最高法圍繞執(zhí)行程序如何防止“程序空轉(zhuǎn)”，從源頭上減少執(zhí)行案件增量提出了具體要求。

12月30日，最高人民法院正式對外發(fā)布《關(guān)于在審判工作中促進提質(zhì)增效 推動實質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對切實保障當事人訴訟權(quán)利，促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解、一次性解決作出規(guī)定。

執(zhí)行工作是實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。澎湃新聞注意到，今年以來，最高法突出強調(diào)堅持系統(tǒng)觀念，努力推動“立審執(zhí)一體化”。

為減少執(zhí)行案件增量提出具體要求，強化裁判文書可執(zhí)行性

最高法有關(guān)部門負責人介紹，《指導(dǎo)意見》圍繞執(zhí)行程序如何防止“程序空轉(zhuǎn)”，從源頭上減少執(zhí)行案件增量提出了具體要求。

一是要求做好風險告知。風險告知貫穿于調(diào)解、立案、審判和執(zhí)行各個程序，在訴訟和執(zhí)行風險提示書中，特別列明可能出現(xiàn)的敗訴和“執(zhí)行不能”風險，使當事人對訴訟和執(zhí)行結(jié)果有合理預(yù)期。在自動履行提示書中，明確對人民法院生效法律文書確定承擔的義務(wù)，債務(wù)人應(yīng)及時、自動履行，以及不及時、自動履行所應(yīng)承擔的法律后果。

二是積極推進保全。保全對案件的調(diào)解、審判和后續(xù)的執(zhí)行都具有重要作用。人民法院要加強對當事人申請訴前保全的釋明和引導(dǎo)，對符合法律和司法解釋規(guī)定條件的保全申請，依法及時作出保全裁定，及時移送執(zhí)行部門執(zhí)行，結(jié)合案件實際情況提高訴前保全比例。保全裁定應(yīng)盡可能明確保全財產(chǎn)（或者證據(jù)）名稱、數(shù)量或者數(shù)額、特征、存放地點、保全期限等信息。

三是強化裁判文書的可執(zhí)行性。對于金錢債務(wù)的履行，判決給付金錢的，應(yīng)明確給付數(shù)額、時間等，需要計算利息、違約金的，應(yīng)明確計算基數(shù)、標準、起止時間等。對于非金錢債務(wù)的履行，判決交付、分割財產(chǎn)的，應(yīng)明確財產(chǎn)名稱、權(quán)屬、數(shù)量或者數(shù)額、交付條件、交付方式、交付時間、逾期責任等；判決繼續(xù)履行合同的，應(yīng)明確繼續(xù)履行合同的內(nèi)容、方式、期限等。

四是督促調(diào)解協(xié)議的自動履行。調(diào)解是當事人就糾紛和后續(xù)履行達成的協(xié)議，調(diào)解應(yīng)該是自愿履行的，申請強制執(zhí)行越少越好。調(diào)解過程中，要全面細致評估債務(wù)人實際履行意愿、能力和誠意，合理確定履行期限、方式和金額，確保調(diào)解協(xié)議內(nèi)容明確具體，具有可執(zhí)行性，防止當事人假借調(diào)解之名逃避履行法律義務(wù)。加強對調(diào)解協(xié)議自動履行的提示和告知，引導(dǎo)當事人主動履行、當場履行調(diào)解協(xié)議。訴前調(diào)解協(xié)議系分期履行金錢債務(wù)或者行為履行的，可以引導(dǎo)當事人通過在調(diào)解協(xié)議中設(shè)立擔保履行條款或者交納保證金等方式，保障調(diào)解協(xié)議履行。

同時，《指導(dǎo)意見》還強調(diào)保障當事人、案外人依法提出執(zhí)行異議權(quán)利的同時，要對惡意拖延執(zhí)行、虛假提起執(zhí)行異議等濫用執(zhí)行異議權(quán)的行為，依法采取強制措施。

專門規(guī)范終本執(zhí)行條件，“未開展必要執(zhí)行工作的不得終本”

澎湃新聞注意到，《指導(dǎo)意見》還就人民法院對無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序的前提條件作出了專門規(guī)定。

終結(jié)本次執(zhí)行程序的法律依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百一十七條，目的是為了解決“執(zhí)行不能”案件程序性結(jié)案問題，將有限的司法資源集中于辦理有財產(chǎn)執(zhí)行案件，同時，對終本案件納入專門案件庫統(tǒng)一管理，以便符合條件時及時恢復(fù)執(zhí)行。

前述負責人強調(diào)，終本執(zhí)行作為執(zhí)行案件結(jié)案方式之一，如果被濫用而隨意結(jié)案，將造成反復(fù)執(zhí)行、“程序空轉(zhuǎn)”。

因此，《指導(dǎo)意見》專門對規(guī)范終本執(zhí)行加以規(guī)定，總結(jié)歸納了不得終本執(zhí)行的情形，要求未開展必要執(zhí)行工作的不得終本。

具體而言，終本前必要的執(zhí)行工作規(guī)定為六項：一是進入執(zhí)行程序后向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，采取限制消費措施，符合條件的納入失信被執(zhí)行人名單；二是窮盡必要的財產(chǎn)調(diào)查措施，除網(wǎng)絡(luò)查詢外，還必須進行必要的現(xiàn)場調(diào)查、搜查；三是積極處置已發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財產(chǎn)；四是發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人妨害執(zhí)行的，依法采取罰款、拘留等強制措施或啟動追究拒執(zhí)罪程序；五是終本前對申請執(zhí)行人進行約談，充分尊重申請執(zhí)行人的知情權(quán)和參與權(quán)；六是兜底條款即依法采取其他執(zhí)行措施，為下一步嚴格規(guī)范終本前執(zhí)行工作留有空間。通過以上規(guī)定，嚴把終本執(zhí)行關(guān)口，避免盲目追求結(jié)案多次報結(jié)又多次恢復(fù)執(zhí)行，有效防止執(zhí)行案件“程序空轉(zhuǎn)”。