【編者按】

本文是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院“歐洲研究”特色研究團(tuán)隊(duì)與澎湃新聞國(guó)際新聞中心合作推出的專(zhuān)欄“西索歐洲評(píng)論”的第44篇。德國(guó)汽車(chē)工業(yè)正面臨“海嘯級(jí)”危機(jī)，作為“德國(guó)制造”全球名片的德國(guó)汽車(chē)工業(yè)何以至此？

2024年10月30日，德國(guó)沃爾夫斯堡，大眾汽車(chē)主廠的品牌塔前，信號(hào)燈亮紅燈。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

10月28日，大眾集團(tuán)要在德國(guó)關(guān)閉工廠和解雇數(shù)以萬(wàn)計(jì)員工的消息成為德國(guó)和國(guó)際媒體的頭版新聞。[i]然而，大眾集團(tuán)的問(wèn)題可能只是目前德國(guó)整個(gè)汽車(chē)制造工業(yè)所面臨的嚴(yán)峻局面的一個(gè)縮影。在2024年，無(wú)論是代表著高端汽車(chē)的梅賽德斯-奔馳、寶馬、保時(shí)捷、奧迪，還是代表著德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)乃至制造業(yè)基礎(chǔ)的汽車(chē)零配件企業(yè)，都紛紛傳出產(chǎn)品滯銷(xiāo)、收縮生產(chǎn)、關(guān)閉工廠、解雇員工的消息。這對(duì)于雖然經(jīng)歷了日本汽車(chē)沖擊和“柴油車(chē)排放門(mén)”軟件和數(shù)據(jù)造假丑聞，但總體而言習(xí)慣了在世界市場(chǎng)上成為“德國(guó)制造”品質(zhì)代言人的德國(guó)汽車(chē)工業(yè)而言，尤其是下薩克森州政府作為大眾股東這種典型的德國(guó)制度安排而言，不可不謂是幾十年來(lái)所僅見(jiàn)的“海嘯級(jí)”危機(jī)。[ii]

中國(guó)？又是中國(guó)？

這場(chǎng)德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)全行業(yè)危機(jī)的一個(gè)指標(biāo)與中國(guó)相關(guān)。中國(guó)作為德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)的最大單一市場(chǎng)和長(zhǎng)期優(yōu)厚利潤(rùn)來(lái)源地，正在以驚人的速度拋棄電氣化時(shí)代的燃油車(chē)技術(shù)方案，擁抱數(shù)字化時(shí)代的電動(dòng)車(chē)技術(shù)未來(lái)。技術(shù)和市場(chǎng)的復(fù)雜關(guān)系告訴我們，現(xiàn)如今再去糾纏于電動(dòng)車(chē)技術(shù)是不是下一代汽車(chē)技術(shù)的最佳解決方案，就像當(dāng)年糾纏于智能手機(jī)是不是移動(dòng)通信的最佳解決方案一樣毫無(wú)意義。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所的《汽車(chē)業(yè)報(bào)告2024》[iii]已經(jīng)清晰地告訴了我們這一點(diǎn)。重點(diǎn)在于，當(dāng)在中國(guó)售出的新車(chē)一半以上已經(jīng)是新能源車(chē)的時(shí)候，德國(guó)人曾引以為傲、中國(guó)人也羨慕不已的燃油車(chē)，突然就成了即將落幕的時(shí)代的標(biāo)志。

具有諷刺意義的是，大眾在這一波首先是來(lái)自中國(guó)的新能源車(chē)沖擊下并不是錯(cuò)過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)的企業(yè)。恰恰相反，大眾在數(shù)年前就已經(jīng)敏銳地確定了從燃油車(chē)向電動(dòng)車(chē)和數(shù)字化的技術(shù)轉(zhuǎn)型路線，為此在2021年7月公布了集團(tuán)的未來(lái)戰(zhàn)略“New Auto”，[iv]宣布要“從汽車(chē)制造商轉(zhuǎn)變?yōu)橐苿?dòng)方案企業(yè)”，大筆投資與電動(dòng)車(chē)相關(guān)的技術(shù)和工廠改造。在這個(gè)意義上，大眾可謂德國(guó)和歐洲汽車(chē)制造企業(yè)少見(jiàn)的引領(lǐng)者。

然而可能恰恰是這個(gè)“第一個(gè)吃螃蟹”的先驅(qū)角色，令大眾替德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)全行業(yè)付出了代價(jià)：德國(guó)的新能源車(chē)市場(chǎng)沒(méi)有以所期待的速度和規(guī)模發(fā)展，大眾的轉(zhuǎn)型雄心受挫；中國(guó)的新能源車(chē)市場(chǎng)又發(fā)展得太快、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，大眾迅速?gòu)闹袊?guó)傳統(tǒng)燃油車(chē)市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊跌落為新能源車(chē)市場(chǎng)無(wú)足輕重的存在。

德國(guó)政府是危機(jī)制造者嗎？

那么，以大眾為代表的德國(guó)汽車(chē)制造企業(yè)究竟做錯(cuò)了什么，或者錯(cuò)過(guò)了什么，才導(dǎo)致目前不得不面對(duì)的危機(jī)呢？

要回答這個(gè)問(wèn)題，注意力不能僅僅停留在某個(gè)單一的層面。無(wú)論是企業(yè)自身的原因，如對(duì)于技術(shù)路線的判斷有誤、產(chǎn)品不受市場(chǎng)歡迎、生產(chǎn)成本過(guò)高，還是外部環(huán)境的原因，如經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致需求不振、政策對(duì)于新技術(shù)的扶持力度不夠、地緣政治沖突的沖擊，抑或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的崛起等，都在不同程度上與德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)的危機(jī)有關(guān)。但是，拋開(kāi)德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)自己無(wú)法控制的因素不談，德國(guó)聯(lián)邦政府的一些政策在當(dāng)前德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)困境中似乎起到了推波助瀾的放大作用。

首先，德國(guó)聯(lián)邦政府在歐洲綠色新政（Green Deal）框架下的新能源汽車(chē)敘事令人不解。作為觀察者，我原以為本屆鼓吹進(jìn)步主義的聯(lián)邦政府會(huì)實(shí)踐其在《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》里的誓言：“我們要讓德國(guó)成為電動(dòng)車(chē)的主導(dǎo)市場(chǎng)和自動(dòng)駕駛的創(chuàng)新地，并大規(guī)模加快充電站基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建。我們的目標(biāo)是到2030年至少達(dá)到1500萬(wàn)輛全電動(dòng)小客車(chē)?！盵v]

2023年9月5日，德國(guó)慕尼黑，德國(guó)總理朔爾茨(左)和交通部長(zhǎng)福爾克·維辛(左)在參觀慕尼黑國(guó)際車(chē)展期間站在大眾展臺(tái)前。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

然而實(shí)際上，這屆聯(lián)合執(zhí)政的三黨不合拍乃至相互掣肘已經(jīng)是眾所周知的事實(shí)。自民黨背景的交通部長(zhǎng)維辛（Volker Wissing）就不止一次質(zhì)疑歐盟、聯(lián)邦政府對(duì)于燃油車(chē)的政策，而計(jì)劃推進(jìn)自己的另類(lèi)技術(shù)路線——合成燃料（e-fuel）。[vi]綠黨雖然在執(zhí)行自己堅(jiān)信不疑的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型議程，但是卻不幸地陷入了雙重陷阱：一方面，俄烏沖突導(dǎo)致德國(guó)能源價(jià)格居高不下；另一方面，綠黨基于原教旨主義式的環(huán)保信仰難以抑制自己的說(shuō)教沖動(dòng)。2023年，綠黨背景的經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)哈貝克（Robert Habeck）因?yàn)椤敖ㄖ茉捶ā绷疃鄶?shù)民眾對(duì)綠黨的執(zhí)政風(fēng)格產(chǎn)生反感就是一個(gè)明顯的例子（參見(jiàn)“西索歐洲評(píng)論”第30篇：《把脈上半年德國(guó)①：各黨沉浮，有人歡喜有人愁》）。而在2023年底，聯(lián)邦政府在財(cái)政吃緊的情況下，突然叫停了對(duì)電動(dòng)車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼，導(dǎo)致德國(guó)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量大跌，原本綠色新政的核心手段在市場(chǎng)并未成熟的階段就面臨夭折的危險(xiǎn)。[vii]

第二，聯(lián)邦政府在從燃油車(chē)到電動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)揮自己的功能，即創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，推進(jìn)充電樁、快充充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且加大能源、尤其是廉價(jià)的電能供給，讓使用電動(dòng)車(chē)更為經(jīng)濟(jì)和便捷，這才符合吸引用戶更換和購(gòu)置電動(dòng)車(chē)、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理。然而遺憾的是，德國(guó)政府在這方面的成績(jī)乏善可陳。德國(guó)汽車(chē)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（VDA）指出：德國(guó)五分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前沒(méi)有建設(shè)任何公用充電樁，四分之三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有快充充電站。[viii]而德國(guó)電價(jià)則高達(dá)中國(guó)的8倍！[ix]

第三，德國(guó)的汽車(chē)制造企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了中國(guó)在電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，于是大眾、梅賽德斯-奔馳、寶馬等車(chē)企都紛紛與中國(guó)企業(yè)合作進(jìn)行電動(dòng)車(chē)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。但是，德國(guó)聯(lián)邦政府在自己頒布的《中國(guó)戰(zhàn)略》框架下，受制于對(duì)中國(guó)“合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者、制度性對(duì)手”的矛盾定位，并沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待中國(guó)作為德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)第一大市場(chǎng)的重要性，以及中國(guó)在新能源車(chē)領(lǐng)域可能成為技術(shù)創(chuàng)新者和德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)伙伴的可能性，反而全盤(pán)接受了歐盟委員會(huì)以“政府補(bǔ)貼”為借口排斥中國(guó)電動(dòng)車(chē)的說(shuō)辭。

這在歐盟就對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)征收額外進(jìn)口關(guān)稅的投票中表現(xiàn)得十分明顯：德國(guó)在7月的投票中棄權(quán)，經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克在6月初的中國(guó)之行中還為歐盟征稅的企圖辯護(hù)，[x]直到德國(guó)的汽車(chē)制造企業(yè)紛紛高調(diào)反對(duì)歐盟方案之后，德國(guó)總理朔爾茨據(jù)說(shuō)動(dòng)用了總理決定權(quán)，德國(guó)才在最后一輪投票中表示反對(duì)征稅，但是為時(shí)已晚。歐盟委員會(huì)已經(jīng)于10月29日決定對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)征收最高35.3%的懲罰性關(guān)稅，再加上現(xiàn)有的車(chē)輛進(jìn)口稅10%，中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)在歐洲市場(chǎng)將面臨最多高達(dá)45.3%的關(guān)稅，甚至連德國(guó)車(chē)企在中國(guó)生產(chǎn)的德國(guó)品牌電動(dòng)車(chē)也要繳高達(dá)30.7%的關(guān)稅。[xi]

中國(guó)和德國(guó)的多數(shù)觀察者都認(rèn)為，歐盟針對(duì)中國(guó)汽車(chē)制造工業(yè)的措施，同時(shí)也是對(duì)德國(guó)汽車(chē)制造工業(yè)的雙重打擊：德國(guó)汽車(chē)制造企業(yè)與中國(guó)伙伴合作開(kāi)發(fā)適合歐洲市場(chǎng)的電動(dòng)車(chē)將更為艱難，而且德國(guó)高端燃油車(chē)的對(duì)華出口很可能也會(huì)受到中國(guó)回應(yīng)措施的影響。

中國(guó)視角下的德國(guó)汽車(chē)工業(yè)危機(jī)

世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)聯(lián)通為一個(gè)整體。在這一淺顯的認(rèn)識(shí)面前，任何“去風(fēng)險(xiǎn)”或“脫鉤斷鏈”的臆想都意味著必須付出自殘的代價(jià)。大眾集團(tuán)的危機(jī)，突然就與中國(guó)產(chǎn)生了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。那么，中國(guó)的專(zhuān)家和輿論如何看待德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)，尤其是曾經(jīng)在中國(guó)家喻戶曉的大眾集團(tuán)的危機(jī)？

中國(guó)輿論首先是在汽車(chē)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下看待大眾危機(jī)的。毋庸置疑，在燃油車(chē)時(shí)代擁有全產(chǎn)業(yè)鏈、獨(dú)霸高端產(chǎn)品、全球布局的德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)，未能在從燃油車(chē)向電動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中占得先機(jī)，也未能及時(shí)地對(duì)自己最重要的市場(chǎng)即中國(guó)的需求轉(zhuǎn)向做出反應(yīng)。于是，德國(guó)本地工廠開(kāi)工不足，成本居高不下，電動(dòng)車(chē)的需求落后于期望。而在中國(guó)的市場(chǎng)占有率大幅下降，利潤(rùn)銳減，也為大眾集團(tuán)，甚至是德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)“兩條腿走路”的經(jīng)營(yíng)模式敲響了警鐘——德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)到目前為止始終一面全球布局、一面把高端產(chǎn)品和技術(shù)留在本土，這一模式被認(rèn)為是德國(guó)汽車(chē)工業(yè)獲得成功的關(guān)鍵。[xii]

其次，德國(guó)政府在歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)征稅問(wèn)題上的調(diào)查、投票過(guò)程中令人玩味的態(tài)度，也體現(xiàn)了從全球化和自由貿(mào)易視角向地緣政治視角的轉(zhuǎn)變，只不過(guò)這種轉(zhuǎn)變中還留有一絲猶豫。中國(guó)無(wú)疑把歐盟的行為理解為地緣政治驅(qū)動(dòng)，而且有違自己一再標(biāo)榜的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，因?yàn)樵跊](méi)有歐洲汽車(chē)制造企業(yè)出面指認(rèn)中國(guó)電動(dòng)車(chē)進(jìn)口違規(guī)、德國(guó)汽車(chē)制造企業(yè)甚至高調(diào)反對(duì)的情況下，歐盟委員會(huì)主動(dòng)出面啟動(dòng)調(diào)查程序，而且據(jù)受調(diào)查的中國(guó)汽車(chē)制造企業(yè)非正式透露的消息，其調(diào)查程度居然細(xì)到了仔細(xì)詢(xún)問(wèn)具體型號(hào)汽車(chē)電池生產(chǎn)配方的程度，目的十分可疑。

歐盟委員會(huì)指責(zé)中國(guó)政府為電動(dòng)車(chē)制造企業(yè)提供補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)，這與歐洲輸往中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品所享受的歐盟補(bǔ)貼相比令人哭笑不得。歐盟委員會(huì)無(wú)論是想以此為借口為歐洲的汽車(chē)制造業(yè)贏得轉(zhuǎn)型的時(shí)間，還是想借此吸引中國(guó)企業(yè)帶著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈落地歐洲，所施行的都是貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)——請(qǐng)注意，“貿(mào)易保護(hù)主義”的說(shuō)法也是借自德國(guó)輿論。而歐洲輿論在評(píng)論歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)征稅決定時(shí)，援引美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)征收100%關(guān)稅作為例證，更是證明了中國(guó)的判斷，即歐盟已經(jīng)把地緣政治競(jìng)爭(zhēng)引入了貿(mào)易爭(zhēng)端。如此一來(lái)，歐盟在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等國(guó)際事務(wù)中的可信度大打折扣。

德國(guó)汽車(chē)工業(yè)的尷尬未來(lái)

這么一來(lái)，德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)的角色和位置無(wú)疑是尷尬的。在歐盟，德國(guó)汽車(chē)制造企業(yè)在歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)征稅的過(guò)程中，發(fā)出了維護(hù)自由貿(mào)易和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的聲音；[xiii]在德國(guó)，德國(guó)汽車(chē)制造企業(yè)因?yàn)榭赡懿扇〉年P(guān)廠和裁員等措施面臨國(guó)內(nèi)輿論壓倒性指責(zé)，其轉(zhuǎn)型的劇痛似乎僅僅有關(guān)企業(yè)自身；在中國(guó)，德國(guó)汽車(chē)制造企業(yè)作為曾經(jīng)的“王者”，面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力和來(lái)自中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

德國(guó)的輿論和政策制定者有沒(méi)有想過(guò)一種可能，就是德國(guó)汽車(chē)制造企業(yè)試圖選擇的路徑，即堅(jiān)守自由貿(mào)易和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，接受中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)，通過(guò)合作借鑒后者在某些領(lǐng)域擁有的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在合適的政策環(huán)境下，努力做到“王者歸來(lái)”。

然而，德國(guó)的輿論環(huán)境、歐盟的政策轉(zhuǎn)向，會(huì)給德國(guó)汽車(chē)工業(yè)這個(gè)轉(zhuǎn)身的機(jī)會(huì)嗎？

（胡春春，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院“歐洲文明研究”特色研究生班負(fù)責(zé)人）

注釋?zhuān)?/strong>

[i] Isd/caf, VW schlie?t laut Betriebsrat mindestens drei Werke in Deutschland, 28.10.2024, https://www.zeit.de/wirtschaft/unternehmen/2024-10/vw-will-laut-betriebsrat-zehntausende-stellen-in-deutschland-abbauen.

[ii] irs, Wenn der Motor stottert, 24.09.2024, https://www.deutschlandfunk.de/autoindustrie-krise-staatliche-hilfen-100.html.

[iii] Thomas Puls, Die Automobilindustrie im Jahr 2024, IW-Report 38/2024, 22.09.2024.

[iv] Volkswagen Group, Strategie, https://www.volkswagen-group.com/de/strategie-15955; nk, Wie sich VW bis 2025 an die Spitze der Elektromobilit?t katapultieren will, 10.12.2021, https://www.stern.de/auto/e-mobilitaet/wie-sich-vw-bis-2025-an-die-spitze-der-elektromobilitaet-katapultieren-will-31408206.html.

[v] Mehr Fortschritt wagen, Bündnis für Freiheit, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit. Koalitionsvertrag 2021 – 2025 zwischen der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands (SPD), BüNDNIS 90 / DIE GRüNEN und den Freien Demokraten (FDP), S. 27.

[vi] tagesschau, Wissing macht vor EU-Abstimmung Druck, 03.03.2023, https://www.tagesschau.de/wirtschaft/energie/verbrenner-wissing-eu-fuels-101.html; WISSING-Interview: CDU spielt beim Verbrenner-Aus ein falsches Spiel, 29.05.2024, https://www.fdp.de/pressemitteilung/wissing-interview-cdu-spielt-beim-verbrenner-aus-ein-falsches-spiel; Nils Metzger/Nathan Niedermeier, Wie Wissing das Verbrenner-Aus kippen will, 17.07.2024, https://www.zdf.de/nachrichten/politik/deutschland/wissing-verkehrsministerium-hvo-luksic-kampagne-verbrenner-100.html.

[vii] ADAC, Umweltbonus: Pl?tzliches Aus für die F?rderung von E-Autos, 11.01.2024, https://www.adac.de/rund-ums-fahrzeug/elektromobilitaet/elektroauto/foerderung-elektroautos/.

[viii] Carolin Hasse, China ist auf der überholspur, 17.07.2024, https://www.das-parlament.de/wirtschaft/verkehr/china-ist-auf-der-ueberholspur.

[ix] Florian Becker, 30.08.2024, Chinas E-Auto-Erfolg wirft unangenehme Fragen für Deutschland auf, https://www.focus.de/auto/news/spass-am-stromern-billig-strom-statt-verbotswahn-china-hat-die-bessere-elektroauto-psychologie_id_260258410.html.

[x] tagesschau, "Z?lle nicht als Strafe verstehen", 22.06.2024, https://www.tagesschau.de/wirtschaft/habeck-zoelle-e-autos-100.html.

[xi] European Commission - Press release, 29.10.2024, EU imposes duties on unfairly subsidised electric vehicles from China while discussions on price undertakings continue, IP/24/5589.

[xii] Thomas Puls, Die Automobilindustrie im Jahr 2024, IW-Report 38/2024, 22.09.2024.

[xiii] mkh/dpa, Deutsche Autobauer kritisieren Zollentscheidung der EU, 04.10.2024, https://www.spiegel.de/wirtschaft/unternehmen/handelsstreit-mit-china-deutsche-autobauer-kritisieren-zoll-entscheidung-der-eu-a-f3750bde-307d-481a-a19a-9d0477ea99a7.