎo)致一直停電等。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯12日在利雅得表示，歐盟各國(guó)外長(zhǎng)將于27日舉行會(huì)議，討論解除對(duì)敘利亞制裁。德國(guó)、意大利和法國(guó)近日一直在推動(dòng)歐盟放松對(duì)敘制裁，但最終決定只能由歐盟做出。

卡拉斯稱，歐盟希望“看到一個(gè)包容的敘利亞政府，沒有‘激進(jìn)化’的跡象，尊重女性和其他群體的權(quán)利?！笨ɡ箯?qiáng)調(diào)，歐盟在制裁問題上“可以迅速轉(zhuǎn)向”。

卡拉斯進(jìn)一步表示，潛在優(yōu)先解除的制裁類別包括“阻礙國(guó)家建設(shè)、銀行服務(wù)等相關(guān)事宜的制裁”。

報(bào)道援引倫敦國(guó)王學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)系研究員平福德（Rob Geist Pinfold）的分析稱，美國(guó)和歐洲“正在按照美國(guó)國(guó)務(wù)院希望的方向推進(jìn)，即取消（對(duì)敘利亞的）制裁，或者至少凍結(jié)制裁?！?/p>

1月6日，美國(guó)財(cái)政部簽發(fā)為期6個(gè)月的對(duì)敘部分制裁“臨時(shí)豁免”，涉及能源業(yè)務(wù)和個(gè)人匯款等方面，但未解除任何一項(xiàng)制裁。

平福德表示，美國(guó)此次將凍結(jié)有關(guān)支付（敘利亞）公共部門人員的工資、能源供應(yīng)等方面的制裁，這至關(guān)重要?！按饲霸S多制裁都是二級(jí)制裁，這意味著不僅美國(guó)公民或企業(yè)會(huì)因與敘利亞做生意而受到制裁，其他國(guó)家或第三方也會(huì)被制裁?！?/p>

盡管歐美有意解除對(duì)敘制裁，但其采取措施的力度和敘利亞所需的援助之間仍存在差距。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，西方國(guó)家官員相信，組建敘利亞過(guò)渡政府的“敘利亞沙姆解放武裝”領(lǐng)導(dǎo)人沙拉“真心希望”在今年3月前組建政府，但他們擔(dān)心，沙拉在此前的政權(quán)更迭中取得了“意想不到的”成功，會(huì)讓他準(zhǔn)備不足，容易出錯(cuò)。聯(lián)合國(guó)有聲音認(rèn)為，敘利亞需要3年準(zhǔn)備制定憲法，4年舉行選舉。

倫敦查塔姆研究所（Chatham House）高級(jí)咨詢研究員戴萊（Galip Dalay）對(duì)半島電視臺(tái)表示，在敘利亞過(guò)渡政府能夠兌現(xiàn)西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)前，“任何援助的范圍都會(huì)很有限，目前僅限于人道主義。敘利亞需要的遠(yuǎn)不止這些，而是大規(guī)模重建。到目前為止，尚未有西方國(guó)家在敘利亞采取相應(yīng)措施前表現(xiàn)出充分承諾。”

地區(qū)國(guó)家爭(zhēng)奪影響力

除了西方國(guó)家外，中東地區(qū)域內(nèi)國(guó)家同樣著眼于在敘利亞過(guò)渡時(shí)期發(fā)揮作用。

就此次舉辦敘利亞問題會(huì)議的沙特而言，《聯(lián)合早報(bào)》援引分析人士的話稱，這個(gè)中東最大的經(jīng)濟(jì)體正尋求擴(kuò)大在敘利亞的影響力?！缎l(wèi)報(bào)》同樣指出，沙特希望與土耳其和卡塔爾一起，在重建敘利亞方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。后兩者于去年12月的敘利亞政權(quán)更迭后率先在敘首都大馬士革重開因2011年敘內(nèi)亂爆發(fā)而關(guān)閉的大使館。

在12日會(huì)議結(jié)束后，沙特外交大臣薩爾·本·法爾漢呼吁解除對(duì)敘利亞的制裁：“我們強(qiáng)調(diào)解除對(duì)敘利亞實(shí)施的單邊和國(guó)際制裁的重要性，因?yàn)槔^續(xù)實(shí)施這些制裁會(huì)阻礙敘利亞人民實(shí)現(xiàn)發(fā)展和重建的愿望。”土耳其外長(zhǎng)費(fèi)丹同樣在會(huì)后發(fā)出了解除對(duì)敘制裁的呼吁，并表示土耳其將努力幫助敘利亞實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)關(guān)系的正?；?，重要的是“在國(guó)際社會(huì)的期望和敘利亞新政府面臨的現(xiàn)實(shí)之間建立平衡”。費(fèi)丹還表示，土耳其會(huì)支持?jǐn)⑿抡?，尤其是在打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”方面。值得注意的是，在過(guò)去，土耳其與沙特分別支持著不同的敘利亞反政府武裝派別。

相比之下，伯明翰大學(xué)沙特政治專家卡里姆（Umer Karim）對(duì)法新社表示，沙特對(duì)敘利亞新政權(quán)的態(tài)度更為謹(jǐn)慎。

“沙特阿拉伯正在積極接近敘利亞新領(lǐng)導(dǎo)人，看他們能否穩(wěn)定敘利亞，控制‘?dāng)⒗麃喩衬方夥盼溲b’中的極端分子。”卡里姆表示，“敘利亞沙姆解放武裝”曾被美國(guó)等認(rèn)定為恐怖組織，目前正試圖緩和其形象。

自2023年以來(lái)，沙特就表現(xiàn)出希望向敘利亞施加影響力的意愿。今年1月，沙特通過(guò)陸路和航運(yùn)向敘利亞提供了食物、醫(yī)療用品等。

美國(guó)智庫(kù)華盛頓海灣阿拉伯國(guó)家研究所（Arab Gulf States Institute）非常駐研究員雅各布斯（Anna Jacobs）向法新社表示，此次會(huì)議發(fā)出的信息是，“沙特阿拉伯希望帶頭協(xié)調(diào)地區(qū)努力，支持?jǐn)⒗麃啅?fù)蘇。最大的問題是，該國(guó)將在這方面投入多少時(shí)間和資源？在許多（對(duì)敘利亞的）制裁仍然存在的情況下，可能會(huì)發(fā)生什么？”