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導語 ：2019年1月21日，國家統(tǒng)計局公布2018年中國經(jīng)濟成績單，初步核算，2018年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元大關(guān)，達到900309億元。隨著經(jīng)濟總量的不斷增長，國家在教育方面的投入也在不斷增加。本期文章，黑板洞察梳理了1997至2017的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，來一探這20年，國家都把錢花在教育的哪些地方了？

01 全國教育經(jīng)費總支出

教育經(jīng)費包括教育事業(yè)費（即各級各類的學校的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費）和教育基本建設(shè)投資（建筑校舍和購置大型教學設(shè)備的費用）等。

數(shù)據(jù)顯示，我國教育經(jīng)費總支出一直處于上漲狀態(tài)。從2004年起，教育經(jīng)費總支出開始以每年千億元的增長速度逐年向前發(fā)展。其中，2007年，全國教育總支出達到了12148億元，比上年增長了23.77%，這一數(shù)值成了1997~2017年期間的最大增長值。

02 全國一般公共預算教育經(jīng)費

一般公共預算教育經(jīng)費包括教育事業(yè)費、基建經(jīng)費和教育費附加等。

和教育經(jīng)費總支出一樣，我國一般公共預算教育經(jīng)費也呈現(xiàn)出上升的趨勢。從2005年起，我國一般公共預算教育經(jīng)費支出開始以千億元的增長量逐年發(fā)展，其中2007年，全國一般公共預算教育經(jīng)費達到了7654.91億元，比上年增長了32.08%，這數(shù)值成了20年間，我國一般公共預算教育經(jīng)費支出的最大增長值。

03 全國一般公共預算教育經(jīng)費占一般公共預算支出的比例

一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。

數(shù)據(jù)顯示，在全國一般公共預算支出和一般公共預算教育經(jīng)費不斷增長的同時，一般公共預算教育經(jīng)費占一般公共預算支出的比例，表現(xiàn)出了一種略微波動的狀態(tài)，很有可能是受到具體增長率的影響而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。

04 各級教育生均一般公共預算

公用經(jīng)費支出

生均公用經(jīng)費，是由縣級以上地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平制定的、在該區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實行的、對中小學校按照計劃內(nèi)學生人數(shù)的財政撥款標準。中小學校公用經(jīng)費的范圍包括：學校維持正常運轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務(wù)費、公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他屬于公用性質(zhì)的費用等方面。（人員經(jīng)費和基建投資等方面的開支不包括在內(nèi)。也即：教職工工資不屬于公用經(jīng)費范疇。）

05 各級教育生均一般公共預算

教育事業(yè)費支出

生均教育經(jīng)費，即是在一定地區(qū)范圍內(nèi)（如某省、某市），按照當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展實際，由政府制定的財政年度預算的依據(jù)，同時也是當?shù)刎斦块T按照當?shù)赜媱潈?nèi)在讀學生數(shù)額，向相關(guān)教育部門撥款的依據(jù)。

事實上，各級教育生均一般公共預算教育事業(yè)費支出，在一定程度上包含了上面提到的各級教育生均一般公共預算公用經(jīng)費支出。可以簡單地理解為“生均教育經(jīng)費”包括了開辦費用和日常費用，而“生均公用經(jīng)費”則往往只包括日常費用，因此“生均教育經(jīng)費”會比“生均公用經(jīng)費”要多。

具體到反映出的數(shù)據(jù)來看，首先從縱向來看，小學、初中、高中、職業(yè)中學的預算支出費用都呈現(xiàn)出一直增長的趨勢。但高等學校例外，從數(shù)據(jù)來看，無論是“生均教育經(jīng)費”還是“生均公用經(jīng)費”，高等學校這兩者的費用支出，在2000~2005年期間，呈現(xiàn)出一直下降的趨勢，2006年開始，才又繼續(xù)開始回增。很大原因在于，2000年實行了大學擴招政策，在國家財政性教育經(jīng)費支出沒有得到很大提升的同時，擴招稀釋了分攤在大學生身上的“生均費”。而2006年又開始回增可能在于，國家提出高等教育的發(fā)展要切實把重點放在提高質(zhì)量上，緊接著2007年，國家教育部部長周濟表示：高等教育仍將繼續(xù)擴招，但是幅度將大大放緩。

而通過橫向比較小學、初中、高中、職業(yè)中學和高等教育這五個維度的“生均教育經(jīng)費”和“生均公用經(jīng)費”，我們會發(fā)現(xiàn)，中國教育存在著“重高等教育，輕基礎(chǔ)教育”的現(xiàn)狀。以2017年的數(shù)據(jù)來看，各級教育生均一般公共預算教育事業(yè)費支出，高等學校為20298.63元，小學為10199,12元，生均一般公共預算教育事業(yè)費支出，高等學校幾乎是小學的2倍；而在生均一般公共預算公用經(jīng)費支出中，高等學校為8506.02元，小學為2732.07元，生均一般公共預算公用經(jīng)費支出，高等學校足足高出小學3倍還有余。

06 國家財政性教育經(jīng)費支出

財政性教育經(jīng)費主要包括一般公共預算安排的教育經(jīng)費、政府性基金安排的教育經(jīng)費、企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費等。

數(shù)據(jù)顯示，我國國家財政性教育經(jīng)費支出在1997~2017年間，保持著持續(xù)增加的狀態(tài)。從2005年起，我國國家財政性教育經(jīng)費支出開始保持每年千億元的增長速度。其中，2007年，一般公共預算教育經(jīng)費達到了8280.21億元，比上年多了30個百分點，達到30.43%。

07 國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例

盡管國家財政性教育經(jīng)費支出一直處于上漲狀態(tài)，但不得不承認的是，作為衡量一國教育發(fā)展水平的指標，我國國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，事實上在很長一段時間內(nèi)都是“不達標”的。

數(shù)據(jù)顯示，1997年~2011年，我國國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一直低于4%。但事實上，在1993年我國便制定了《中國教育改革與發(fā)展綱要》，里面提出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到百分之四，達到發(fā)展中國家八十年代的平均水平?！?。

盡管從2012年開始，這一比例一直維持在4%左右，但和其他國家相比依然有很大的差距。這一點可以從世界各國的平均水平中看出。

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，1999年~2015年，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的世界平均水平就已基本維持在4%，在2015達到了4.81%。

08 國家財政性教育經(jīng)費支出占全國教育經(jīng)費總支出比例

數(shù)據(jù)顯示，我國國家財政性教育經(jīng)費支出占全國教育經(jīng)費總支出比例一直維持在60%到80%之間，這也就意味著，剩下的20%至40%的經(jīng)費支出需要靠學生和其他收入來承擔，這也是把這個占比專拿出來的意義。

從表中看出，我國國家財政性教育經(jīng)費支出占全國教育經(jīng)費總支出比例的趨勢是增加的，這除了反映出國家財政性教育經(jīng)費支出一直在增加外，也意味著學生和家長的負擔是在減輕。

事實上，得益于2006年中國修訂后的《義務(wù)教育法》，我國義務(wù)教育階段的負擔得以大大減輕。《義務(wù)教育法》規(guī)定，“實施義務(wù)教育，不收學費、學雜費”。從2007年秋季起，全國農(nóng)村義務(wù)教育在免交學雜費的同時，還免收教科書費。受益于此，平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元。從2008年秋季，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費。

因此，我們才會看到，國家財政性教育經(jīng)費支出占全國教育經(jīng)費總支出比例從60%升至70%，用了長達10年的時間，而從70%到80%僅用了4年。

注：

1.為與《預算法》表述保持一致，從2017年起，將“公共財政預算安排的教育經(jīng)費”修改為“一般公共預算安排的教育經(jīng)費”；將“公共財政教育經(jīng)費”修改為“一般公共預算教育經(jīng)費”；將“生均公共財政預算教育事業(yè)費”修改為“生均一般公共預算教育事業(yè)費”；將“生均公共財政預算公用經(jīng)費”修改為“生均一般公共預算公用經(jīng)費”。

2.以上所涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均不包括臺灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。