法德簽署旨在加強(qiáng)兩國合作的《亞琛條約》才半個(gè)月，就因“北溪2號(hào)線天然氣管道項(xiàng)目”（以下簡稱為“北溪2號(hào)”Nord Stream 2）再現(xiàn)分歧。

2月7日，法國總統(tǒng)馬克龍決定不與德國總理默克爾共同出席于2月15至17日召開的慕尼黑安全峰會(huì)。盡管愛麗舍宮表示這一決定無關(guān)歐盟內(nèi)部就“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的爭論，而是為了專注于應(yīng)對(duì)國內(nèi)的“黃背心”抗議危機(jī)，但也不能排除這一決定與德法兩國在“北溪2號(hào)”項(xiàng)目上的分歧有關(guān)。

今年1月22日，德法兩國首腦默克爾與馬克龍?jiān)趦蓢吘吵鞘衼嗚『炇鹆恕兜聡头▏P(guān)于合作和一體化的條約》，即《亞琛條約》，旨在加強(qiáng)兩國在政治、經(jīng)濟(jì)和外交與安全事務(wù)上的合作，攜手建立一個(gè)強(qiáng)大的歐洲。56年前的1月22日，德法簽署了一份象征兩國全面和解的合作條約——《愛麗舍條約》，這一條約為歐洲一體化最重要的發(fā)動(dòng)機(jī)——“德法軸心”的形成奠定了契約基礎(chǔ)。因此，不少學(xué)者將《亞琛條約》視為《愛麗舍條約》2.0，但也有一些學(xué)者認(rèn)為這一協(xié)議的簽署是象征意義大于現(xiàn)實(shí)意義。德法間在“北溪2號(hào)”上的分歧似乎證實(shí)了這種看法。

德法同床異夢(mèng)

美國從始至終對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度，指責(zé)德國無視盟友的利益，讓能源淪為俄羅斯制衡歐洲的一個(gè)重要政治工具。馬克龍則以不想過度依賴俄羅斯的能源以及損害個(gè)別歐盟國家的利益為由，決定將在歐盟投票表決中對(duì)該項(xiàng)目投反對(duì)票。反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目，即反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的支持者和獲益者——德國，這無疑會(huì)對(duì)當(dāng)前德法密切伙伴關(guān)系帶來沉重打擊。

然而出人意料的是，2月8日歐盟成員國就“北溪2號(hào)”達(dá)成了一致，決定將對(duì)歐盟的天然氣法規(guī)進(jìn)行修改，對(duì)項(xiàng)目制定更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)確保項(xiàng)目本身不受威脅，希望借此達(dá)到歐盟對(duì)管道的主控權(quán)，降低對(duì)俄羅斯的依賴。既然法國沒有直接否決這個(gè)項(xiàng)目，主張修訂法規(guī)來完善各方利益，那么德國也必須接受修訂歐盟天然氣法規(guī)的條件。從目前來看，德法雙方都做出了妥協(xié)，但是對(duì)項(xiàng)目未來發(fā)展不能過于樂觀，不排除修改后的法規(guī)將對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

從德法兩國在該項(xiàng)目上的分歧可以看出，兩國在能源問題上有著不同的國情和立場(chǎng)。法國主要依賴核能發(fā)電，據(jù)2017年數(shù)據(jù)，法國共有19個(gè)運(yùn)行的核電站，58個(gè)核電反應(yīng)堆，提供了法國所有電力的75%以上，所以法國的電價(jià)在歐洲范圍內(nèi)是最便宜的，也是世界上工業(yè)和民用電價(jià)最低的國家之一。

與法國不同，德國的工業(yè)和民用電費(fèi)均位于全球前10位。繼2011年福島核電站事故后，德國決定放棄核電，致力于開發(fā)可再生能源，如風(fēng)電和太陽能，來應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型成本高的問題，但是可再生能源屬于間歇性能源，德國需要穩(wěn)固可靠的基載電力來確保能源供應(yīng)安全。

自烏克蘭危機(jī)以來，歐美對(duì)俄羅斯的制裁損害了歐洲國家能源部門的利益，首當(dāng)其沖的便是德國，德國的國情不允許這種情況持續(xù)下去。長期以來，德國能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，其中90%的天然氣來自進(jìn)口。通過“北溪2號(hào)”項(xiàng)目，德國可以從俄羅斯直接獲得天然氣，實(shí)現(xiàn)德國能源采購多元化，緩解其能源轉(zhuǎn)型的問題和挑戰(zhàn)，確保和提高能源供應(yīng)的安全性。

而這一項(xiàng)目對(duì)法國而言遠(yuǎn)沒有那么重要。法國在這個(gè)爭議中更多地是扮演一個(gè)裁判的角色，一方面，這條從俄羅斯經(jīng)波羅的海至德國的天然氣管道工程不會(huì)影響法國的能源供應(yīng)；另一方面，法國沒有如烏克蘭、波蘭、捷克、波羅的海三國等中東歐國家對(duì)該項(xiàng)目帶來的安全威脅的顧慮。實(shí)際上，德國在這一問題上是孤立的，倒不是因?yàn)榉▏姆磳?duì)，而是因?yàn)榈聡鴽]有充分考慮歐盟其它成員國的利益。

其實(shí)，除了這個(gè)項(xiàng)目之外，2018下半年兩國之間還有一個(gè)爭端。去年6月，德國當(dāng)選為2019/2020年聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國?？紤]到英國將脫離歐盟，法國將成為歐盟內(nèi)部唯一的安理會(huì)常任理事國。5月，默克爾堅(jiān)決主張聯(lián)合國常任理事國的歐盟化，暗示法國應(yīng)讓出常任理事國席位，借此推動(dòng)歐盟入常，幫助歐洲走出危機(jī)。11月底，德國財(cái)政部長肖爾茨公開呼吁法國放棄聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國席位，將其變?yōu)闅W盟席位，從而讓歐盟在世界舞臺(tái)上更好的發(fā)聲。這一言論立即遭到了法國的強(qiáng)烈反對(duì)，并從法理上闡明了歐盟作為非國家組織無法獲得常任理事國席位。12月底，德國外長馬斯強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前安理會(huì)的結(jié)構(gòu)過時(shí)了，為了更好地體現(xiàn)當(dāng)今世界力量的平衡，德國將會(huì)爭取一個(gè)擴(kuò)大的聯(lián)合國安理會(huì)。

從總理、財(cái)政部長再到外交部長的連番外交攻勢(shì)，無論是推動(dòng)歐盟入常，還是德國自己謀求入常，都彰顯了其謀求政治大國地位的雄心，并不惜以犧牲法國盟友的權(quán)力地位為代價(jià)。當(dāng)然，法國不會(huì)蠢到放棄常任理事國席位，削弱其在國際事務(wù)中的影響力。更大的問題是，德國政府明知難以實(shí)現(xiàn)，卻仍要涉險(xiǎn)?？梢姡路▋蓢拿芮嘘P(guān)系實(shí)乃同床異夢(mèng)。

“攘外必先安內(nèi)”

不可否認(rèn)，法德關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，將有利于確保歐盟內(nèi)部的穩(wěn)定，帶領(lǐng)歐盟改革并走出危機(jī)。雖然兩國都有意讓歐洲再次強(qiáng)大，共同推動(dòng)歐盟一體化，但出發(fā)點(diǎn)肯定是為了更好實(shí)現(xiàn)各自國家的利益，所以兩國之間各有各的打算。

“德法軸心”發(fā)揮作用的前提應(yīng)至少包括三個(gè)層面：首先是內(nèi)政層面，內(nèi)政不穩(wěn)會(huì)極大地限制國家的外交行為和政治家的外交決策，兩國內(nèi)部的民粹實(shí)力不容小覷，德法兩國都需將安內(nèi)擺在首要位置，此乃深化歐盟一體化發(fā)展的必要條件。

其次是兩國關(guān)系層面。兩國利益若在關(guān)鍵問題上存在明顯分歧的話，雙方必須達(dá)成妥協(xié)。在法國總統(tǒng)提出“歐改計(jì)劃”后，德國的反應(yīng)被形容為“抽絲剝繭”。在歐盟機(jī)構(gòu)改革、難民移民政策以及外交防務(wù)等方面的分歧尚可協(xié)調(diào)，雙方存在的主要分歧則集中在歐元區(qū)改革上。改革可以，但不能綁架德國的國家利益。

第三個(gè)前提則是在歐盟層面，德法在攜手推動(dòng)歐盟一體化發(fā)展的同時(shí)，不可忽視其它成員國的利益，得不到成員國的響應(yīng)，深入發(fā)展歐盟一體化同樣無濟(jì)于事。面對(duì)內(nèi)憂外患的歐盟，在難民危機(jī)、安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和民粹勢(shì)力蔓延等問題上，各成員國需要進(jìn)一步協(xié)商，努力從歐盟層面找到解決危機(jī)的突破口。

然而，在德國政府經(jīng)歷了組閣危機(jī)，大聯(lián)盟政黨支持率遭遇滑鐵盧之后，德國對(duì)歐盟改革的推動(dòng)力不斷下降，重啟的“德法軸心”也是步履蹣跚。去年12月初，默克爾不再擔(dān)任基民盟黨主席，其國內(nèi)權(quán)力地位的弱化不可避免地會(huì)連累其在歐盟的地位。2018年底在法國爆發(fā)的“黃背心”運(yùn)動(dòng)也反映了馬克龍的國內(nèi)改革舉步維艱，以致其政治前途風(fēng)雨飄搖。此外，默克爾表示不再尋求連任德國總理，最多撐到2021年10月德國大選前，之后歐盟未來的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力也將是未知數(shù)。

歐盟何去何從？

2019年上半年，歐盟內(nèi)部主要有兩件大事：3月29日為英國原計(jì)劃的正式“脫歐日”，至于能否實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，最終還要看英國國內(nèi)各種勢(shì)力和歐盟層面行為者的雙層博弈結(jié)果；另一件事則是5月23至26日，歐盟公民將進(jìn)行第九次歐洲議會(huì)選舉，當(dāng)前歐洲各個(gè)黨派集團(tuán)劍拔弩張。

近日，法國和意大利兩成員國政府鬧得不可開交。去年6月，意大利由民粹主義黨派五星運(yùn)動(dòng)和右翼黨派聯(lián)盟黨組成的新內(nèi)閣宣布上臺(tái)。近日，意大利副總理迪馬約高調(diào)會(huì)見“黃背心”運(yùn)動(dòng)的代表，并公開表示支持“黃背心”運(yùn)動(dòng)。法國終于感受到被它國干涉內(nèi)政的痛楚，法意兩國關(guān)系亮紅燈，無疑不利于歐盟內(nèi)部的穩(wěn)定。事件背后，是意大利民粹力量在為即將到來的歐洲議會(huì)選舉造勢(shì)。

繼英國議會(huì)下院于1月中旬否決了此前英國政府與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議后，在西方媒體中流傳著這樣一幅頗有深意的宣傳畫——“多米諾骨牌效應(yīng)不靈了”。

2016年6月英國脫歐公投結(jié)果出來，不少人擔(dān)心由英國脫歐引起的“多米諾骨牌”效應(yīng)將會(huì)壯大歐盟成員國內(nèi)部的疑歐勢(shì)力，最終導(dǎo)致歐盟解體。當(dāng)前的情況是，那些原本疑歐并想脫歐的國家，如法國、荷蘭、丹麥、意大利等，在看到當(dāng)前英國脫歐亂象以及高額代價(jià)后，反而有些望而卻步。不過，脫歐談判了那么久，是否脫、如何脫以及何時(shí)脫都仍是未知數(shù)，德法雙引擎在穩(wěn)定歐盟局勢(shì)方面依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

在“北溪2號(hào)”項(xiàng)目上，法國認(rèn)為，俄羅斯將會(huì)利用這個(gè)項(xiàng)目加劇歐盟內(nèi)部成員國之間的利益沖突。聯(lián)想到歐盟和德國擔(dān)憂中東歐“16+1”合作機(jī)制分化歐洲的言論，可見歐盟時(shí)常本末倒置，總是習(xí)慣性地把責(zé)任推給外部，而不深刻反思自身，根本原因不是它國想著要去分化歐盟，而是歐盟內(nèi)部的制度存在缺陷和分歧。在面對(duì)不同事務(wù)和國家時(shí)，歐盟內(nèi)部成員國利益呈現(xiàn)多元化不可避免，彼此之間的協(xié)商和妥協(xié)才是上策。

在崇尚個(gè)人利益高于集體利益的西方價(jià)值圖譜中，若歐盟及其較大的成員國一味苛責(zé)其它成員國，奢望歐盟成員國在歐盟集體利益和國家利益出現(xiàn)沖突時(shí)，優(yōu)先顧及歐盟集體利益，而淡化國家利益；或是只顧本國利益忽視它國利益，借推動(dòng)歐盟一體化的幌子，實(shí)現(xiàn)本國利益的最大化，那么歐盟的前景注定堪憂。

（黃穎：同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員、德國波恩大學(xué)全球研究中心研究助理）