【編者按】

“人民城市人民建，人民城市為人民”，今年是人民城市理念提出五周年。上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室聯(lián)合澎湃新聞，發(fā)起“人民城市·5周年/筆談”專(zhuān)欄，從超大城市治理、城市歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、城市群發(fā)展、青年與城市等多個(gè)角度，討論人民城市建設(shè)的理論與實(shí)踐。  

要進(jìn)一步提升中心城市和城市群綜合承載能力，關(guān)鍵是要充分有效地發(fā)揮中心城市在城市群高質(zhì)量發(fā)展中的示范引領(lǐng)和龍頭帶動(dòng)作用。上升為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)三角一體化，上海是發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的中心城市，因此，我們有必要探索長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化與上海人民城市建設(shè)的相互賦能之路。 

區(qū)域一體化、城市群發(fā)展與中心城市發(fā)展相互依存、相得益彰

在經(jīng)濟(jì)全球化和城市化進(jìn)程加速的背景下，區(qū)域一體化并非簡(jiǎn)單的城市組合，而是一個(gè)有機(jī)的整體系統(tǒng)。中心城市與城市群之間相互依存、相得益彰的關(guān)系，遵循著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和空間布局的合理性原則。這種協(xié)同發(fā)展模式不僅能夠提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用和經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)，還能在社會(huì)層面促進(jìn)公共服務(wù)的均等化和居民生活質(zhì)量的提高，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以紐約為例，作為全球金融中心之一，紐約市擁有眾多國(guó)際知名的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部，其證券交易所的交易量占據(jù)全球重要份額。2023年，紐約市的GDP超過(guò)1.2萬(wàn)億美元，在全球城市中名列前茅。紐約都市圈以紐約市為核心，涵蓋周邊多個(gè)州的部分地區(qū)，總?cè)丝诔^(guò)2000萬(wàn)。在紐約都市圈中，不同城市和地區(qū)分工明確，紐約市主要承擔(dān)金融、商務(wù)、文化等核心功能，而周邊城市則在制造業(yè)、物流、科技研發(fā)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

還有亞洲規(guī)模最大的城市東京與其所在的東京都市圈，各城市分工明晰，同樣充分展現(xiàn)出中心城市與城市群協(xié)同發(fā)展的澎湃動(dòng)力。這種協(xié)同發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還在交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

因此，可以確定的一點(diǎn)是，中心城市憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技和文化實(shí)力，成為城市群的核心引擎，發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用，以其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新活力，帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展。而城市群則成為中心城市的廣闊腹地，為中心城市提供了豐富的資源、廣闊的市場(chǎng)和堅(jiān)實(shí)的支撐。周邊城市通過(guò)與中心城市的緊密合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提升了中心城市的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，中心城市的發(fā)展也會(huì)反哺周邊城市，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散等方式，促進(jìn)城市群的整體發(fā)展。可以說(shuō)，中心城市與城市群相互依存、相互促進(jìn)，在高質(zhì)量的區(qū)域一體化進(jìn)程中，共同推動(dòng)中心城市和城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。 

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展與上海人民城市建設(shè)全方位相互賦能、彼此成就

長(zhǎng)三角與上海便是城市群與中心城市關(guān)系的典型代表。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展促使長(zhǎng)三角區(qū)域凝聚為有機(jī)整體，上海與各城市相互促進(jìn)，不僅極大地提升了整個(gè)長(zhǎng)三角城市群的競(jìng)爭(zhēng)力，也為上海的人民城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)根基。自2018年長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開(kāi)放共贏、民生共享，聚力推動(dòng)了長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，也為上海人民城市建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

在經(jīng)濟(jì)方面，長(zhǎng)三角地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新不斷加快，統(tǒng)一市場(chǎng)體系正逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通愈發(fā)通暢，推動(dòng)上海與周邊城市深度融合，增強(qiáng)上海“五個(gè)中心”建設(shè)動(dòng)能，為包括上海在內(nèi)的長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在社會(huì)民生方面，公共服務(wù)的便利共享不斷提升，門(mén)診費(fèi)用直接異地結(jié)算實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長(zhǎng)三角10城更實(shí)現(xiàn)“一碼通行”，老百姓出行更加方便。在治理層面，“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用于140項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)或者場(chǎng)景，共41個(gè)城市跨省市通辦，提高了辦事效率，營(yíng)造了便捷的營(yíng)商和生活環(huán)境。在文化領(lǐng)域，長(zhǎng)三角地區(qū)持續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)的便利共享，文化藝術(shù)頻繁交流，文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了文化融合，豐富了上海市民的文化生活。在生態(tài)方面，協(xié)同推進(jìn)太湖流域的水環(huán)境綜合治理，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，為市民提供了休閑空間，帶來(lái)了清新的空氣和優(yōu)美的景觀。

可以說(shuō)，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化在為上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和治理提供強(qiáng)大動(dòng)能的同時(shí)，也讓全體市民享受到了更多長(zhǎng)三角一體化帶來(lái)的城市建設(shè)和改革發(fā)展成果。

未來(lái)，我們有理由相信，在長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化的持續(xù)推進(jìn)下，上海將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展和上海人民城市建設(shè)，相互賦能，彼此生發(fā)，增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和治理的建設(shè)動(dòng)力，讓人民群眾更公平地享受到社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)的更多成果，努力建設(shè)成為一座經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、文化多元、治理高效、生態(tài)宜居的人民城市，更好地在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

（作者鄧智團(tuán)系上海社會(huì)科學(xué)院研究員，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員） 

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