近日，2024年第12期的《中國機構(gòu)編制》雜志，刊文介紹了山東濟南市委編辦在差異化設(shè)置街鎮(zhèn)工作機構(gòu)方面的探索和實踐。

街鎮(zhèn)是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。濟南市委編辦分析稱，各街鎮(zhèn)人口面積差別較大，管理幅度、職責(zé)任務(wù)不盡相同，改革前街鎮(zhèn)的主要職能基本相同，功能定位缺少細分，沒有考慮人口規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)、地理位置、資源稟賦以及交通區(qū)位等差異。同時，部分行政機構(gòu)與事業(yè)單位關(guān)聯(lián)性的職責(zé)較多，行政職能與事業(yè)職能很難區(qū)分，部門街鎮(zhèn)存在行政、事業(yè)機構(gòu)職能任務(wù)交叉重疊現(xiàn)象，容易導(dǎo)致基層人員力量分散，難以形成工作合力。這就需要立足街鎮(zhèn)特點，分類施策、精準(zhǔn)定位，有針對性地配置街鎮(zhèn)機構(gòu)職能。

另外，改革前，部分街鎮(zhèn)機構(gòu)實行綜合化設(shè)置、扁平化管理，雖減少管理層級，但街鎮(zhèn)工作機構(gòu)管理幅度增加了。特別是人口多、面積大、社區(qū)農(nóng)村并存的城鄉(xiāng)結(jié)合街鎮(zhèn)，現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置與實際管理脫節(jié)的問題比較突出，且街鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構(gòu)與區(qū)縣部門“一對多”“多對多”現(xiàn)象并存，若對工作職能邊界不加以理順，容易出現(xiàn)“都管都不管”的情況，不利于街鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)和高效履職。

本次機構(gòu)改革，山東省關(guān)于調(diào)整完善街鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和管理體制的總體部署是，聚焦基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四大職能，綜合設(shè)置4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)加1個黨政事務(wù)綜合辦公室，因地制宜設(shè)置承擔(dān)應(yīng)急安全、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、公共文化等職能的4個事業(yè)單位，即總體上構(gòu)建“5辦4中心”的街鎮(zhèn)機構(gòu)框架。

濟南市委編辦立足街鎮(zhèn)現(xiàn)有的各項基本數(shù)據(jù)，通過針對性的指標(biāo)選取和差異化的權(quán)重設(shè)置，探索構(gòu)建具有可操作性的街鎮(zhèn)量化賦分加權(quán)模型。

文章披露，在指標(biāo)選取上，依據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)達程度、服務(wù)半徑三項標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)常住人口、財政收入、街鎮(zhèn)面積、村居數(shù)四個指標(biāo)進行衡量，并相應(yīng)賦予一定權(quán)重建立量化公式，即“常住人口×0.4+財政收入×0.2+面積×0.2+村居數(shù)×0.2”。同時，明確街鎮(zhèn)差異化設(shè)置分布標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)置9個工作機構(gòu)的街鎮(zhèn)占本區(qū)縣所轄街鎮(zhèn)總數(shù)的60%左右，設(shè)置8個和10個工作機構(gòu)的街鎮(zhèn)合計占本區(qū)縣所轄街鎮(zhèn)總數(shù)的30%左右，設(shè)置7個和11個工作機構(gòu)的街鎮(zhèn)主要是針對量化指標(biāo)顯著小（或大）的街鎮(zhèn)，合計占本區(qū)縣所轄街鎮(zhèn)總數(shù)的10%左右，通過構(gòu)建街鎮(zhèn)量化賦分加權(quán)公式，讓街鎮(zhèn)工作總量具體化和數(shù)字化，有效解決街鎮(zhèn)分類無標(biāo)準(zhǔn)、測不準(zhǔn)的問題，讓數(shù)據(jù)指標(biāo)結(jié)果應(yīng)用更合理、更真實。

文章還提到，濟南市委編辦依據(jù)街鎮(zhèn)分類差異化明確街鎮(zhèn)工作機構(gòu)，一方面，根據(jù)城市街道、城鄉(xiāng)結(jié)合街道、農(nóng)村街鎮(zhèn)三種類型，分別對應(yīng)設(shè)置城市建設(shè)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心事業(yè)工作機構(gòu)。另一方面，以區(qū)縣為單位進行機構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)劑，街鎮(zhèn)平均設(shè)置9 個工作機構(gòu)，對面積小、人口少、村居少的街鎮(zhèn)壓縮機構(gòu)數(shù)量，相應(yīng)核減1~2個工作機構(gòu)；將調(diào)劑出的機構(gòu)用于滿足人口規(guī)模大、經(jīng)濟發(fā)達程度高、服務(wù)半徑大的街鎮(zhèn)，保障這類街鎮(zhèn)在設(shè)置 9 個工作機構(gòu)的基礎(chǔ)上再因地制宜設(shè)置1~2個工作機構(gòu)，如設(shè)置重點項目服務(wù)中心、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、三資管理服務(wù)中心等，確保街鎮(zhèn)重點工作活有人干、事有人管。通過統(tǒng)籌調(diào)劑，突破“千鎮(zhèn)一面”的同質(zhì)化困局。

濟南全市161個街鎮(zhèn)改革后，設(shè)置7個工作機構(gòu)的街鎮(zhèn)4個，設(shè)置8個工作機構(gòu)的街鎮(zhèn)37個，設(shè)置9個工作機構(gòu)的街鎮(zhèn)81個，設(shè)置10個工作機構(gòu)的街鎮(zhèn)33個，設(shè)置11個工作機構(gòu)的街鎮(zhèn)6個。

澎湃新聞注意到，近年來，多地相繼探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政機構(gòu)設(shè)置。

例如，2024年第13期的《杭州》雜志刊文介紹，杭州市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道191個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的地理條件、區(qū)域面積、經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模等差異性較大，既有總?cè)丝?0～50萬的大型鎮(zhèn)街，也有常住人口僅3000人左右的山區(qū)小鄉(xiāng)。如何因地制宜合理調(diào)整優(yōu)化基層管理體制機制、科學(xué)精準(zhǔn)配置機構(gòu)編制資源，直接關(guān)系到基層發(fā)展和治理能力水平的提升。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道千差萬別的情況，在杭州市級統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各區(qū)縣（市）根據(jù)常住人口、經(jīng)濟規(guī)模、村社數(shù)量、區(qū)域面積等指標(biāo)，綜合考慮地理區(qū)位、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會特征等因素，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分為規(guī)模較大、中等、較小三類。按照“總量控制、差異配置”原則，建立杭州市域和縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)總量池，在域內(nèi)機構(gòu)增減調(diào)劑平衡的前提下，明確規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)適當(dāng)多設(shè)，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)適當(dāng)少設(shè)。改革后，全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)實際設(shè)置數(shù)為8～9個，有效破解了機構(gòu)設(shè)置過多造成人員力量分散的問題。

文章回顧道，2018年市縣機構(gòu)改革時，杭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道同步進行了機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道的機構(gòu)也適度進行了差異化設(shè)置，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道差異化設(shè)置不明顯。有群眾反映“區(qū)域發(fā)展辦公室等機構(gòu)名稱不夠‘接地氣’，辦事‘找不到門’”；基層干部反映“不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作側(cè)重點不同，有的偏重于基層治理和社區(qū)服務(wù)，有的偏重于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)該允許因地制宜設(shè)置體現(xiàn)自身發(fā)展定位和特點的機構(gòu)”。

針對基層實際訴求，在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)設(shè)置調(diào)整中，杭州市機構(gòu)編制部門提出了“既相對規(guī)范統(tǒng)一又因地制宜調(diào)整優(yōu)化”的機構(gòu)設(shè)置思路，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政綜合辦公室、黨建辦公室、平安法治辦公室、社會事務(wù)辦公室、黨群與便民服務(wù)中心等5個機構(gòu)全市統(tǒng)一設(shè)置。同時，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置特色機構(gòu)。例如，淳安縣作為省級特別生態(tài)功能區(qū)，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置生態(tài)保護辦公室；余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)位于世界遺產(chǎn)良渚古城遺址核心區(qū)，設(shè)置古城復(fù)興和文化遺產(chǎn)保護辦公室。

另據(jù)山西省朔州市政府官網(wǎng)2024年11月消息，根據(jù)常住人口、國土面積和工作任務(wù)量等因素，朔州市朔城區(qū)科學(xué)測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總數(shù)，合理劃分為大、中、小三類，事業(yè)編制大鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個，中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個。調(diào)劑后事業(yè)編制南城街道70個、北城街道65個、北旺莊街道70個，較原來增加一倍，基層工作力量進一步加強。

此外，安徽省郎溪縣綜合考慮人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、財力保障狀況等因素，將9個鎮(zhèn)、3個街道劃分為大鎮(zhèn)、中鎮(zhèn)兩種類型，按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)限額，同時加大機構(gòu)整合力度。另外聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職能，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機構(gòu)，各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)設(shè)“四辦一隊一中心”，根據(jù)機構(gòu)限額選設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展辦公室、財政所等機構(gòu)。