“馬達加斯加位于印度洋氣旋的路徑上，所以我們常常都要面臨這種災害。過去5年中，每年都至少有4場氣旋襲擊馬達加斯加，就在我此刻發(fā)言之際，一場氣旋也正在經(jīng)過我們島嶼的北部區(qū)域。”馬達加斯加漁業(yè)和藍色經(jīng)濟部藍色經(jīng)濟司總司長拉多·艾梅·拉庫圖蘇阿（Rado Aimé Rakotosoa）12月16日在第三屆中國-印度洋地區(qū)藍色經(jīng)濟發(fā)展合作論壇上表示。

據(jù)新華社報道，熱帶氣旋“奇多”于12月5日在印度洋西南部形成，向西穿過馬達加斯加北部、莫桑比克等地，造成人員傷亡。

馬達加斯加漁業(yè)和藍色經(jīng)濟部藍色經(jīng)濟司總司長拉多·艾梅·拉庫圖蘇阿（右）與馬達加斯加外交部司長米西扎拉·艾麗西亞·內(nèi)里基

拉庫圖蘇阿表示，氣候災害威脅漁民和水產(chǎn)養(yǎng)殖者的生計，氣旋前、氣旋期間和氣旋后漁民不得不停止捕魚，很多魚塘也被摧毀，魚也在氣旋后被洪水沖走；沿海的旅游業(yè)也深受影響，酒店基礎(chǔ)設(shè)施被毀、海岸侵蝕嚴重；而氣旋期間和之后，水陸運輸也被切斷。根據(jù)馬達加斯加災害風險報告，該國平均每年直接經(jīng)濟損失超過1億美元，其中85%都是熱帶氣旋造成的。因此，減少脆弱性并適應氣候變化影響是馬達加斯加國家藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略的主要戰(zhàn)略重心之一。

作為世界第四大島嶼，馬達加斯加自2015年起開始推動藍色經(jīng)濟發(fā)展。2021年，馬達加斯加將原來的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)部重組為“漁業(yè)和藍色經(jīng)濟部”，并與經(jīng)濟、財政等多個部門協(xié)同推進藍色經(jīng)濟建設(shè)。2023年底，馬達加斯加歷史上首次實現(xiàn)了設(shè)立兩個主要藍色經(jīng)濟框架的目標，也就是藍色經(jīng)濟國家戰(zhàn)略和國家綜合海洋政策。

在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，一些環(huán)保組織如世界自然基金會（WWF）和本地機構(gòu)強調(diào)保護海洋生態(tài)的必要性，主張可持續(xù)漁業(yè)模式。他們倡導通過禁漁區(qū)、社區(qū)管理的方式（如“Dina”傳統(tǒng)環(huán)境法）保護瀕危物種和生態(tài)系統(tǒng)，既滿足當代需求又保護未來資源。

Dina是馬達加斯加的一種傳統(tǒng)習慣法，源自社區(qū)內(nèi)部長期以來的共識和文化規(guī)范。這種制度以非正式規(guī)則的形式存在，用于管理社區(qū)內(nèi)的資源、行為和沖突，通常在地方層面實施，由社區(qū)長老或領(lǐng)導人監(jiān)督。近年來，國際環(huán)保組織和馬達加斯加政府將Dina引入現(xiàn)代化管理框架中，這種結(jié)合傳統(tǒng)和現(xiàn)代治理方式的做法得到了國際認可，并被視為一種有效的基層資源管理模式。

16日，拉庫圖蘇阿與馬達加斯加外交部司長米西扎拉·艾麗西亞·內(nèi)里基（Mirizara Alicia Neriky）共同接受了澎湃新聞（www.nxos.com.cn）的專訪。拉庫圖蘇阿表示，馬達加斯加需要建立更多伙伴關(guān)系，以獲取必要的技術(shù)、資金和專業(yè)知識。“例如，中國在衛(wèi)星技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著成就，這正是我們所需的技術(shù)支持，以充分利用馬達加斯加豐富的海洋資源?！?/p>

以下為專訪全文。

關(guān)注長期發(fā)展中的脆弱性

澎湃新聞：馬達加斯加近年來在藍色經(jīng)濟領(lǐng)域取得了一定進展，您如何評估當前藍色經(jīng)濟的主要成就和未來發(fā)展目標？在漁業(yè)、海洋旅游和可再生能源等領(lǐng)域，有哪些優(yōu)先發(fā)展方向？

拉庫圖蘇阿：馬達加斯加面臨的主要挑戰(zhàn)之一是快速推進項目的能力不足，這反映了國家戰(zhàn)略規(guī)劃的薄弱。政府雖然設(shè)立了“漁業(yè)和藍色經(jīng)濟部”，但在飲用水供應和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵投資領(lǐng)域仍需加強努力。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各方需要通過專門機制協(xié)調(diào)利益。

為應對這些問題，馬達加斯加需要優(yōu)先制定國家投資戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的投資計劃。在計劃中，不僅要明確短期內(nèi)的收益，還需關(guān)注長期發(fā)展中的脆弱性、生物技術(shù)及環(huán)境可持續(xù)性等關(guān)鍵因素。

澎湃新聞：隨著海洋資源分布的變化和環(huán)境壓力的增加，許多傳統(tǒng)漁民被迫遷徙。政府以及漁業(yè)和藍色經(jīng)濟部在支持漁民轉(zhuǎn)型和安置方面有哪些政策？如何平衡漁民利益與海洋保護需求？

拉庫圖蘇阿：我們正在努力解決這一問題，特別是在巴斯卡省。目前，在這片500至600平方公里的土地上，我們已登記約11.5萬名漁民。然而，在某些地區(qū)，漁民登記和管理尚不完善，這可能帶來一些挑戰(zhàn)。政府正致力于識別并登記所有漁民，同時建立健全的管理規(guī)則，促進資源的有效開發(fā)和利用。

我們正嘗試通過政策管理這些遷移問題，尤其是在資金分配和空間管理方面，確保各方協(xié)調(diào)與合作。

總的來說，這一問題在馬達加斯加并不算嚴重。特別是回顧過去七年，我們在資源管理和漁民安置方面已取得了一定的進展。

澎湃新聞：中馬兩國在漁業(yè)、港口建設(shè)和能力建設(shè)方面已開展多項合作，目前這些合作的具體成效如何？未來是否計劃在藍色經(jīng)濟領(lǐng)域與中國深化合作？

拉庫圖蘇阿：馬達加斯加與中國的合作已持續(xù)多年，并取得了顯著成果。我們期待未來能夠在官方和民間層面進一步加強合作。例如，漁業(yè)行業(yè)為我們創(chuàng)造了大量就業(yè)機會和經(jīng)濟活動，許多公司也得到了良好發(fā)展。目前，我們正在推進約24個漁業(yè)管理項目，這些項目需要更多的漁民營地和資源支持，以進一步提升我們的漁業(yè)能力。此外，污染控制和資源保護等領(lǐng)域?qū)ξ覀冇葹橹匾?，我們希望與中國在這些方面深化合作。

港口建設(shè)是我們的優(yōu)先事項之一，因為它對促進經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。我們需要更多的技術(shù)支持和投資來實現(xiàn)這一目標。

投資海洋科學研究

澎湃新聞：面對非法捕撈和生態(tài)退化的挑戰(zhàn)，馬達加斯加采取了哪些措施來保護海洋資源？如何通過Dina等社區(qū)傳統(tǒng)與現(xiàn)代政策相結(jié)合的方式推動可持續(xù)發(fā)展？

拉庫圖蘇阿：關(guān)于海洋資源的保護，我們特別關(guān)注資源的管理。例如，馬達加斯加有一項政策專注于保護重要的生態(tài)系統(tǒng)。此外，我們還通過開展宣傳，提升社區(qū)對污染問題（尤其是塑料污染）的意識。我們的目標是保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，比如紅樹林和珊瑚礁棲息地，這些都是魚類的重要棲息地。

盡管在資源保護方面還存在擔憂，但我們已經(jīng)取得了顯著進展。與此同時，我們也在推動發(fā)展具有建設(shè)性的環(huán)境政策，例如海洋保護區(qū)（MPA）的設(shè)立。這不僅與生態(tài)保護有關(guān)，還涉及解決貧困問題，以及通過可持續(xù)開發(fā)釋放這些資源的潛力，以造福未來幾代人。

關(guān)于傳統(tǒng)規(guī)則Dina，馬達加斯加有24個地區(qū)，每個地區(qū)都有自己的Dina法規(guī)。這種傳統(tǒng)管理工具幫助社區(qū)自發(fā)管理資源，確保資源的可持續(xù)性。但同時也存在一些問題，如官員的數(shù)量有限，需要更多的支持和培訓。

澎湃新聞：馬達加斯加在藍色經(jīng)濟創(chuàng)新方面是否計劃借助國際合作項目？在數(shù)字化漁業(yè)管理或海洋科學研究領(lǐng)域，政府有哪些具體計劃？

內(nèi)里基：馬達加斯加政府積極借助國際合作項目，如非洲聯(lián)盟和“一帶一路”倡議，通過數(shù)字化漁業(yè)管理和科學研究來推動藍色經(jīng)濟的創(chuàng)新。藍色經(jīng)濟及相關(guān)海洋活動對馬達加斯加至關(guān)重要，不僅促進了國家的可持續(xù)發(fā)展，還使馬達加斯加在海上絲綢之路中占據(jù)了重要戰(zhàn)略位置。為此，馬達加斯加于2023年發(fā)布了國家藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略計劃，并結(jié)合了漁業(yè)與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、非洲聯(lián)盟的藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略以及印度洋事務委員會的區(qū)域行動計劃。

馬達加斯加需要投資海洋科學研究，以更好地理解其海洋生態(tài)系統(tǒng)和資源。為實現(xiàn)這一目標，馬達加斯加需要與國際研究機構(gòu)合作，開展聯(lián)合研究項目；其次，通過培訓和教育項目增強海洋科學技術(shù)能力；最后，建立海洋研究中心和實驗室來支持持續(xù)的研究。例如，我們在馬達加斯加南部的朱利亞大學擁有一個海洋科學與資源研究所，這個研究所在海洋科學、漁業(yè)、養(yǎng)殖、海岸環(huán)境等領(lǐng)域進行培訓和研究。

在第二點上，馬達加斯加也希望開發(fā)一些數(shù)字解決方案，例如開發(fā)電子監(jiān)控系統(tǒng)來追蹤漁船，或?qū)嵤┛勺匪菹到y(tǒng)以確保可持續(xù)的海產(chǎn)品實踐，最后使用衛(wèi)星影像和遙感技術(shù)進行監(jiān)控。

為實現(xiàn)這些目標，馬達加斯加需要與國際組織加強合作，建立更多伙伴關(guān)系，以獲取必要的技術(shù)、資金和專業(yè)知識。例如，中國在衛(wèi)星技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著成就，這正是我們所需的技術(shù)支持，以充分利用馬達加斯加豐富的海洋資源。