一個無法忽視的社會問題

如果你的孩子還不到3歲

需要找個托班“寄存”

是否正面臨“資不抵費”的情況？

今年政府工作報告中明確，新增托育點50個。兩會現(xiàn)場，人大代表和政協(xié)委員直言：應(yīng)當把托幼作為社會公共服務(wù)實施保障性供給，提供更多普惠性公益性的平價托育點，承載起下一代的成長。

一本心酸的賬單

2017年上海職工月平均工資為7132元，家長希望托育費不超3000元

全市目前0到3歲幼兒總計60萬人，收費3000元以下托育點僅9家

88.15%的家庭有嬰幼兒托管需求，0-3歲幼兒入托率僅3.5%

2017年本市幼兒園保教人員缺口達3400多名

目前提供服務(wù)的28家托育機構(gòu)——

全日制收費3000元/月及以下的9家

3000元—10000元/月之間的有11家

超過10000元/月的有8家

公辦幼兒園托班收費標準是：

示范幼兒園700元/月

一級幼兒園225元/月

二級幼兒園175元/月

黎榮委員

托育機構(gòu)負擔也很重

市政府實事項目中新建的托兒所大多為200-400平方米之間的小型托育機構(gòu)，招生人數(shù)多在一個班、25人左右，缺乏規(guī)模效益，成本難以下調(diào)。

這些托育機構(gòu)“麻雀雖小、五臟俱全”，社區(qū)幼兒托管點也必須配備負責人、幼兒教師、保育員、保健醫(yī)生、保潔員、保安、財會人員等。

因準入門檻、前期投入和運營成本較高，房租和人力成本兩項支出就占運營總成本的70%-80%以上，開辦前兩年虧損情況常見，盈利一般在4-5年后，屬產(chǎn)出投入比和利潤率較低的產(chǎn)業(yè)。

沈永銘委員

適當降低硬件準入門檻

上海對托育機構(gòu)高標準嚴要求，但部分標準脫離實際，加重了托育機構(gòu)的負擔。

以餐飲標準為例，按照相關(guān)部門的要求，50人以下供餐場地面積達30平方米，這一門檻導致供餐場地每月租金支出上萬元。然而在實際運營中——

部分民辦托育機構(gòu)供餐的食材由正規(guī)電商當日配送，不需要長期儲存；

食物因通過先進的料理機進行科學配比定量投放，無油煙少廚余，不需要煙道、化油器。

因此，建議適當降低托育機構(gòu)準入門檻，對16個部門疊加的標準進行系統(tǒng)梳理，在保證一些基本安全條件下對標準進行修改。

朱自強代表

托育服務(wù)具有社會福利屬性

目前托育收費價格太高了，應(yīng)當明確托育服務(wù)具有國家教育屬性和社會福利屬性，確立政府在保障公益性福利性托育服務(wù)提供上的責任——

立法確立財政投入的比例或數(shù)額，特別是針對中心城區(qū)和郊區(qū)人口結(jié)構(gòu)的差異，確定市、區(qū)財政投入的差異化原則，確定托底保障的范圍和方式，以及公平分配資源的程序。

鼓勵社會力量興辦托育機構(gòu)，立法明確對民辦學前教育機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠、土地或房舍提供、水電煤費用減免、人員培訓派駐等，引導多方力量共同參與，打造多元化的服務(wù)供給體系。

對于有托育需求的家庭，以政策鼓勵職工雙方單位各自補貼點，再由政府補貼一塊，自己承擔一部分。政府組織一批身體健康、有經(jīng)驗有愛心的老年婦女，經(jīng)過統(tǒng)一培訓后上崗，成為社區(qū)托育看護點的重要人力資源，既方便孩子就近入托，也可以讓這部分人群增加收入。

盧羿代表

出臺規(guī)范鼓勵企業(yè)自辦托育

孩子托育費占家庭收入的20%-30%，是比較合理的區(qū)間值。按此測算，托育費不超過5000元，是中等收入的白領(lǐng)可以負擔的支出。 根據(jù)閔行區(qū)總工會調(diào)研，80%符合政策的育齡人群不愿意生二孩，其中60%-70% 是因為沒人帶或養(yǎng)不起。

建議在當前托育機構(gòu)供給嚴重不足的情況下，探索依托社區(qū)建設(shè)托育服務(wù)供給體系，以一個社區(qū)為服務(wù)半徑，將家庭隔代照料資源納入社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為家庭提供全日制、半日制、計時托管、假期托管、夜間托管等多樣化的就近服務(wù)。

企業(yè)主辦托育，委托專業(yè)機構(gòu)管理，企業(yè)可以適當補貼水電煤和場地費，在照顧到企業(yè)內(nèi)部職工托育需求的同時，還可以把富余資源輻射到周邊幼兒。

盡早明確主管托育機構(gòu)的具體職能部門，構(gòu)建以教育牽頭、多部門聯(lián)動、分工合作、共同參與、整合資源的托育服務(wù)管理體系，鼓勵企業(yè)、園區(qū)參與開辦托育機構(gòu)。

高湘萍代表

學前教育師資亟需“輸血”

根據(jù)對全市12個區(qū)510所幼兒園的數(shù)據(jù)分析，預計2019年、2020年上海每年需要至少3000名新入職的學前教育教師。幼兒園教師接受過專業(yè)訓練的比例偏低，77%的教師、保育員未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓練。

目前，全上海沒有一個專門培養(yǎng)學前教育教師的學院，華東師范大學、上海師范大學、上海師范大學天華學院、上海外國語大學賢達經(jīng)濟人文學院這4所高校，都以學前教育系的建制實施學前教育師資職前培養(yǎng)，缺乏人才培養(yǎng)的自主性。4所高校每年畢業(yè)的學前教育本科師范生僅500余人，遠遠不能滿足本地需求。

建議成立上海學前教育學院，承擔師資隊伍可持續(xù)發(fā)展的核心支撐。

十條舉措支持社會力量辦托育

市教委表示，本市堅持普惠性為導向，將努力推動三件事促進托育服務(wù)供給：

鼓勵尚存的集體辦托兒所拓展托班的供給；

積極推動托幼一體化，支持符合條件的公民辦幼兒園開設(shè)托班；

基于“新增、普惠、規(guī)范”的原則，將普惠性托育點的建設(shè)納入市政府實事項目，政府通過提供場地、減免租金等方式，給予提供普惠性托育服務(wù)的機構(gòu)予以政策支持。

同時，鼓勵多方參與，加大政策支持力度，發(fā)布10條具體舉措支持社會力量興辦托育機構(gòu)，包括：

托育機構(gòu)的水電煤均實行居民價格

從業(yè)人員可以接受免費的專業(yè)培訓

免征增值稅

保育員和育嬰員培訓納入補貼培訓目錄等

市教委表示，結(jié)合未來本市人口變化總體規(guī)律，從0-3歲嬰幼兒發(fā)展需要出發(fā)，深入開展需求調(diào)查，摸清全市不同年齡段幼兒家庭實際托育需求總量，研究制定托育服務(wù)三年規(guī)劃，科學設(shè)定普惠性托育機構(gòu)和其他類型托育機構(gòu)的發(fā)展目標和規(guī)模比例，做到需求和供給相對平衡。

（原題為《上海社平工資7132元，孩子每月托育費近萬元！兩會呼吁：建設(shè)更多普惠性公益性0-3歲托育點》）