【編者按】

“人民城市人民建，人民城市為人民”，今年是人民城市理念提出五周年。上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室聯(lián)合澎湃新聞，發(fā)起“人民城市·5周年/筆談”專欄，從超大城市治理、城市歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、城市群發(fā)展、青年與城市等多個(gè)角度，討論人民城市建設(shè)的理論與實(shí)踐。 

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在視察楊浦濱江的時(shí)候提出“人民城市人民建，人民城市為人民”，在古北市民中心則指出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。這一重要論斷進(jìn)一步闡明了人民城市與全過(guò)程人民民主之間的內(nèi)在聯(lián)系，以全過(guò)程人民民主為方法，最終兌現(xiàn)人民城市的承諾。

上海不僅是人民城市和全過(guò)程人民民主的首提地，也是新時(shí)代人民建議征集工作再啟航的首發(fā)地。上海把人民建議征集作為踐行全過(guò)程人民民主的重要載體，不斷豐富“最真實(shí)、最廣泛、最管用”的民主內(nèi)涵。如今人民建議征集已經(jīng)成為全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，人民城市的一張閃亮名片。這絕不是一種巧合，而是歷史賦予上海這樣一座城市的使命擔(dān)當(dāng)，也充分體現(xiàn)了人民建議征集與全過(guò)程人民民主和人民城市的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

首先，人民建議征集是一種典型的參與式民主，主張公民切實(shí)參與到國(guó)家治理與公共決策的過(guò)程中。在全過(guò)程人民民主的體系中，公民不僅可以作為選民進(jìn)行投票參與，還可以直接參與到廣泛的治理實(shí)踐中，影響、塑造和實(shí)施公共服務(wù)與政策，管理公共事務(wù)，真正行使當(dāng)家做主的權(quán)利。在筆者看來(lái)，人民建議征集就是一封來(lái)自民主的邀請(qǐng)函，讓廣大市民可以用最便捷的方式表達(dá)自己的心聲，發(fā)揮自己的智慧，為上海的城市建設(shè)與城市治理建言獻(xiàn)計(jì)，譬如“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)好差評(píng)，“隨申辦”人民建議征集矩陣，12345金點(diǎn)子，人民建議征集功能融入“家門口”信訪服務(wù)體系。人民建議征集就像是一個(gè)正能量采集器、金點(diǎn)子收割機(jī)，實(shí)現(xiàn)群眾工作從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”再到“互動(dòng)”的跨越。

其次，人民建議征集體現(xiàn)了共建共治共享的社會(huì)治理原理，是市民與政府的共同生產(chǎn)，旨在打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。共同生產(chǎn)指的是公共服務(wù)的使用者與生產(chǎn)者共同參與到公共服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程中。共同生產(chǎn)可以帶來(lái)公共服務(wù)效率與效益的提升，增加政府治理能力與回應(yīng)性，有效促進(jìn)公民美德，彰顯公民的民主權(quán)利。

最后，人民建議體現(xiàn)了人民城市的精神內(nèi)核。人民城市的建設(shè)必須充分尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，政府不是萬(wàn)能的，城市治理離開(kāi)人民的參與是萬(wàn)萬(wàn)不能的。人民建議本質(zhì)上是人民的主體性與創(chuàng)造性，是社會(huì)活力的一種體現(xiàn)。人民建議征集就是把社會(huì)活力轉(zhuǎn)化為城市治理的動(dòng)力。

 “高手在民間”，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極地問(wèn)計(jì)于民。其實(shí)，讓人民提建議不難，難的是如何把人民建議轉(zhuǎn)化為公共政策。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，必須形成一套行之有效的機(jī)制和辦法。上海人民建議征集辦細(xì)化辦理環(huán)節(jié)，形成了梳理研判、轉(zhuǎn)辦摘報(bào)、調(diào)研論證、協(xié)調(diào)督辦、溝通反饋、落實(shí)轉(zhuǎn)化、表彰獎(jiǎng)勵(lì)七大環(huán)節(jié)，確保每一件建議事項(xiàng)辦理全閉環(huán)、可查詢、可評(píng)價(jià)、可追溯。把群眾的真知灼見(jiàn)直送領(lǐng)導(dǎo)案頭，會(huì)同督查部門、職能部門推動(dòng)群眾的“金點(diǎn)子”落地生根，讓一條建議推動(dòng)一項(xiàng)政策、完善一項(xiàng)工作成為常態(tài)。

上海中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生陳立銘暑期實(shí)習(xí)時(shí)，接觸到重癥肌無(wú)力、系統(tǒng)性硬化癥等罕見(jiàn)病患者。他們雖四處求醫(yī)，但因種種原因未及時(shí)確診，錯(cuò)過(guò)最佳治療時(shí)間。他突發(fā)奇想，如果能把主要罕見(jiàn)病種類梳理匯總，形成罕見(jiàn)病診治“字典”，不僅能幫醫(yī)生快速篩查診斷，也可讓患者早日得到救治。2016年2月，《上海市主要罕見(jiàn)病名錄》發(fā)布，涵蓋56種主要罕見(jiàn)疾病的名稱、診斷方法和治療原則，這也是全國(guó)首個(gè)地方性罕見(jiàn)病名錄。從陳立銘的“金點(diǎn)子”到《罕見(jiàn)病名錄》的發(fā)布，人民建議征集辦公室會(huì)同相關(guān)職能部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)做了大量的研究工作，最終讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

全過(guò)程人民民主既是現(xiàn)實(shí)，又是愿景，永遠(yuǎn)只能是“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。民主是一個(gè)循環(huán)反復(fù)、自我完善、生生不息的過(guò)程，而廣泛的、高質(zhì)量的、多樣化的公眾參與是民主再生產(chǎn)的“燃料”，失去人民的廣泛參與，民主難以得到完善。人民建議征集就是助推全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展完善，推進(jìn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的不竭能源，也是“人民城市”理念在社會(huì)治理領(lǐng)域最生動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐。

（作者熊易寒系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

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