近日，中國畜牧業(yè)協(xié)會會同9個主產(chǎn)區(qū)協(xié)，向調(diào)查機(jī)關(guān)提交保障措施調(diào)查申請。12月27日，商務(wù)部發(fā)布了對進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查的公告。

進(jìn)入春節(jié)前夕，牛肉價格相比年中時期略有回升，但仍然保持低位，鮮牛肉普遍保持在30元/斤左右。

此次商務(wù)部的立案調(diào)查，意味著國家對國內(nèi)牛肉市場的深度關(guān)注和政策支持，其中會有哪些新動向？中國牛肉如何才能擺脫低價困境？

著名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌專家、元一智庫農(nóng)研中心主任、農(nóng)參總編輯鐵丁老師指出，農(nóng)業(yè)品牌也是商業(yè)模式的一種，只有讓生產(chǎn)者賺到錢，有穩(wěn)定的收入，中國的農(nóng)業(yè)才能真正“?！逼饋?。面對和解決牛價波動是必然的課題，未來，在優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和品種基礎(chǔ)上，打造強(qiáng)勢的區(qū)域公用品牌、樹立標(biāo)桿企業(yè)品牌，是中國牛肉行業(yè)突破低價的核心路徑。

進(jìn)口牛肉憑什么“囂張”？

10年間，進(jìn)口牛肉的增長已經(jīng)是一個驚人的數(shù)字。

2013年至2023年，我國牛肉進(jìn)口量從不足30萬噸飆升至 274萬噸，增長超8倍，占國內(nèi)產(chǎn)量的36.4%，成為進(jìn)口規(guī)模最大的肉類。而2019年至2023年，中國的牛肉進(jìn)口量增長了65%，而2024年上半年的進(jìn)口數(shù)量更是超過了2019年上半年的兩倍。

2024年，國內(nèi)養(yǎng)牛業(yè)已經(jīng)面臨嚴(yán)重虧損，1- 11月進(jìn)口牛肉仍達(dá)260萬噸，同比增長4.3%。造成了國內(nèi)牛肉供應(yīng)端約為100萬噸牛肉過剩情況。

受此沖擊，國內(nèi)牛肉和活牛價格暴跌，牛肉價已探近 5 年新低，活牛價更是跌至近 10 年最低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國牛肉平均批發(fā)價格已從2022年每公斤77.18元下降22%，至今年12月底的每公斤59.82元。

據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，大約有70%養(yǎng)殖中低端肉牛的場戶已經(jīng)陷入虧損，平均每頭牛虧損1600元以上，2024年，牛肉價格到達(dá)最近5年的最低位，每頭牛虧損甚至高達(dá)5000元至6000元。低價壓力下，行業(yè)內(nèi)的養(yǎng)殖戶負(fù)債累累，有的難以為繼，只得退出養(yǎng)牛行業(yè)。

在行業(yè)嚴(yán)峻的生存危機(jī)下，中國畜牧業(yè)協(xié)會表示，行業(yè)強(qiáng)烈呼吁國家對進(jìn)口牛肉采取管控措施，保護(hù)農(nóng)民生計和產(chǎn)業(yè)安全。中國商務(wù)部對10國22家牛肉進(jìn)口公司發(fā)起保障措施調(diào)查，為期8個月，主要集中于判斷是否需要提高進(jìn)口牛肉的關(guān)稅。

在此之前，中國只發(fā)起過兩次保障措施調(diào)查，一次針對進(jìn)口鋼鐵，一次是針對進(jìn)口食糖。

為何進(jìn)口牛肉能夠如此“囂張”？

答案還是“便宜”。一組數(shù)字足以說明問題：

一般來講，進(jìn)口貨物數(shù)量增加，對應(yīng)進(jìn)口金額也會隨之增加。但據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2022年我國進(jìn)口牛肉總量約269萬噸，進(jìn)口金額約1187億元；2023年進(jìn)口牛肉總量增長至274萬噸，進(jìn)口金額卻下降至1000億元。

進(jìn)口量更多了，進(jìn)口額卻更少了，說明進(jìn)口牛肉不僅便宜，而且越來越便宜。

進(jìn)口牛肉價格低廉的主要原因在于養(yǎng)殖成本低廉。中國的進(jìn)口牛肉主要來自巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭和美國。2023 年，從這些國家的進(jìn)口量占中國牛肉進(jìn)口總量前3名的比例分別為：巴西 43.00%、阿根廷 19.25%、烏拉圭 10.03%。

以巴西為例，巴西的草地和牧草資源極為豐富，是我國的十余倍。草地的分布與肉牛養(yǎng)殖區(qū)域基本重合，具備低成本養(yǎng)殖的天然條件。此外，這些傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大國屠宰行業(yè)規(guī)?；潭容^高，加工成本都非常低。

據(jù) 2024 年相關(guān)數(shù)據(jù)，巴西養(yǎng)殖一頭牛的成本約為 6895.96 元人民幣，美國生產(chǎn)一頭牛的成本更是不足5000元人民幣。而在中國，養(yǎng)殖一頭牛的成本約 14500 元。

特色的食材，一定要結(jié)合一種特色的餐飲，食材才能發(fā)揮品種與品質(zhì)的優(yōu)勢。然而，盡管大量低價的進(jìn)口牛肉流入餐飲端，但餐廳的牛肉產(chǎn)品價格又不是那么便宜，缺乏特色和吸引力，造成消費疲軟，最終形成相對的供應(yīng)過剩、惡性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)“絆住”國產(chǎn)牛

中國的肉牛為何做不到降低成本？

中國肉類協(xié)會副會長高觀分析，中國肉牛起步晚，養(yǎng)殖歷史較短，肉牛養(yǎng)殖一直是中國肉類供應(yīng)的短板。這是造成肉牛產(chǎn)業(yè)鏈抗壓能力較弱的原因之一。

中國已赫然位列全球牛肉生產(chǎn)的第三大國，2023 年的產(chǎn)量高達(dá) 753.0 萬噸?；厮葸^往十年，牛肉產(chǎn)量一路攀升，年均增長率約為 2.1%，且近三年的同比漲幅顯著超越了十年間的年均增幅。

但在行業(yè)增長的繁華下，也存在著諸多隱痛亟待解決。

一是肉牛品種單一，造成風(fēng)險以及市場供應(yīng)與需求不匹配。目前，國內(nèi)肉牛主要以西門塔爾雜交牛為主，約占我國肉牛總量的 97% 以上。針對這種情況，近幾年中國特色牛品種的提純復(fù)壯行動也愈發(fā)興起，魯西黃牛、秦川牛、南陽牛等雜交新品種紛紛研發(fā)成功，但后續(xù)的成果轉(zhuǎn)化仍需要一定的時間探索。

二是肉牛產(chǎn)業(yè)集約化、智能化程度尚低，養(yǎng)殖分散效率低。《中國畜牧獸醫(yī)年鑒 2023》顯示，內(nèi)蒙古肉牛1000 頭以上存欄的養(yǎng)殖場戶數(shù)只占全自治區(qū)養(yǎng)殖總戶數(shù)的 0.02%。2022 年中國肉牛養(yǎng)殖 top50 中，位于榜首的長春皓月牧場的總存欄量為 20 萬頭，僅占當(dāng)年全國肉牛存欄量的 0.24%。相比之下，我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)中，頭部豬企牧原股份生豬出欄市占率已經(jīng)接近 10%。這不僅導(dǎo)致資源利用不充分，還增加了養(yǎng)殖成本和管理難度。還帶來了標(biāo)準(zhǔn)化難的問題，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，難以形成統(tǒng)一的市場品牌，進(jìn)一步制約了國產(chǎn)牛肉的市場競爭力。

三是肉牛產(chǎn)業(yè)鏈不連貫，農(nóng)民沒有穩(wěn)定順暢的獲益機(jī)制。國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系辦公室主任蘇華維表示，中國肉牛養(yǎng)殖端與消費端的聯(lián)系很不緊密，生產(chǎn)者需經(jīng)過五六個層級才能觸達(dá)消費者，中間鏈條長，成本高，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶基本沒有牛肉和活牛的定價權(quán)，農(nóng)民難以穩(wěn)定獲益。

不過，進(jìn)口牛肉對國產(chǎn)牛肉的沖擊，長遠(yuǎn)來看，有弊也有利。

2024年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳于6月發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)定肉牛生產(chǎn)發(fā)展的通知》。8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開奶牛肉牛生產(chǎn)形勢座談會。9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委等6個部門出臺《關(guān)于促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》，明確了7個方面的一攬子政策措施。12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊主持召開部黨組會議時再強(qiáng)調(diào)，持續(xù)抓好肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困。

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院原院長曹建民表示，應(yīng)辯證看待牛肉進(jìn)口。一方面，進(jìn)口牛肉涌入平抑物價，滿足了消費者需求，同時倒逼國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)效率。他建議，應(yīng)協(xié)調(diào)平衡國內(nèi)牛肉供應(yīng)和國外牛肉供應(yīng)，防止短期過度集中進(jìn)口，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整贏得時間。

中國牛肉的出路是強(qiáng)特色、樹品牌

我國人均牛肉消費量為 4.82 千克，與阿根廷（38.1 千克）、美國（26.3 千克）、巴西（37.0 千克）、澳大利亞（23.8 千克）及全球（5.91 千克）相比差距明顯。

從古至今，牛肉都不是中國人餐桌上的常客，其美食的花樣也就不那么豐富。而像雞肉——德州扒雞、符離集燒雞、白切雞、叫化雞，全國叫得上名號的雞肉特色美食已經(jīng)超過50種。豬肉美食——回鍋肉、紅燒肉、東坡肉、糖醋排骨……粗略一算也有上百種。

從品牌數(shù)量上，也能看出端倪：據(jù)不完全統(tǒng)計，全國643個畜牧地理標(biāo)志區(qū)域公用品牌中，羊業(yè)地標(biāo)品牌共計122個，禽及禽蛋地標(biāo)品牌共計215個，牛地標(biāo)品牌共計96個。

國人對牛肉的消費熱情不高嗎？如何讓國產(chǎn)牛肉“牛”起來？

著名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌專家、元一智庫農(nóng)研中心主任、農(nóng)參總編輯鐵丁老師指出，品牌是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級的風(fēng)向標(biāo)，品牌的底層邏輯是文化和科技。

科技作用于產(chǎn)業(yè)。要意識到，中國的地形地貌、農(nóng)業(yè)農(nóng)情、飲食文化都與國外有很大差別，不可能像巴西、美國一樣實現(xiàn)那樣的低成本集約化養(yǎng)牛。因此，中國的肉牛走的是適度規(guī)模化、精品化的路線，需要挖掘地域特色，復(fù)興中華品種，用“土特產(chǎn)”的路子打出中國牛的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

國產(chǎn)牛要想實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，就要提振我國的牛肉消費，這就要樹立一批打得響的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

文化作用于品牌。要注重美食文化在肉牛產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的投射和創(chuàng)意。中國的潮汕牛肉火鍋就是一個很好的案例——以餐飲帶動上游的貴州黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，人口約 1500 萬的潮汕地區(qū)，牛肉日消耗量超過 10 萬公斤，一年有超過10萬頭貴州黃牛運(yùn)送到廣東。兼具傳統(tǒng)地域特色、健康養(yǎng)生、營養(yǎng)美味的潮汕火鍋在全國流行，今后在地域性和品種上多加宣傳，就能夠打出讓消費者印象深刻的情感。

著名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌專家、元一智庫農(nóng)研中心主任、農(nóng)參總編輯鐵丁老師認(rèn)為，國內(nèi)牛肉的“吃”法一直沒有解決，耕牛在歷史上是生產(chǎn)資料，百姓不能食用。我國大部分地區(qū)沒有吃牛肉的習(xí)慣，也沒有相應(yīng)的牛肉特色美食的做法。

中國的牛品種總計超過一百個，而品牌的力量，就是通過在消費端的引導(dǎo)，打造出潮流的、優(yōu)質(zhì)的、稀缺的農(nóng)產(chǎn)品形象，讓更多的人愛上一個地方的特色農(nóng)食，把城市對健康和體驗的需求轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值，帶到鄉(xiāng)村去，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的養(yǎng)分。

同時，這一部分樣板又能帶動更多的養(yǎng)殖戶走出同質(zhì)化的困境，參與到特色產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，形成持續(xù)的力量，拉動整個中國肉牛行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型。

當(dāng)中國的肉牛走出發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)階段后，最終面對的是品牌的語境，是文化的語境。如何從西餐的牛排到中式牛肉美食，如何在健康飲食的大潮流里找到國產(chǎn)牛肉的一席之地，亦或者是中國特色牛肉的品牌出海……有挑戰(zhàn)就有創(chuàng)新，有市場就有機(jī)遇，中國牛的未來將無限廣闊。

參考資料：

[1] 界面新聞：65%以上肉牛養(yǎng)殖場虧損，商務(wù)部對進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查

[2] 華夏時報：一頭肉牛平均虧損1600元以上！牛肉價格跌至年內(nèi)新低，今年有望反彈

[3] 新華社：肉牛養(yǎng)殖戶困局待解