近日，2024年第12期的《中國機構編制》雜志，刊文介紹了山東濟南市委編辦在差異化設置街鎮(zhèn)工作機構方面的探索和實踐。

街鎮(zhèn)是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。濟南市委編辦分析稱，各街鎮(zhèn)人口面積差別較大，管理幅度、職責任務不盡相同，改革前街鎮(zhèn)的主要職能基本相同，功能定位缺少細分，沒有考慮人口規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)、地理位置、資源稟賦以及交通區(qū)位等差異。同時，部分行政機構與事業(yè)單位關聯(lián)性的職責較多，行政職能與事業(yè)職能很難區(qū)分，部門街鎮(zhèn)存在行政、事業(yè)機構職能任務交叉重疊現(xiàn)象，容易導致基層人員力量分散，難以形成工作合力。這就需要立足街鎮(zhèn)特點，分類施策、精準定位，有針對性地配置街鎮(zhèn)機構職能。

另外，改革前，部分街鎮(zhèn)機構實行綜合化設置、扁平化管理，雖減少管理層級，但街鎮(zhèn)工作機構管理幅度增加了。特別是人口多、面積大、社區(qū)農(nóng)村并存的城鄉(xiāng)結合街鎮(zhèn)，現(xiàn)有機構設置與實際管理脫節(jié)的問題比較突出，且街鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構與區(qū)縣部門“一對多”“多對多”現(xiàn)象并存，若對工作職能邊界不加以理順，容易出現(xiàn)“都管都不管”的情況，不利于街鎮(zhèn)正常運轉和高效履職。

本次機構改革，山東省關于調(diào)整完善街鎮(zhèn)機構設置和管理體制的總體部署是，聚焦基層黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務、平安法治四大職能，綜合設置4個內(nèi)設機構加1個黨政事務綜合辦公室，因地制宜設置承擔應急安全、綜合執(zhí)法、便民服務、公共文化等職能的4個事業(yè)單位，即總體上構建“5辦4中心”的街鎮(zhèn)機構框架。

濟南市委編辦立足街鎮(zhèn)現(xiàn)有的各項基本數(shù)據(jù)，通過針對性的指標選取和差異化的權重設置，探索構建具有可操作性的街鎮(zhèn)量化賦分加權模型。

文章披露，在指標選取上，依據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)達程度、服務半徑三項標準，對應常住人口、財政收入、街鎮(zhèn)面積、村居數(shù)四個指標進行衡量，并相應賦予一定權重建立量化公式，即“常住人口×0.4+財政收入×0.2+面積×0.2+村居數(shù)×0.2”。同時，明確街鎮(zhèn)差異化設置分布標準，要求設置9個工作機構的街鎮(zhèn)占本區(qū)縣所轄街鎮(zhèn)總數(shù)的60%左右，設置8個和10個工作機構的街鎮(zhèn)合計占本區(qū)縣所轄街鎮(zhèn)總數(shù)的30%左右，設置7個和11個工作機構的街鎮(zhèn)主要是針對量化指標顯著?。ɑ虼螅┑慕宙?zhèn)，合計占本區(qū)縣所轄街鎮(zhèn)總數(shù)的10%左右，通過構建街鎮(zhèn)量化賦分加權公式，讓街鎮(zhèn)工作總量具體化和數(shù)字化，有效解決街鎮(zhèn)分類無標準、測不準的問題，讓數(shù)據(jù)指標結果應用更合理、更真實。

文章還提到，濟南市委編辦依據(jù)街鎮(zhèn)分類差異化明確街鎮(zhèn)工作機構，一方面，根據(jù)城市街道、城鄉(xiāng)結合街道、農(nóng)村街鎮(zhèn)三種類型，分別對應設置城市建設服務中心、城鄉(xiāng)建設服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心事業(yè)工作機構。另一方面，以區(qū)縣為單位進行機構統(tǒng)籌調(diào)劑，街鎮(zhèn)平均設置9 個工作機構，對面積小、人口少、村居少的街鎮(zhèn)壓縮機構數(shù)量，相應核減1~2個工作機構；將調(diào)劑出的機構用于滿足人口規(guī)模大、經(jīng)濟發(fā)達程度高、服務半徑大的街鎮(zhèn)，保障這類街鎮(zhèn)在設置 9 個工作機構的基礎上再因地制宜設置1~2個工作機構，如設置重點項目服務中心、特色產(chǎn)業(yè)服務中心、三資管理服務中心等，確保街鎮(zhèn)重點工作活有人干、事有人管。通過統(tǒng)籌調(diào)劑，突破“千鎮(zhèn)一面”的同質(zhì)化困局。

濟南全市161個街鎮(zhèn)改革后，設置7個工作機構的街鎮(zhèn)4個，設置8個工作機構的街鎮(zhèn)37個，設置9個工作機構的街鎮(zhèn)81個，設置10個工作機構的街鎮(zhèn)33個，設置11個工作機構的街鎮(zhèn)6個。

澎湃新聞注意到，近年來，多地相繼探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政機構設置。

例如，2024年第13期的《杭州》雜志刊文介紹，杭州市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道191個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的地理條件、區(qū)域面積、經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模等差異性較大，既有總人口30～50萬的大型鎮(zhèn)街，也有常住人口僅3000人左右的山區(qū)小鄉(xiāng)。如何因地制宜合理調(diào)整優(yōu)化基層管理體制機制、科學精準配置機構編制資源，直接關系到基層發(fā)展和治理能力水平的提升。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道千差萬別的情況，在杭州市級統(tǒng)籌指導下，各區(qū)縣（市）根據(jù)常住人口、經(jīng)濟規(guī)模、村社數(shù)量、區(qū)域面積等指標，綜合考慮地理區(qū)位、經(jīng)濟結構、社會特征等因素，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分為規(guī)模較大、中等、較小三類。按照“總量控制、差異配置”原則，建立杭州市域和縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構總量池，在域內(nèi)機構增減調(diào)劑平衡的前提下，明確規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構適當多設，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構適當少設。改革后，全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構實際設置數(shù)為8～9個，有效破解了機構設置過多造成人員力量分散的問題。

文章回顧道，2018年市縣機構改革時，杭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道同步進行了機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道的機構也適度進行了差異化設置，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道差異化設置不明顯。有群眾反映“區(qū)域發(fā)展辦公室等機構名稱不夠‘接地氣’，辦事‘找不到門’”；基層干部反映“不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作側重點不同，有的偏重于基層治理和社區(qū)服務，有的偏重于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應該允許因地制宜設置體現(xiàn)自身發(fā)展定位和特點的機構”。

針對基層實際訴求，在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構設置調(diào)整中，杭州市機構編制部門提出了“既相對規(guī)范統(tǒng)一又因地制宜調(diào)整優(yōu)化”的機構設置思路，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政綜合辦公室、黨建辦公室、平安法治辦公室、社會事務辦公室、黨群與便民服務中心等5個機構全市統(tǒng)一設置。同時，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構限額內(nèi)因地制宜設置特色機構。例如，淳安縣作為省級特別生態(tài)功能區(qū)，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設置生態(tài)保護辦公室；余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)位于世界遺產(chǎn)良渚古城遺址核心區(qū)，設置古城復興和文化遺產(chǎn)保護辦公室。

另據(jù)山西省朔州市政府官網(wǎng)2024年11月消息，根據(jù)常住人口、國土面積和工作任務量等因素，朔州市朔城區(qū)科學測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總數(shù)，合理劃分為大、中、小三類，事業(yè)編制大鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個，中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個。調(diào)劑后事業(yè)編制南城街道70個、北城街道65個、北旺莊街道70個，較原來增加一倍，基層工作力量進一步加強。

此外，安徽省郎溪縣綜合考慮人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、財力保障狀況等因素，將9個鎮(zhèn)、3個街道劃分為大鎮(zhèn)、中鎮(zhèn)兩種類型，按規(guī)定設置機構限額，同時加大機構整合力度。另外聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職能，綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機構，各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)設“四辦一隊一中心”，根據(jù)機構限額選設農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展辦公室、財政所等機構。