2023年7月24日，印度曼尼普爾，一名自稱是志愿者的武裝男子站在庫(kù)基部落據(jù)點(diǎn)丘拉昌普爾地區(qū)山頂上的一個(gè)臨時(shí)營(yíng)地附近守衛(wèi)。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

在印度東北部的曼尼普爾邦，自去年5月爆發(fā)的大規(guī)模族群暴力沖突延續(xù)至今，其局勢(shì)近日再度升級(jí)。

11月17日，當(dāng)?shù)孛诽┳澹∕eitei）人遭槍擊死亡。據(jù)印度《德干先驅(qū)報(bào)》19日?qǐng)?bào)道，目擊者聲稱開(kāi)槍者是當(dāng)局的安全部隊(duì)，警方證實(shí)有1人死于槍擊。曼尼普爾邦政府19日決定成立調(diào)查委員會(huì)。

另?yè)?jù)央視新聞報(bào)道，曼尼普爾邦當(dāng)?shù)匕踩筷?duì)11日與武裝分子發(fā)生交火，致11名武裝分子死亡。此外，當(dāng)?shù)囟嗝∪它h領(lǐng)導(dǎo)人的住所近期遭到襲擊，主要代表基督徒社群的地方重要政黨民族人民黨（NPP）認(rèn)為該邦首席部長(zhǎng)、印人黨政客比倫·辛格（Biren Singh）無(wú)力應(yīng)對(duì)局勢(shì)，進(jìn)而撤除了對(duì)邦政府的支持。曼尼普爾邦的局勢(shì)由此變得更為撲朔迷離。

曼尼普爾邦地處印度東北部，與緬甸為界，人口約286萬(wàn)，主要族群是人口占比53%的印度教徒社群梅泰族，以及基督教徒社群納加族和庫(kù)基族。去年5月，主要居住于山地的庫(kù)基族與主要生活于山谷的梅泰族因“表列部落”（Scheduled Tribe）社會(huì)福利分配問(wèn)題陷入爭(zhēng)執(zhí)，抗議活動(dòng)最終演變成大規(guī)模的暴力沖突，影響至今。

“（社群之間的）和解需要道德權(quán)威，曼尼普爾的邦政府完全充當(dāng)不了這個(gè)角色，而公民社會(huì)又太碎裂，同樣缺乏這樣的角色。本可以發(fā)揮權(quán)威作用的印度中央政府，所表現(xiàn)的則是對(duì)于邊緣（社群）的忽略與冷漠。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所副研究員吳曉黎就曼尼普爾邦局勢(shì)向澎湃新聞（www.nxos.com.cn）分析說(shuō)。

局勢(shì)緣何再度升級(jí)？

據(jù)《印度快報(bào)》報(bào)道，11月15日，包括2名兒童在內(nèi)的3名失蹤梅泰族人遺體的照片在網(wǎng)上迅速傳播，引發(fā)大規(guī)模抗議活動(dòng)，并蔓延至曼尼普爾邦首府英帕爾（Imphal）。印度陸軍、準(zhǔn)軍事力量“阿薩姆步槍隊(duì)”等緊急部署在英帕爾，邦內(nèi)多個(gè)地方實(shí)行宵禁和斷網(wǎng)。

這些死者被認(rèn)為是在此前一場(chǎng)武裝分子行動(dòng)中遭到綁架的梅泰族人。據(jù)《今日印度》11月17日?qǐng)?bào)道，11日，曼尼普爾邦一伙據(jù)稱屬于庫(kù)基族的武裝分子襲擊了該邦吉里巴姆（Jiribam）地區(qū)一村莊的警察局。雖然襲擊行動(dòng)遭安全部隊(duì)挫敗，有11名武裝分子死亡，但據(jù)稱武裝分子在撤離時(shí)從警察局附近綁架了3名女子和3名兒童。

梅泰族社區(qū)由此認(rèn)為，6名族人遭到殺害，為此在山谷地區(qū)發(fā)動(dòng)了新的大規(guī)?？棺h活動(dòng)，這引起了邦政府實(shí)施無(wú)限期宵禁政策。然而，據(jù)《鑄幣報(bào)》報(bào)道，作為報(bào)復(fù)，梅泰族抗議者16日晚縱火襲擊了曼尼普爾邦公共工程部部長(zhǎng)戈文達(dá)斯·孔托賈姆（Govindas Konthoujam）等多名印人黨籍的邦議員和邦部長(zhǎng)的住所。

17日，在宵禁、斷網(wǎng)等限制性政策下，英帕爾周邊地區(qū)顯示出“緊張的平靜”。警方當(dāng)天以“洗劫并縱火焚燒議員和部長(zhǎng)的官邸”為罪名，逮捕了23人。但就在同日，又一具梅泰族女子的遺體在河中被發(fā)現(xiàn)，據(jù)信她屬于遭綁架失蹤的梅泰族家庭，這讓局勢(shì)更加難以平靜。

據(jù)《德干先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，17日，梅泰族一名抗議群眾遭槍擊死亡，族人將矛頭對(duì)準(zhǔn)安全部隊(duì)。同日晚上，吉里巴姆地區(qū)的印人黨和全國(guó)主要反對(duì)黨國(guó)大黨的辦公室再度遭到憤怒的抗議者的沖擊和破壞。

曼尼普爾邦庫(kù)基族和梅泰族之間的種族暴力事件已持續(xù)了超過(guò)一年半，造成200多人死亡，大面積縱火事件頻發(fā)。新德里電視臺(tái)7月報(bào)道稱，暴力事件已讓該邦損失了至少50億印度盧比（約合人民幣4.29億元）的收入。

原籍緬甸欽邦，專注于邊境地區(qū)研究以及印度、孟加拉國(guó)和緬甸的民族社區(qū)人類學(xué)研究的博士生Billy曾在澎湃新聞撰文分析說(shuō)，在英國(guó)殖民統(tǒng)治期間的“分而治之”框架下，如今在緬甸和印度跨境生存、長(zhǎng)期在曼尼普爾邦生活的庫(kù)基族（在緬甸被稱為欽族或佐族）因殖民統(tǒng)治而四處流散，梅泰族相比之下則認(rèn)為自己更像是當(dāng)?shù)氐脑∶?，敵視作為“外?lái)者”的庫(kù)基族。

兩個(gè)族群的關(guān)系因此顯得非常復(fù)雜，而在曼尼普爾邦這樣一個(gè)缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和資源的地方，梅泰族很有可能被列入可獲得更多福利措施的“表列部落”，這樣的趨勢(shì)牽動(dòng)著庫(kù)基族的情緒，庫(kù)基族因此于去年5月發(fā)起抗議，兩大族群自此陷入持續(xù)性的緊張對(duì)抗。

Billy近日在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示：“在曼尼普爾邦，庫(kù)基族人建立了自己的武裝抵抗組織，并反擊邦的安全部隊(duì)，不允許他們進(jìn)入庫(kù)基社區(qū)。而邦政府則指責(zé)這些‘叛軍’得到了外部勢(shì)力的支持和軍事補(bǔ)給。”

《今日印度》報(bào)道提到，最近的多起暴力事件讓緊張局勢(shì)進(jìn)一步惡化。尤其考慮到，吉里巴姆地區(qū)本是一個(gè)多民族混居的地方，此前基本上沒(méi)有受到英帕爾山谷和鄰近山區(qū)的族群沖突的影響。平和局勢(shì)一直持續(xù)到今年6月，當(dāng)時(shí)吉里巴姆的田地里發(fā)現(xiàn)了一名農(nóng)民的遺體殘肢，該地區(qū)由此陷入了暴力沖突。

為何局勢(shì)難以穩(wěn)定？

印度中央直屬的公立大學(xué)東北山大學(xué)的學(xué)者、評(píng)論員普拉森吉特·比斯瓦斯（Prasenjit Biswas）在《德干先驅(qū)報(bào)》17日刊登的評(píng)論文章中說(shuō)，自去年沖突爆發(fā)以來(lái)，梅泰族和庫(kù)基族都在選擇性地利用事實(shí)和事件編織敘事，將另一方描繪為“失去人性的敵人”。

“基層現(xiàn)實(shí)是每個(gè)村都成立自己的村落志愿防衛(wèi)組織，能從黑市獲得武器，不同村落的防衛(wèi)志愿者可能發(fā)生沖突，可能被武裝部隊(duì)視為武裝分子，暴力的循環(huán)很容易發(fā)生?！眳菚岳鑼?duì)澎湃新聞表示，“最近的這次暴力事件，就是武裝部隊(duì)射殺了他們認(rèn)為的庫(kù)基武裝分子（指11日的事件），而庫(kù)基人認(rèn)為這些人只是村落的防衛(wèi)志愿者，隨后有梅泰人的無(wú)辜婦孺被庫(kù)基人殺害?！?/p>

印度中央政府11月14日在曼尼普爾邦6個(gè)地區(qū)重新實(shí)施了《武裝部隊(duì)（特別權(quán)利）法》（AFSPA），試圖介入局勢(shì)。出臺(tái)于1958年的AFSPA法旨在賦予印度武裝部隊(duì)在指定“動(dòng)亂區(qū)域”采取強(qiáng)制措施應(yīng)對(duì)嚴(yán)重內(nèi)亂的特殊權(quán)力，長(zhǎng)期面臨侵犯人權(quán)、缺乏監(jiān)督等爭(zhēng)議。

但這樣的舉動(dòng)卻不為比斯瓦斯等學(xué)者所看好。他在分析文章中說(shuō)，在不了解當(dāng)?shù)氐那闆r下就向陷入動(dòng)蕩的曼尼普爾邦派遣額外的中央部隊(duì)，并不能保證和平，“公民社會(huì)和安全部隊(duì)之間缺乏協(xié)調(diào)進(jìn)一步增加了這種可能性”。

吳曉黎和比斯瓦斯等學(xué)者都關(guān)注到了“信任赤字”的問(wèn)題。吳曉黎對(duì)澎湃新聞?wù)f：“庫(kù)基人和梅泰人之間的族群暴力沖突所帶來(lái)的深刻割裂，跟以往曼邦的族群暴力沖突不一樣的點(diǎn)在于，庫(kù)基人認(rèn)為梅泰人主導(dǎo)的邦政府和警察是偏袒梅泰人的?！?/p>

她說(shuō)：“政治解決因?yàn)楦鞣皆V求差距遠(yuǎn)，短時(shí)間難以達(dá)成，中央和邦政府的應(yīng)對(duì)，主要是動(dòng)用武裝力量來(lái)維持秩序與和平。但一方面，中央的武裝力量要依靠曼邦警察的協(xié)助，而這兩方之間存在比較多的協(xié)作問(wèn)題，另一方面，不同族群村落之間，庫(kù)基部落與警察、邦政府之間，存在嚴(yán)重的信任赤字。”地方政府似乎也對(duì)這些隱憂有所感觸，11月16日，曼尼普爾邦政府致信印度內(nèi)政部，要求中央政府撤回重啟AFSPA的決定。

然而，就在曼尼普爾邦政府顯得難有能力應(yīng)對(duì)局勢(shì)的關(guān)口，又有7名邦議員于17日撤除了對(duì)邦政府的支持。據(jù)《鑄幣報(bào)》報(bào)道，撤除支持的民族人民黨在曼尼普爾邦議會(huì)有7名議員。2023年8月，擁有2個(gè)席位的庫(kù)基人民聯(lián)盟（KPA）也撤除了對(duì)辛格邦政府的支持。

“NPP是一個(gè)從國(guó)大黨分裂出來(lái)的小黨，2013年成立，創(chuàng)立者曾長(zhǎng)期擔(dān)任梅加拉亞首席部長(zhǎng)。該黨把自己視為代表基督徒和其他宗教少數(shù)社群的黨。它在梅加拉亞邦的影響力最大，2018年以來(lái)是梅加拉亞最大的政黨。其次就是在曼尼普爾，占曼尼普爾人口約40%的庫(kù)基、那加等山地部落都是基督徒，這是該黨的基礎(chǔ)。同時(shí)，這些部落也有以族群身份為號(hào)召的政黨，如那加人民陣線（NPF），庫(kù)基人民聯(lián)盟（KPA）?！眳菚岳枵f(shuō)。

選舉政治才是主軸？

分析指出，由于印人黨在曼尼普爾邦議會(huì)擁有單獨(dú)過(guò)半的32個(gè)席位，可以輕松維持執(zhí)政地位，因此NPP 17日的新動(dòng)作不太可能破壞政府穩(wěn)定。然而，NPP開(kāi)出的條件是“如果印人黨將首席部長(zhǎng)辛格換人就重返政府”，因此印人黨仍有可能為此改組曼尼普爾邦政府。

目前，在NPP等勢(shì)力的壓力下，曼尼普爾邦政府已于18日成立2人組成的調(diào)查委員會(huì)，就17日槍擊事件展開(kāi)調(diào)查。邦執(zhí)政聯(lián)盟的議員還在18日召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)了旨在緩和局勢(shì)的八項(xiàng)決議，要在法律、聯(lián)邦、執(zhí)法、立法等多個(gè)層面采取手段穩(wěn)定局勢(shì)。

吳曉黎認(rèn)為，針對(duì)曼尼普爾邦的漫長(zhǎng)沖突，本可以發(fā)揮權(quán)威作用的中央政府，所表現(xiàn)出來(lái)的卻是對(duì)于邊緣地帶的忽略與冷漠?！耙月畹臓顩r，正常早就應(yīng)該采取總統(tǒng)管制，但印人黨中央政府出于黨派利益，讓曼邦印人黨政府持續(xù)執(zhí)政。對(duì)于印人黨中央政府，曼邦的持續(xù)暴力動(dòng)蕩所導(dǎo)致的反對(duì)派的嚴(yán)厲批評(píng)和印度國(guó)際聲譽(yù)的損失，似乎都不足以與承認(rèn)一個(gè)印人黨邦政府的失敗和罪責(zé)相比?！眳菚岳鑼?duì)澎湃新聞表示。

某種程度上，選情、政策、外交等議題占據(jù)了印度總理莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨中央政府的優(yōu)先級(jí)，讓中央政府似乎難有動(dòng)機(jī)主動(dòng)介入曼尼普爾邦局勢(shì)。17日，內(nèi)政部長(zhǎng)沙阿終于對(duì)曼尼普爾邦的安全局勢(shì)作出回應(yīng)，他指示高級(jí)安全官員采取緊急措施，恢復(fù)曼尼普爾邦的和平。此前，沙阿本計(jì)劃前往馬哈拉施特拉邦的選舉集會(huì)，為印人黨助選。

馬哈拉施特拉邦的邦議會(huì)選舉定于11月20日舉行。分析指出，擁有超過(guò)1億人口的馬哈拉施特拉邦是印度人口第二大邦，其選舉政治的影響力極大。在今年上半年舉行的全國(guó)大選中，長(zhǎng)期執(zhí)政的印人黨僅取得“慘勝”，在其曾以印度教民族主義議程打贏多場(chǎng)選戰(zhàn)的馬哈拉施特拉邦更是遭遇重創(chuàng)，因此印人黨尤其看重此次馬哈拉施特拉邦的邦議會(huì)選舉，投注大量力量應(yīng)對(duì)國(guó)大黨領(lǐng)袖拉胡爾·甘地推出的“窮人對(duì)抗富人”的政治議程。

“印人黨今年在全國(guó)大選中的‘慘勝’，對(duì)形勢(shì)是某種催化因素，許多邦的政治情況都由此發(fā)生了變化?！盉illy對(duì)澎湃新聞分析說(shuō)。6月公布的議會(huì)下院（人民院）選舉結(jié)果顯示，印人黨的發(fā)揮遠(yuǎn)不如民調(diào)預(yù)測(cè)，未能單獨(dú)取得人民院過(guò)半席位，必須聯(lián)合其他小黨才能組建政府。

曼尼普爾邦的局勢(shì)很自然地也成為了朝野攻防的話題。據(jù)印度報(bào)業(yè)托拉斯（PTI）17日?qǐng)?bào)道，身為反對(duì)派“共主”的拉胡爾當(dāng)日敦促莫迪盡快親自訪問(wèn)曼尼普爾邦，以努力讓當(dāng)?shù)鼗謴?fù)和平。然而，莫迪最近因二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)等外交活動(dòng)在拉美訪問(wèn)，無(wú)法在短期內(nèi)訪問(wèn)曼尼普爾邦和馬哈拉施特拉邦。

在莫迪本人不出面的情況下，沙阿算得上是在馬哈拉施特拉邦助選的印人黨最高級(jí)別人物之一，但沙阿如今也不得不著手應(yīng)對(duì)曼尼普爾邦的嚴(yán)峻局勢(shì)，不同邦之間的局勢(shì)由此形成了微妙的聯(lián)動(dòng)。

在Billy看來(lái)，曼尼普爾邦仍有許多問(wèn)題等待解決，甚至連能否“被看到”都還是一個(gè)問(wèn)題?！皩?shí)際上，（受跨境族群生態(tài)影響的）曼尼普爾邦還有很多來(lái)自緬甸的難民，在動(dòng)蕩局勢(shì)下，邦政府更多采取了對(duì)這些難民的驅(qū)逐和逮捕政策，許多慢性病患者因此無(wú)法在拘留中心里獲得足夠的醫(yī)療資源?！盉illy說(shuō)。