據(jù)新華社12月1日?qǐng)?bào)道，越南國(guó)會(huì)11月30日通過(guò)北南高速鐵路投資政策決議。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資超過(guò)670億美元，計(jì)劃2027年開(kāi)工、2035年完工。北南高鐵連通越南首都河內(nèi)與第一大城市胡志明市，主線全長(zhǎng)1541公里，途經(jīng)20個(gè)省市，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，設(shè)有23個(gè)客運(yùn)站和5個(gè)貨運(yùn)站。如果順利建成，河內(nèi)至胡志明市的鐵路運(yùn)行時(shí)間將從目前的30小時(shí)減少至5小時(shí)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月30日，越南河內(nèi)火車(chē)站，一列客運(yùn)火車(chē)出發(fā)。 視覺(jué)中國(guó) 圖

作為連接越南關(guān)鍵區(qū)域、城市群及重要經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)確保越南北南經(jīng)濟(jì)走廊的國(guó)防與安全的重點(diǎn)項(xiàng)目，北南高鐵項(xiàng)目投資總額約為1700萬(wàn)億越南盾（約合673.4億美元）。據(jù)越通社報(bào)道，參加第十五屆國(guó)會(huì)第八次會(huì)議的代表當(dāng)天以絕大多數(shù)贊成的表決結(jié)果通過(guò)這一決議，認(rèn)為該項(xiàng)目將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口。

北南高鐵項(xiàng)目幾經(jīng)波折，越南國(guó)會(huì)曾于2010年否決高鐵議案。如今，越南政府宣稱(chēng)，投資來(lái)源不再是主要障礙，并將以公共投資的形式來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目。

這也將是東南亞地區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)的重要進(jìn)展?？鐕?guó)企業(yè)協(xié)力管理咨詢(xún)公司的國(guó)際商務(wù)顧問(wèn)丹·馬丁告訴法新社記者，在印度尼西亞（雅萬(wàn)高鐵）和老撾（中老鐵路）的新鐵路建成后，東南亞地區(qū)建高鐵的“勢(shì)頭方興未艾”。

越南高鐵緣何反復(fù)？

據(jù)越通社11月30日?qǐng)?bào)道，當(dāng)日越南國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)與大多數(shù)國(guó)會(huì)代表認(rèn)為，在當(dāng)前越南的運(yùn)輸需求、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位的基礎(chǔ)上，實(shí)施該項(xiàng)目正當(dāng)其時(shí)。

據(jù)越南官媒《青年報(bào)》報(bào)道，政府向國(guó)會(huì)提交的文件稱(chēng)，高鐵建設(shè)將減輕大城市人口集中和基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷的壓力，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有效利用土地資金。該線路的投資還有助于創(chuàng)造價(jià)值335億美元的建筑市場(chǎng)，創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

越南政府提案顯示，高鐵計(jì)劃采用雙軌、1435毫米軌距、電氣化設(shè)置，將從胡志明市開(kāi)始建設(shè)，其始發(fā)站和終點(diǎn)站分別為北部的河內(nèi)市玉會(huì)站和南部的胡志明市守添站，既用來(lái)運(yùn)輸旅客和貨物，又用來(lái)滿(mǎn)足國(guó)防安全。預(yù)計(jì)穿越河內(nèi)、河南、南定、寧平、清化、義安、河靜、廣平、廣治、承天-順化、峴港、廣南、廣義、平定、富安省、慶和省、寧順省、平順省、同奈省、胡志明市等20個(gè)省市。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月30日，越南河內(nèi)，一名男子騎摩托車(chē)經(jīng)過(guò)玉會(huì)車(chē)站綜合體建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)志。視覺(jué)中國(guó) 圖

這與多年以前的光景大不相同。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2010年6月，越南國(guó)會(huì)否決了建設(shè)約1570公里長(zhǎng)的北南高速鐵路的議案。當(dāng)時(shí)，國(guó)會(huì)擔(dān)心越南能否籌集總額達(dá)560億美元的巨額經(jīng)費(fèi)，以及高鐵項(xiàng)目是否能盈利，在國(guó)會(huì)審議時(shí)不斷有人提出反對(duì)或是要求慎重。當(dāng)時(shí)，越南政府傾向采用日本的資金和技術(shù)。

如今，越南政府宣稱(chēng)投資來(lái)源不再是主要障礙，并將在“獨(dú)立自主”的精神下開(kāi)展高鐵建設(shè)。《青年報(bào)》曾提到，越南GDP在2023年達(dá)到了4300億美元規(guī)模，公共債務(wù)處于占GDP約37%的較低水平。高鐵項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2027年動(dòng)工建設(shè)，屆時(shí)越南經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到5640億美元，因此“越南有足夠資金來(lái)投資北南高鐵”。

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移等地緣政治背景下，越南的國(guó)際地位有所提升。前任越共中央總書(shū)記阮富仲今年7月去世后，現(xiàn)任越共中央總書(shū)記蘇林在紀(jì)念阮富仲的悼文中說(shuō)：“作為可靠伙伴、積極和負(fù)責(zé)任成員的越南，在國(guó)際舞臺(tái)上的地位、聲譽(yù)和形象從未像今天這樣突出，越南也從未像今天這樣深度融入世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治和人類(lèi)文明?！碧K林表示越南要延續(xù)阮富仲“竹子外交”的平衡政策。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座研究員阮克江接受《聯(lián)合早報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，這是越南總理范明政推動(dòng)的后疫情時(shí)代越南重要的基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃?！霸焦仓醒胛瘑T會(huì)和政治局的高層對(duì)這條鐵路給予很大支持。如總書(shū)記蘇林所說(shuō)，這是越南‘新時(shí)代’的標(biāo)志項(xiàng)目?！?/p>

越南黨政高層近來(lái)頻繁就高鐵項(xiàng)目表態(tài)，呈“加速”姿態(tài)，不斷通過(guò)會(huì)議表態(tài)和官媒報(bào)道論述高鐵的必要性。7月，范明政召開(kāi)部委會(huì)議時(shí)說(shuō)，越南物流發(fā)展?jié)摿薮?，但由于交通運(yùn)輸體系尚未完善，物流成本仍高于世界平均水平。

《越南每日快訊》評(píng)論說(shuō)，鑒于越南從北到南、地形狹長(zhǎng)的獨(dú)特地理特點(diǎn)，高效的交通系統(tǒng)至關(guān)重要。目前，越南公路運(yùn)輸承載著全國(guó)80%的旅客和貨物，而海上航線仍未得到充分利用，航空旅行則過(guò)于擁擠且昂貴。與此同時(shí)，主要源于法國(guó)殖民時(shí)期建設(shè)的鐵路系統(tǒng)僅負(fù)責(zé)約1%的人員和貨物運(yùn)輸。法新社報(bào)道提到，越南基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量低的情況，阻礙了外來(lái)投資的熱情。

10月，范明政強(qiáng)調(diào)，越共中央委員會(huì)、政治局已就北南高鐵項(xiàng)目的政策和基本內(nèi)容達(dá)成一致。在范明政的要求下，交通運(yùn)輸部于10月20日前完成了高鐵的資料調(diào)研，趕上了國(guó)會(huì)審批會(huì)期。越南第十五屆國(guó)會(huì)第八次會(huì)議10月21日于河內(nèi)開(kāi)幕，越通社當(dāng)時(shí)特別提到，國(guó)會(huì)于該會(huì)期內(nèi)審議和決定北南高速鐵路項(xiàng)目的投資方案。11月30日，在該會(huì)期閉幕前夕，國(guó)會(huì)終于通過(guò)了北南高鐵的投資方案。

錢(qián)從哪里來(lái)？

在提交給國(guó)會(huì)審議的文件中，越南政府表示，將投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)是“低效”的，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資金動(dòng)員能力、確保項(xiàng)目成功等方面考慮，提出以公共投資的形式建設(shè)高鐵。政府稱(chēng)，全球27個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐證明，公私合作（PPP）方式下的投資并不比公共投資更有效，一些PPP模式的高鐵建設(shè)并不成功，最終不得不由政府出面將項(xiàng)目國(guó)有化。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月30日，河內(nèi)，幾名工人在萬(wàn)邊站修復(fù)維護(hù)鐵路。視覺(jué)中國(guó) 圖

據(jù)越通社11月30日?qǐng)?bào)道，越南國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)稱(chēng)，高鐵項(xiàng)目將分三個(gè)中期階段實(shí)施，資金來(lái)源分配計(jì)劃具體如下：2021-2025年階段，資金需求為5380億越盾，已納入交通運(yùn)輸部的中期公共投資計(jì)劃；2026-2030年階段，資金需求約為841.7萬(wàn)億越盾；2031-2035年階段，資金需求約為871.3萬(wàn)億越盾。

在越南政府的“賬本”中，到2027年建設(shè)啟動(dòng)時(shí)，高鐵項(xiàng)目的年度資本配置相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1%。越南政府計(jì)劃在“調(diào)動(dòng)多種合法資本來(lái)源的基礎(chǔ)”上，主要利用國(guó)內(nèi)資本投資，避免依賴(lài)常帶有約束性條件的援助貸款。政府稱(chēng)，如果有捐助者愿意提供“低限制的低成本貸款”，那么政府會(huì)建議主管部門(mén)考慮使用這些資金。

越南政府稱(chēng)，未來(lái)一段時(shí)期的中期公共投資計(jì)劃能夠平衡項(xiàng)目投資，對(duì)國(guó)家其他重要項(xiàng)目影響不大。同時(shí)，投資項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)土地資金時(shí)的財(cái)務(wù)指標(biāo)會(huì)提高收入，因此有能力平衡資金實(shí)施北南高鐵建設(shè)。

越南國(guó)營(yíng)投資發(fā)展銀行（BIDV）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家芹文力（Can Van Luc）在一篇評(píng)論中表示，雖然由公共資金投資高鐵項(xiàng)目可以簡(jiǎn)化程序，但這會(huì)給國(guó)家預(yù)算帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)常常面臨推延的情況下，越南領(lǐng)導(dǎo)人必須為由此而來(lái)的成本增高而做好準(zhǔn)備。

法新社11月30日指出，越南在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有超支、延期的歷史。河內(nèi)的第二條地鐵線路在拖延了近十年后于今年終于開(kāi)通；胡志明市的第一條地鐵線路原定于2018年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，但至今仍未開(kāi)通。

“德國(guó)之聲”（DW）報(bào)道提到，高鐵項(xiàng)目的融資具體方案仍不清楚。美聯(lián)社引述越南官媒的說(shuō)法稱(chēng)，越南優(yōu)先從國(guó)內(nèi)渠道獲得項(xiàng)目資金，但如果“承擔(dān)得起”、“不受限制”的話，也可能考慮從外國(guó)貸款。

去年底訪問(wèn)日本時(shí)，范明政建議日本繼續(xù)為越南基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供援助貸款。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院高級(jí)研究員黎洪和分析說(shuō)，獲得核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)是外國(guó)資本向越南提供貸款的關(guān)鍵條件。此外，越南政府或許會(huì)要求讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成為供應(yīng)商或分包商，參與北南高鐵項(xiàng)目。

高鐵怎么建？

DW報(bào)道提到，由于地勢(shì)險(xiǎn)要，越南高鐵60%的路線將通過(guò)橋梁，另外10%將穿過(guò)隧道，只有30%計(jì)劃在地面進(jìn)行。面對(duì)這樣復(fù)雜的項(xiàng)目情況，越南承包商協(xié)會(huì)主席阮國(guó)協(xié)說(shuō)，越南企業(yè)能力已突破發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)許多大型的隧道、斜拉橋工程，然而，高鐵項(xiàng)目對(duì)技術(shù)的要求較大，越南承包商必須意識(shí)到這是一個(gè)新技術(shù)的“陣地”，需要繼續(xù)吸取最先進(jìn)的知識(shí)并有效應(yīng)用。

據(jù)越通社報(bào)道，大山口總公司（?èo C?）和越南國(guó)防部319總公司已同外國(guó)伙伴合作，學(xué)習(xí)施工技術(shù)，同時(shí)開(kāi)展各培訓(xùn)計(jì)劃。其他企業(yè)還在進(jìn)行生產(chǎn)車(chē)頭車(chē)廂制造研究，滿(mǎn)足政府本土化的要求。

據(jù)《越南每日快訊》報(bào)道，越南政府副總理陳紅河10月5日在河內(nèi)會(huì)見(jiàn)了來(lái)自中國(guó)的中鐵集團(tuán)和中鐵十六局集團(tuán)的客人。陳紅河當(dāng)時(shí)說(shuō)，希望中鐵作為中國(guó)乃至世界領(lǐng)先的鐵路公司，能向越南方面提供國(guó)有企業(yè)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)模式、科技等方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。此前，范明政6月訪華時(shí)曾與中國(guó)大型鐵路企業(yè)會(huì)面，稱(chēng)希望中企參與越南鐵路建設(shè)。

越南官方強(qiáng)調(diào)，在技術(shù)方面，該國(guó)雖然尚未掌握高鐵的核心技術(shù)，但完全掌握了配套技術(shù)。越南交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)阮名輝說(shuō)，越南目前只需部分機(jī)械、設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒃鰪?qiáng)修建橋梁和隧道等的能力。

另?yè)?jù)《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，越南面臨著鐵路人才短缺的一大壓力。越南交通運(yùn)輸部鐵路項(xiàng)目管理委員會(huì)主任武鴻方說(shuō)，北南高鐵項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要約22萬(wàn)名工人建設(shè)，運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)人員需約1萬(wàn)3800人、車(chē)站管理機(jī)構(gòu)人員約700人，以及咨詢(xún)工程師約1200人。越南政府已表明會(huì)立即啟動(dòng)相關(guān)人才的培訓(xùn)工作。

《聯(lián)合早報(bào)》稱(chēng)，東南亞地區(qū)多個(gè)國(guó)家近年來(lái)在鐵路建設(shè)方面取得較大進(jìn)展，修建北南高鐵將讓越南參與泛亞鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。阮克江說(shuō)，北南高鐵將填補(bǔ)其中缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大大加強(qiáng)越南與連接中國(guó)昆明、泰國(guó)、老撾、緬甸、柬埔寨和馬來(lái)西亞的泛亞鐵路網(wǎng)的融合，與整個(gè)區(qū)域的鐵路發(fā)展相得益彰?！斑@個(gè)項(xiàng)目有助于越南貿(mào)易的發(fā)展，鞏固它作為區(qū)域物流樞紐的地位，并幫助越南未來(lái)實(shí)現(xiàn)與柬埔寨、老撾和中國(guó)的跨境連接，增強(qiáng)區(qū)域連通?！?/p>

10月14日發(fā)布的中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)合聲明提到，中越雙方將發(fā)揮中越鐵路合作機(jī)制作用，加快老街—河內(nèi)—海防標(biāo)軌鐵路可研報(bào)告和同登—河內(nèi)、芒街—下龍—海防標(biāo)軌鐵路規(guī)劃編制工作，抓緊推進(jìn)中國(guó)河口至越南老街標(biāo)軌鐵路連接線工作。推動(dòng)就上述三條標(biāo)軌鐵路建設(shè)簽署兩國(guó)政府間合作協(xié)議，圍繞相關(guān)合作事宜繼續(xù)保持溝通?；谏鲜龅闹性借F路合作計(jì)劃，計(jì)劃建設(shè)的越南北南高鐵可在越南北部與中國(guó)對(duì)接。