編者按：百年未有之大變局，全球風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。各個(gè)國家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競(jìng)合，爭(zhēng)未來？誰來指南找北？2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等八大領(lǐng)域國際合作，是對(duì)上述問題提出的“中國答案”。在八大領(lǐng)域內(nèi)，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院特開辟全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議卡片專欄，以極簡(jiǎn)方式提煉要點(diǎn)，為促進(jìn)全球發(fā)展倡議下各領(lǐng)域國際合作提供智力支持。同時(shí)，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議的爆炸式擴(kuò)散效應(yīng)。

標(biāo)簽：#綠色/韓國/城市化

觀點(diǎn)：首爾通過加強(qiáng)綠色治理和支持私營部門實(shí)現(xiàn)了城市的低碳和繁榮。

背景：首爾快速城市化造成城市基礎(chǔ)設(shè)施和能源消耗問題。

現(xiàn)代城市的能源消耗過大。隨著城市化的發(fā)展，現(xiàn)代城市的耗能占全球能源消耗總量的2/3，二氧化碳排放量占全球70%以上。因此，城市發(fā)展需要尋求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和綠色轉(zhuǎn)型的平衡道路。

首爾的基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。首爾出現(xiàn)了住房短缺的現(xiàn)象，道路、供水、污水處理系統(tǒng)以及教育和醫(yī)療等城市基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。這引發(fā)了交通擁堵、空氣污染和危害居民健康等城市問題。

圖源：ADB（亞洲開發(fā)銀行） 

內(nèi)容：首爾采取了綠色和智能城市的發(fā)展戰(zhàn)略，并支持私營部門兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新城市規(guī)劃方式。首爾采用多中心發(fā)展方式，包含三個(gè)中央商務(wù)區(qū)和七個(gè)大都市中心。以水流和空中花園取代主干道，并擴(kuò)大城市的綠地面積；保持公共交通占比相對(duì)穩(wěn)定，保證步行和自行車的便利性。

采用先進(jìn)技術(shù)治理城市。首爾利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字孿生等尖端技術(shù)，提高城市規(guī)劃、治理和服務(wù)的效率和效益。

支持私營部門發(fā)展。首爾兼顧城市經(jīng)濟(jì)繁榮，扶持私營部門發(fā)展，其激勵(lì)措施包括稅收、關(guān)稅優(yōu)惠以及財(cái)政支持等。

建議：首爾兼顧韌性和繁榮的城市化道路對(duì)其他地區(qū)有借鑒意義。

制定綠色城市發(fā)展的制度。領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在城市化進(jìn)程中推動(dòng)必要的政策變革。制定激勵(lì)城市可持續(xù)發(fā)展、關(guān)鍵領(lǐng)域投資、促進(jìn)包容性的政策和法律。

確保高效的城市規(guī)劃布局。合理的城市規(guī)劃一方面有利于商業(yè)發(fā)展，另一方面有助于加強(qiáng)城市韌性。應(yīng)當(dāng)支持私營部門充分參與到共同繁榮和可持續(xù)的城市化進(jìn)程之中。

來源：《共建，共益：首爾的城市發(fā)展理念》，亞洲開發(fā)銀行（ADB），2024年10月21日，https://development.asia/insight/build-together-benefit-together-seouls-approach-urban-development

整理者：楊月妮，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院全球智多星團(tuán)隊(duì)成員