今天你家孩子補課了嗎？如果您是家長，一定不會對這樣的問詢感到陌生。

奧賽、培訓、作業(yè)輔導……名目繁多的培訓項目將學生們緊緊包圍，課內減負，課外增負，就連周末也要挑燈夜戰(zhàn)。據中國教育學會發(fā)布報告顯示，2016年我國中小學課外輔導行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學生規(guī)模超過1.37億人次。而在另一份調查報告里，在為補習“埋單”的家庭中，一半以上的花費為2000—10000元，更有13.7%的家庭每年花費達2萬元以上。

黨中央，國務院高度重視減輕中小學生過重課外負擔工作。2017年12月，中央經濟工作會議上，習近平總書記作出重要指示，要求針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決好中小學生課外負擔重等突出問題。李克強總理在2018年政府工作報告中，對解決中小學生課外負擔重問題作了工作部署，王滬寧同志對減輕中小學生過重課外負擔作出重要批示，孫春蘭同志多次提出明確要求。

落實中央部署，回應群眾關切，課外“減負”勢在必行。

2018年7月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議并發(fā)表重要講話，在會議上，他聽取匯報，審議關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見。

按照中央部署，教育部基礎教育司確定了“標本兼治、內外聯(lián)動、堵疏結合、積極穩(wěn)妥”的總體思路，將加強校外培訓機構治理、減輕中小學生過重課外負擔列入2018年度教育部奮進之筆重點攻堅任務。

這是一場“攻堅戰(zhàn)”，也是一場“連續(xù)劇”。

由于此項任務涉及監(jiān)管、民政、人社、應急管理等方方面面，情況十分復雜，任務特別艱巨，2018年，教育部下了大功夫，花了大力氣，采取了四項重要舉措，綜合施策，將改革持續(xù)推進。

01

校外培訓機構專項治理：貫穿全年的大工程

2018年12月7日下午5點30分，北京市豐臺區(qū)冶金自動化研究設計院物業(yè)所屬樓宇及周邊的18家校外培訓機構接受了一場史無前例的大檢查。

這片區(qū)域是多家校外培訓機構的集中地，僅冶金自動化研究設計院一處樓宇，就集中了優(yōu)勝文化、卓越優(yōu)才、學而思等十余家校外培訓機構。

當天下午的檢查中，豐臺區(qū)教委會同豐臺街道及相關執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)該樓宇內巨人學校、江博教育、杰睿培訓(冶金自動化研究設計院校址)等3家機構為無照無證情況；僅精華教育的辦學許可證和工商營業(yè)執(zhí)照齊全，但在教師資格證公示等方面仍存在問題；其余機構均為有照無證情況。

而這只是2018年北京一地校外培訓機構綜合治理攻堅行動的一次“小規(guī)模戰(zhàn)斗”，這樣的例子，在全國各地還有許許多多。

今年2月以來，教育部會同有關部門先后印發(fā)了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》等，推動開展為期1年半的校外培訓機構專項治理行動。

行動力度空前，教育部指導各地教育部門牽頭，市場監(jiān)管部門、應急管理部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，對無證開展培訓、非學科類培訓機構開展學科培訓及其他違規(guī)開展培訓的機構，教育部門要會同有關部門予以取締，并提請市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，不少無證無照的“黑培訓”聞風而逃。

在全面推進專項治理的同時，積極構建長效監(jiān)管機制。經中央深改委審議同意，8月6日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》。《意見》是第一個從國家層面規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的重要文件，也是規(guī)范校外培訓機構發(fā)展最基本、最系統(tǒng)的政策依據?！兑庖姟吠怀鰡栴}導向，著眼于“誰來管”、“管什么”、“怎么管”，從明確設置標準、依法審批登記、規(guī)范培訓行為、強化監(jiān)督管理等七個方面提出了相關任務和政策要求，提出了公布負面清單和黑白名單、建立人身保險和專用賬戶等重要制度，構建了規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的總體制度框架。

隨后，江蘇、四川等20個省份按照要求加快出臺了本省設置標準和管理辦法，其他12個省份正在履行發(fā)文程序，全國自上到下的校外監(jiān)管和服務制度體系在半年多時間內已具雛形。

另外，教育部還依托網絡優(yōu)勢，積極采用大數(shù)據平臺，令違規(guī)培訓無所遁形。鑒于校外機構數(shù)量龐大、涉及人員眾多、經營主體多元的現(xiàn)狀，為解決審批、查詢、監(jiān)督等方面的難題，目前這個全國統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報、服務為一體的校外培訓機構管理服務平臺已正式上線，正在加緊錄入機構信息，完善相關功能。各級教育行政管理部門可依托平臺完成辦學許可審批、培訓內容備案、公布黑白名單和學科類培訓班有關內容等工作，實現(xiàn)校外培訓機構全過程精細化管理；群眾可依托平臺查詢機構信息，投訴機構違規(guī)行為，將校外培訓機構至于全民監(jiān)管之下。

可喜的是，一年來的攻堅工程后，校外培訓機構治理已初見成效。截至2018年12月30日，全國2963個縣（市、區(qū)）已啟動專項治理整改工作，其中2758個縣（市、區(qū)）已基本完成專項治理整改任務，縣（市、區(qū)）完成率93.08%。全國共摸排校外培訓機構401050所，存在問題機構272842所，現(xiàn)已完成整改269911所，完成整改率98.93%。

12月10日，教育部官方網站發(fā)布消息，給予北京市教委、海淀區(qū)教委、豐臺區(qū)教委、貴陽市教育局及觀山湖區(qū)教育局、云巖區(qū)教育局、南明區(qū)教育局、黔西南州興義市教育局通報表揚。教育部指出，以上地區(qū)教育行政部門在推進校外培訓機構治理工作中態(tài)度堅決、反應迅速、敢于碰硬、措施有力、成效突出。

以貴陽市南明區(qū)為例，2018年7月至10月，南明區(qū)對轄區(qū)內的校外培訓機構進行了摸排，對違反《中華人民共和國民辦教育促進法》及《貴陽市民辦學校管理辦法（試行）》有關規(guī)定的違法辦學的35家校外培訓機構進行了集中清理，并對其下達了《停止辦學通知書》。

不僅反應迅速，南明區(qū)教育局還采用了“致家長、學生的一封信”等創(chuàng)新形式，解讀治理政策，宣傳科學教育理念，獲得了家長和學生的一致好評。

02

清理規(guī)范競賽活動：源頭治理，效果顯著

校外培訓機構火爆的一個重要原因是舉辦競賽，其成績成為一些民辦學校招生的依據，家長盲目安排學生參賽，名目繁多的各類競賽增加了學生的負擔。

為減輕中小學生參加競賽活動造成的負擔，2018年2月，教育部發(fā)出公告，對規(guī)范競賽管理提出了“明確管理權限、重新登記核準、嚴格組織實施、強化日常監(jiān)管、約束結果使用、推動社會共治”等6方面舉措，并查處了一些違規(guī)舉辦的競賽活動。9月份，又印發(fā)了面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法，對競賽的申報、認定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細規(guī)定。

2017年12月29日，上海市人民政府辦公廳正式轉發(fā)了由市教委、工商、人社、民政四部門共同制定的《上海市民辦培訓機構設置標準》《上海市營利性民辦培訓機構管理辦法》和《上海市非營利性民辦培訓機構管理辦法》（簡稱“一標準兩辦法”），對民辦培訓機構的設置與管理作出具體規(guī)定，于2018年1月1日起實行。其中，“兩辦法”強調，上海市將嚴禁培訓機構舉辦面向小學生的學科類競賽，嚴禁公、民辦學校將競賽成績作為入學升學的參考。

上海率先出臺規(guī)范校外培訓機構的“一標準兩辦法”并強力實施以來，制度效用正在逐步彰顯，成為落實科學減負、優(yōu)化教育生態(tài)的有力風向標，對課外培訓機構帶來的影響已經開始顯現(xiàn)。

2017年年末，“迎春杯”“走美杯”等奧數(shù)競賽相繼宣布停辦，在上海教育主管部門的禁賽令中，“小升初”熱門奧數(shù)杯賽已基本全部喊停。2018年2月，已被叫停的“3E少兒英語測試”企圖移師外地開考，也被及時查處。

“一標準兩辦法”的實施，還與上海今年率先實施的幼升小“公民同招”政策形成了呼應。 “公民同招”則將幫助更多家庭理性抉擇適合自己孩子的教育之路，真正著眼于人的成長，培養(yǎng)良好學習興趣和習慣。

目前，教育部已經公示了經過認證的2019年擬面向中小學生舉辦的31項競賽活動。認證主要遵循這樣幾個原則：第一，資質必須符合條件，主辦方必須是在中編辦、民政部登記管理的正式機構；第二，導向必須正確，認真貫徹全國教育大會精神，體現(xiàn)素質教育導向，原則上不舉辦義務教育階段的競賽活動；第三，數(shù)量要嚴格控制，特別是對學科類競賽數(shù)量要大幅壓縮；第四，堅持公益性，競賽一律不得收費，不得以任何方式轉嫁成本。經過認定之后，清單之外的全國性競賽活動，將一律不得組織進行。同時，要求各地認真制定區(qū)域內競賽活動管理辦法，健全工作機制，嚴格把關，加大查處力度，切實規(guī)范面向中小學生的各類競賽活動。

03

推動落實課后服務：綜合施策，普惠師生

甘肅省蘭州市城關區(qū)寧臥莊小學三年級學生的母親董女士最近不再為孩子放學后的去處犯愁了：“過去孩子四點半放學，我五點半下班，根本無法按時去接。到處找朋友幫忙、向單位請假、找保姆等已經成了常態(tài)。加入學校組織的社區(qū)學校少年宮課后班以后，孩子明顯比以前開朗了，我和孩子的交流也多了起來。”

董女士的話代表了眾多家長的心聲。在城關區(qū)，孩子們下午四點半放學之后不用著急回家，而是可以加入到學校組織的各種精彩課外活動中來，不僅收獲知識，還能培養(yǎng)特長。這種做法緩解了小學生“四點半”放學后家長在崗接送困難的矛盾，也緩解了小學生課后失管失教的社會矛盾，減輕了學生的課外負擔。

無獨有偶，據調查統(tǒng)計，2018年，北京、浙江、安徽、廣東等14個省份出臺了課后服務實施辦法；南京、杭州等18個省會城市和計劃單列市印發(fā)了具體實施意見；北京、天津、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等城市已基本實現(xiàn)城區(qū)小學課后服務全覆蓋；24個大城市（4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽）總體上有近七成的小學開展了課后服務。有11個大城市基本實現(xiàn)了城區(qū)小學課后服務全覆蓋，有7個大城市城區(qū)小學生參與課后服務的比例超過70%。多地在安排學生做作業(yè)和自主閱讀外，不斷創(chuàng)新、豐富課后服務的內容和形式，形成了各自的特色，如北京市注重根據學生的年齡及特點提供有針對性的課后服務，黑龍江省將課后服務與校外實踐活動、研學活動有機結合，福建泉州市開設近300個課后服務班等，給予學生充足選擇，促進全面發(fā)展。北京市家長對目前學校開展的課后服務滿意率達90%以上，南京市對10萬家長短信調查顯示，2018年家長總體滿意率達95.7%。

這些成績與教育部一年來的攻堅行動是分不開的。

2017年3月，《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》印發(fā)，對開展課后服務工作提出明確要求。2018年，國務院辦公廳《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》對開展課后服務工作進一步作出了明確部署，強調要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，充分發(fā)揮中小學校主渠道作用，普遍建立彈性離校制度?！兑庖姟访鞔_提出，各地可采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費，對參與課后服務的學校和教師給予適當補貼，切實保障開展課后服務工作。按照這些政策要求，教育部加強對各地的調研指導，促進經驗交流，推動各地健全經費保障機制，完善教師激勵政策，豐富課后服務內容，努力解決課后三點半家長接孩子難題，緩解學生放學后去校外培訓機構的壓力。

今后，教育部還將進一步加大督查力度，推動地方完善課后服務經費保障政策，支持中小學普遍開展課后服務，切實解決好“三點半”難題，越來越多的孩子都能像蘭州市城關區(qū)的學生們一樣，在學校的社區(qū)學校少年宮活動中通過舞蹈、書法、體育、樂器等興趣項目找到“快樂空間”。

04

提高學校教育教學質量：把握根本，切實突破

提高學校教學質量，讓學生在學校學足學好，是緩解課外負擔重的根本之策。

教育部部長陳寶生指出：“學校減負，主要是加強科學管理，把減負的任務落實到學校教學的各個環(huán)節(jié)，作為一個突出問題來解決?！?

根據全國教育大會精神，教育部研究制訂了關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量和關于新時代推進普通高中育人方式改革的有關意見。積極健全立德樹人落實機制，構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，發(fā)展素質教育，提出了一系列有針對性的舉措，著力突出德育實效、提高智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育，努力在發(fā)展素質教育上取得新的突破，切實提高中小學校育人水平，緩解校外培訓熱，防止增加過重課外負擔。1月23日，中央深改委審議通過了關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見。

更難能可貴的是，在一年“減負”攻堅工作臨近收官之際，教育部還在年末為中小學生和家長送上一份“大禮”。

2018年12月28日，教育部會同國家發(fā)展和改革委員會、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、全國婦聯(lián)等八部門研究起草了《中小學生減負措施》（以下簡稱《三十條》），并報經國務院審議同意，印發(fā)省級人民政府。

這份歷史上規(guī)格最高的減負文件爭取到了發(fā)改、財政、公安、廣電總局等監(jiān)管和執(zhí)法力量強、手段多的部門支持，構建了部門聯(lián)動機制，推動形成減負合力。同時經過多方努力協(xié)調，《三十條》經國務院審議后印發(fā)省級人民政府，將減負責任主體從學校上升為政府，把減負工作放在前所未有的重要位置上予以推動。

《三十條》不僅在以往工作的基礎上進一步突出了學校“減負”責任，還首次規(guī)定了校外培訓機構的減負責任，特別強調了政府和家長的減負責任，構建了內外聯(lián)動、協(xié)同推進的立體化減負體系，對于改變當前學校動、家庭不動，學校減、課外增的突出問題具有重要意義，獲得了基層政府、教育行政部門、中小學校、行業(yè)協(xié)會、培訓機構、家長、專家學者等各方面的支持。

國內外的經驗表明，減輕學生過重課外負擔既是一個新問題，也是一個老問題，既是中國的問題，也是國際性的問題，它涉及家長觀念、社會氛圍、學校功能、政府管理等多個方面，容易反復，工作難度大。

下一步，教育部將進一步加大校外培訓機構治理力度，切實解決校外培訓機構存在安全隱患、無證無照、超標超前教學等突出問題。在此基礎上，教育部還將強化督導檢查，鞏固治理成果，堅決防止反彈，建立健全校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，使校外培訓走上制度化、規(guī)范化管理軌道，真正成為學校教育的有益補充，促進中小學生全面健康發(fā)展。同時還要通過深化招生考試改革、提高學校教育教學質量、提高課后服務水平、轉變家長教育觀念、克服“劇場效應”、完善政府教育評價等途徑，深化綜合施策，用好組合拳，經過一段時間持續(xù)改革發(fā)力，切實減輕中小學生過重課外負擔。

（原標題為《為你家孩子減輕過重課外負擔，這些動作你要了解！| 破解人民群眾關切題①》）