祝碧晨 設(shè)計(jì)

作為中國首個(gè)跨省域都市圈國土空間規(guī)劃，上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃日漸清晰。

2024年以來，上海大都市圈實(shí)現(xiàn)從“1+8”到“1+13”的升級(jí)，以上海為圓心、90分鐘交通距離為半徑，覆蓋蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。這個(gè)超大尺度都市圈，面積達(dá)11.4萬平方公里，聚集著1.1億人口。

上海大都市圈空間規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都十分龐大，面積在國家陸域中約占1.2%，同時(shí)承載了全國7.7%的人口和14.5%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是中國乃至世界上最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)活躍、開放水平高、人口密度大、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。

12月9日，第七屆大都市規(guī)劃國際咨詢會(huì)（MPIC）在上海國際會(huì)議中心舉行，這是自然資源部和上海市政府合作事項(xiàng)之一。大會(huì)開幕式上，同濟(jì)大學(xué)教授，同濟(jì)規(guī)劃院院長張尚武作引導(dǎo)報(bào)告，他是上海大都市圈國土空間規(guī)劃的參與成員。

會(huì)議期間，張尚武接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者采訪，闡釋了其對(duì)新發(fā)展格局下上海大都市圈國土空間規(guī)劃的思考。他透露，最新的上海大都市圈建設(shè)已啟動(dòng)一年多，規(guī)劃涉及方方面面，14座城市現(xiàn)已基本達(dá)成共識(shí)，不久后將形成一個(gè)法定規(guī)劃。

“1+13”大都市圈

“上海大都市圈”的概念最早出現(xiàn)在2016年，根據(jù)這年公布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》，“未來將構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)”。

不過，2018年初，在國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》中，并沒有給出上海大都市圈的具體范圍。

上海大都市圈升級(jí)到“1+13”，國土空間總體規(guī)劃日漸清晰。澎湃新聞資料圖

2022年1月，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》。這是全國首個(gè)由省級(jí)地方政府、有關(guān)省轄市政府聯(lián)合編制的跨區(qū)域、協(xié)商性的國土空間規(guī)劃，其中明確“1+8”的行政范圍。

當(dāng)時(shí)，這一規(guī)劃將上海大都市圈的規(guī)劃范圍確定為上海市以及周邊蘇州市、無錫市、常州市、南通市、嘉興市、湖州市、寧波市、舟山市在內(nèi)的“1+8”城市市域行政范圍，總面積約5.6萬平方公里，2020年常住人口約7742萬人，分別約占長三角的15%和34%。相比之前，多了常州和湖州2個(gè)成員。

到2024年，上海大都市圈再次擴(kuò)容。上觀新聞2024年6月報(bào)道，長三角14座城市“正在謀劃一件大事”，14座城市共同構(gòu)成的上海大都市圈正在形成，勾畫出“一張史無前例的、涵蓋11.4萬平方公里和1.1億人口的超大尺度跨省域空間發(fā)展藍(lán)圖”。

在這次“1+13”的上海大都市圈中，新納入了杭州、紹興、泰州、鹽城、宣城五座城市。整體來看，13城涉及江蘇、浙江各6座城市、安徽1座城市。

上海大都市圈范圍內(nèi)14座城市。澎湃新聞資料圖

張尚武解釋，目前形成的“1+13”大都市圈范圍，是經(jīng)過一年多反復(fù)探討的。從根本上說，其中涉及跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的探索，包括1小時(shí)或1.5小時(shí)的通行圈，河流上下游治理，區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同，城市治理協(xié)同，生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)等諸多方面。

上海大都市圈有其特點(diǎn)。張尚武說，這個(gè)地區(qū)已形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)，集聚了多個(gè)特大城市、超大城市，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、組織內(nèi)部聯(lián)系緊密，已形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才等要素在大都市圈范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化的組織形態(tài)。

同時(shí)，這個(gè)地區(qū)在全球貿(mào)易、科創(chuàng)、航運(yùn)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢顯著。目前，上海集裝箱吞吐量連續(xù)14年全球第一，舟山港連續(xù)15年貨運(yùn)吞吐量全球第一。在“2024年全球創(chuàng)新指數(shù)排行”中，上海-蘇州科技集群名列全球第四位。

構(gòu)建“一核四翼”功能網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前世界城市的競爭，越來越多表現(xiàn)為城市群或都市圈之間的競爭。在張尚武看來，新發(fā)展格局下，上海大都市圈也面對(duì)著紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢。

從國家戰(zhàn)略要求出發(fā)，這個(gè)地區(qū)肩負(fù)著兩個(gè)使命：一是作為長三角城市群的核心地區(qū)，推動(dòng)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展；二是要發(fā)揮上海的龍頭作用，擔(dān)負(fù)起我國重要的連接國際的樞紐門戶作用。

12月9日，第七屆大都市規(guī)劃國際咨詢會(huì)（MPIC）在上海國際會(huì)議中心舉行。上海市規(guī)劃和自然資源局 圖

“上海需要與周邊地區(qū)加強(qiáng)合作，共同探索推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)同治理?！睆埳形湔f，上海大都市圈需要強(qiáng)化國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接和作為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的作用，推進(jìn)長三角構(gòu)建世界級(jí)城市群的動(dòng)能，引領(lǐng)我國參與全球合作與競爭。

在整個(gè)區(qū)域空間層面，上海大都市圈將形成“一核四翼”，也就是以上海為核心，聯(lián)動(dòng)“東西南北”四個(gè)方向形成“四翼”，加強(qiáng)對(duì)國家戰(zhàn)略的承載，整合區(qū)域資源要素，共建世界級(jí)功能網(wǎng)絡(luò)。

這四個(gè)地區(qū)分別是：

北翼（長江口和北部地區(qū)），要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，并且要以先進(jìn)制造業(yè)為主的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，來建設(shè)長江口世界級(jí)的河口區(qū)。

西翼（環(huán)太湖地區(qū)），加強(qiáng)環(huán)太湖地區(qū)的治理和管控，加強(qiáng)流域的生態(tài)治理，并且統(tǒng)籌區(qū)域科創(chuàng)資源協(xié)同布局，加強(qiáng)上海與蘇錫常大都市地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)世界級(jí)魅力湖區(qū)。

南翼（杭州灣地區(qū)），加強(qiáng)杭州灣地區(qū)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，強(qiáng)化高水平開放設(shè)施和平臺(tái)空間布局，加強(qiáng)上海與杭州與寧波都市圈的協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建杭州灣世界級(jí)的開放灣區(qū)。

東翼（海岸和海洋空間），這個(gè)地區(qū)需要共同關(guān)注保護(hù)海洋的生物多樣性，加強(qiáng)近海地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，并且要加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)空間的統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)海洋能源的保障，建設(shè)世界級(jí)海洋功能區(qū)。

張尚武說，除了這四個(gè)戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同，還需要圍繞國家戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略地區(qū)的識(shí)別，以及潛力地區(qū)的共同營造。作為承接國家戰(zhàn)略的核心承載區(qū)，要通過空間資源的保障，在未來發(fā)展中釋放潛力。

在更大尺度實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，上海大都市圈無疑是全國綜合實(shí)力最強(qiáng)區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈相對(duì)完整，成員城市個(gè)個(gè)出類拔萃。但置于全球坐標(biāo)系中，與美國紐約都市圈、日本東京都市圈、英國大倫敦地區(qū)等頂級(jí)城市群同臺(tái)競爭，上海大都市圈還存在差距。

張尚武說，本輪上海大都市圈的規(guī)劃建設(shè)，將加強(qiáng)上海的龍頭帶動(dòng)作用和周邊城市多中心各揚(yáng)所長的發(fā)展，圍繞區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈的打造，提升該地區(qū)整體競爭力，并且進(jìn)一步通過經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化，促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在大都市圈范圍內(nèi)，需要共同錨固發(fā)展走廊，增強(qiáng)區(qū)域廊道的輻射聯(lián)通和功能集聚的效應(yīng)，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域協(xié)作。具體來說，上海大都市圈內(nèi)各城市將共建全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)G60、G50、寧杭創(chuàng)新要素集聚，加快滬甬走廊、沿海走廊、環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設(shè)，深化都市圈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，探索共同參與創(chuàng)新基金的建設(shè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，該區(qū)域需進(jìn)一步強(qiáng)化軌道交通建設(shè)，打造軌道上的“長三角”。圍繞空間協(xié)同發(fā)展的不同空間尺度，構(gòu)建“30-60-90”分鐘軌道交通通行圈，目標(biāo)是在這個(gè)地區(qū)建立更加集約高效的軌道交通網(wǎng)，促進(jìn)空間格局的優(yōu)化和各類資源要素的優(yōu)化配置。

2024年9月19日，滬蘇湖高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試試驗(yàn)列車駛過練塘站。李昶  攝

上海大都市圈處于水網(wǎng)密集地區(qū)，需共同建設(shè)水運(yùn)網(wǎng)，提升內(nèi)河航道在區(qū)域運(yùn)輸中的作用，降低區(qū)域物流的成本，推動(dòng)綠色發(fā)展，并且要大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)功能，提升面向全球航運(yùn)資源的組織配置能力，通過相互協(xié)作共同構(gòu)建世界級(jí)港口群。

圍繞著公路網(wǎng)的進(jìn)一步完善和聯(lián)通，加強(qiáng)滬甬、滬舟甬、滬嘉紹等跨灣、跨海復(fù)合通道建設(shè)，加強(qiáng)滬蘇通、滬渝蓉、錫常泰等跨江通道的規(guī)劃建設(shè)，在地方層面還要進(jìn)一步打通在跨界地區(qū)的斷頭路。

2024年11月9日拍攝的崇啟公鐵長江大橋4號(hào)主塔下橫梁及其塔柱連接段首層澆筑作業(yè)現(xiàn)場（無人機(jī)照片）。新華社  圖

從目前來看，圍繞上海構(gòu)建的“1+13”的大都市圈，將在長三角形成一個(gè)聯(lián)系更緊密的發(fā)展共同體。不過，都市圈并非封閉的概念，也意味著有更大能力去帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展——大都市區(qū)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同區(qū)、區(qū)域協(xié)作區(qū)，上海大都市圈的空間規(guī)劃將在不同尺度上發(fā)揮功能。

張尚武說，在更大尺度上，上海大都市圈的規(guī)劃建設(shè)，要和長三角城市群地區(qū)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，和杭州等都市圈彼此銜接，做出相應(yīng)的整體安排，加強(qiáng)跨區(qū)域的合作，構(gòu)建飛地等空間布局，共同落實(shí)長三角地區(qū)一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。