“項目是否嚴格落實中央經(jīng)濟工作會議要求？是否依招投標法相關(guān)規(guī)定排除最低價投標？是否按國資委、發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性價比最優(yōu)？是否是形式主義？”12月18日晚間，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文，以頗為罕見的嚴厲措辭對國家能源集團下屬企業(yè)一光伏組件項目招投標發(fā)出一連串質(zhì)問。原因是在該協(xié)會連續(xù)兩個月公示組件最低成本價的背景下，該項目招標單位仍選擇了報價低于“底價紅線”的企業(yè)作為中標候選人。

此事的起因，是新疆電力巴州發(fā)電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬千瓦光伏項目光伏組件設(shè)備采購項目在12月17日進行了招標中標候選人公示。光伏協(xié)會稱，此前招標單位國家能源集團下屬國電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設(shè)置了0.6313元/瓦的最高投標限價?！霸缭?1月18日，我們便向招標單位制發(fā)了《風(fēng)險提示函》，并建議其依據(jù)實際情況，切勿設(shè)定不合理限價。但截至目前，未收到任何回復(fù)。在項目投標報價環(huán)節(jié)，除小部分未在《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》名錄中的企業(yè)報出限價之內(nèi)的價格外，其余公認的行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)均實事求是，報出了含最低必要費用以上的成本價。”

該協(xié)會在喊話中強調(diào)，從招標結(jié)果來看，國電電力巴州發(fā)電公司依舊堅持選擇了限價內(nèi)的報價單位，甚至選擇了報價最低與次低的企業(yè)作為中標候選人?！罢袠藛挝蛔鳛榧瘓F下屬企業(yè)此舉是否貫徹落實了中央最新要求？是在防止‘內(nèi)卷式’競爭還是加劇‘內(nèi)卷式’競爭？有沒有規(guī)范自己企業(yè)的行為？”“三家中標候選人單位有兩家分別坐落在江蘇、浙江，在含稅含運費的情況下，按每千公里行業(yè)公允價運費1.5分/瓦算，刨除四千余公里的運費成本，組件本身的價格又是多少？是否低于成本價？是否符合招投標法要求？”光伏協(xié)會提出，招標方應(yīng)公開最低價中標的相關(guān)依據(jù)。

不僅如此，光伏協(xié)會在文中還向國家能源集團新疆公司所屬的其他項目招標發(fā)出“警示”：“后續(xù)，我們也將持續(xù)關(guān)注新疆電力烏魯木齊光伏公司國能米東區(qū)60萬千瓦光伏項目二期29萬千瓦光伏組件設(shè)備采購信息，該項目同樣設(shè)置了最高投標限價0.6314元/瓦?！?/p>

面對業(yè)內(nèi)頻現(xiàn)的超低價中標和愈演愈烈的價格廝殺，以10月中旬的“反內(nèi)卷”座談會為起點，光伏行業(yè)協(xié)會已組織多場行業(yè)自律會議。其中影響面最大的，是在協(xié)會組織下，覆蓋光伏制造各環(huán)節(jié)約九成產(chǎn)能的33家企業(yè)在12月初舉行的宜賓會議上簽署自愿控產(chǎn)的自律公約。此外，光伏協(xié)會開始持續(xù)發(fā)布組件最低成本，10月為0.68元/W，11月為0.690元/W。按照其12月19日披露的數(shù)據(jù)，在各環(huán)節(jié)不計折舊，硅料、硅片、電池片環(huán)節(jié)不含增值稅的情況下，最終組件含稅成本（含最低必要費用）為0.692元/W。

在前述巴州項目招標中，16家投標方中有5家企業(yè)的報價顯著低于光伏協(xié)會發(fā)布的組件成本價“紅線”，報價范圍在0.6245元/W至0.6313元/W。該項目兩個標段的中標候選人包括上海電氣集團恒羲光伏科技（南通）有限公司、昱輝光能科技有限公司和合盛硅業(yè)股份有限公司，報價區(qū)間為0.625元/W至0.631元/W。

11月13日，中電建集團公布2025年度光伏組件框采招標公告，組件、逆變器招標規(guī)模各為51GW。這一“史上最大光伏集采”已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點——這是自行業(yè)協(xié)會公布“0.68元”最低限價以來，規(guī)模最大的一次光伏組件框采。在“自律協(xié)議”、限產(chǎn)、配額等一系列傳聞之下，本次報價一定程度上將對2025年的光伏組件價格走勢帶來風(fēng)向標意義。

本次中電建招標分為3個包件，分別對應(yīng)投資建設(shè)項目所需N型TOPCon組件12GW、工程承包項目所需N型TOPCon組件36GW、項目所需N型HJT組件3GW。無論是招標規(guī)模還是參與企業(yè)數(shù)量，均創(chuàng)下歷史新高。據(jù)統(tǒng)計，低于0.68元/瓦報價的企業(yè)有20家左右，均為二線組件企業(yè)，TOP 10組件企業(yè)報價均高于0.68元/W，大致在0.6963元/W附近，TOP 5企業(yè)報價則基本一致，均在0.703元/W，僅一家企業(yè)報價低于0.7元/瓦。需要注意的是，本次集采報價為入圍價格，后續(xù)入圍企業(yè)仍將進行二次報價，最終中標價格還有待觀察。

行業(yè)協(xié)會已對該項目的投標表示高度關(guān)注。光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長兼新聞發(fā)言人劉譯陽發(fā)文稱，以協(xié)會11月公布的成本參考價0.69元/W為紅線，行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)全部都在上端，這體現(xiàn)出在光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格低迷的情形下，龍頭和骨干企業(yè)仍能保持報價的客觀與理性，不愿再打內(nèi)卷式的“價格戰(zhàn)”。“相信中國電建一定會在全面考慮項目質(zhì)量與責(zé)任雙重保障、企業(yè)合理利潤、成本風(fēng)險防控、市場環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中作出最優(yōu)選擇。”