【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會(huì)與澎湃新聞（www.nxos.com.cn）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第51篇。歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車的高關(guān)稅措施終于落地，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，中國(guó)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？

歐盟委員會(huì)于2024年10月29日，發(fā)布了對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查后采取的最終措施，即對(duì)華電動(dòng)車征收額外進(jìn)口高關(guān)稅。這一舉措將對(duì)中國(guó)電動(dòng)車出口造成沖擊，并可能深刻影響中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)發(fā)展?？傮w而言，這一舉措反映出歐盟正從地緣政治競(jìng)爭(zhēng)角度處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。對(duì)我國(guó)而言，面對(duì)歐盟地緣政治競(jìng)爭(zhēng)攻勢(shì)，需以非地緣政治競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)化解，盡力使中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系和整體關(guān)系回到健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道。

高關(guān)稅措施是歐盟地緣政治競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的一部分

自始至終，歐盟似乎是從技術(shù)和法律層面來(lái)處理中歐電動(dòng)車關(guān)稅爭(zhēng)端一事，貌似是在世貿(mào)組織等多邊規(guī)則允許范圍內(nèi)的“正常”操作。但實(shí)際上，歐盟處理方式已超越市場(chǎng)和多邊規(guī)則范圍，成為歐盟對(duì)華開展地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。原因在于：

第一，歐盟措施出于不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)部市場(chǎng)保護(hù)，并具有打壓中國(guó)電動(dòng)車發(fā)展的客觀效果。

考慮到目前中美博弈和歐盟強(qiáng)調(diào)地緣政治轉(zhuǎn)型的背景，歐委會(huì)此次對(duì)華電動(dòng)車反補(bǔ)貼調(diào)查及最終征收高關(guān)稅的目的并非單純?yōu)榱嘶謴?fù)歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

首先，歐盟啟動(dòng)對(duì)華電動(dòng)車反補(bǔ)貼調(diào)查程序沒(méi)有基于歐洲汽車行業(yè)訴求，這一訴求涉嫌違背世貿(mào)組織規(guī)則。顯然，在行業(yè)不提出申訴前提下歐委會(huì)主動(dòng)發(fā)起調(diào)查并非完全基于行業(yè)需求，而是出于其他目的，其中包括維護(hù)歐盟汽車（尤其是燃油車）行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)的目的。

眾所周知，歐洲汽車行業(yè)在全球具有極高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，一定程度上在歐洲市場(chǎng)具有壟斷地位，并非如落后國(guó)家工業(yè)化早期需要得到保護(hù)的孱弱制造業(yè)產(chǎn)品。對(duì)一個(gè)整體上具有強(qiáng)烈優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“保護(hù)”，是歐盟利用國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)允許的保護(hù)主義規(guī)則以確保自身行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)的行為。由于這一關(guān)稅具有維護(hù)汽車行業(yè)在歐洲壟斷地位的嫌疑，這會(huì)對(duì)中國(guó)剛剛起步的電動(dòng)車行業(yè)造成沖擊，在一定程度上使那些將歐洲市場(chǎng)視作重要發(fā)展機(jī)遇的中國(guó)電動(dòng)車行業(yè)處于突然的被動(dòng)狀態(tài)。

然而歐盟試圖維護(hù)歐洲汽車行業(yè)壟斷地位的舉措相當(dāng)短視。事實(shí)上，寶馬、梅賽德斯-奔馳等歐盟本土汽車巨頭并不主張歐盟提議的對(duì)華電車高關(guān)稅措施，從行業(yè)角度來(lái)看，這會(huì)使這些車企的競(jìng)爭(zhēng)壓力減少，從而損害這些企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，也可能因中國(guó)反制而喪失重要的中國(guó)市場(chǎng)，并使自身在華產(chǎn)品的對(duì)歐出口受到影響。因此歐盟不從長(zhǎng)期或完全產(chǎn)業(yè)角度采取對(duì)華措施，具有明顯的對(duì)華地緣政治對(duì)抗意涵。

第二，歐盟采取的措施正讓中歐經(jīng)貿(mào)整體關(guān)系陷入某種非良性發(fā)展軌跡，而不僅僅沖擊雙方汽車行業(yè)，這具有政治后果。

盡管中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然較為緊密，但歐盟正實(shí)施對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，并圍繞內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)推出了諸多針對(duì)外部的政策法規(guī)，如碳邊境調(diào)節(jié)稅、投資審查機(jī)制和供應(yīng)鏈法案等，這些措施對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)交流會(huì)產(chǎn)生消極影響。在對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策背景下，歐盟對(duì)華電動(dòng)車高關(guān)稅措施成為降低中歐經(jīng)貿(mào)交流的新舉措，構(gòu)成歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)“去風(fēng)險(xiǎn)”與削弱相互聯(lián)系的新的一環(huán)。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的“壓艙石”，歐盟促進(jìn)對(duì)華經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的弱化與沖突加劇，將削弱經(jīng)濟(jì)因素在穩(wěn)定中歐整體關(guān)系中所發(fā)揮的作用，“壓艙石”的功能也隨之弱化，其后果就是中歐間政治沖突和整體關(guān)系的不穩(wěn)定性會(huì)凸顯出來(lái)。因此，高關(guān)稅措施可能成為誘發(fā)中歐整體關(guān)系不穩(wěn)定的因素之一。

后拜登時(shí)代的歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策前瞻

歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策受到美國(guó)重要影響，關(guān)注即將到來(lái)的美國(guó)大選結(jié)果將對(duì)理解中歐關(guān)系具有重要意義。然而，考慮到民主黨總統(tǒng)候選人哈里斯和共和黨總統(tǒng)候選人特朗普不同政治理念與執(zhí)政風(fēng)格，選舉結(jié)果將一定程度塑造不同的歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策。

第一，民主黨總統(tǒng)候選人哈里斯當(dāng)選情況下，歐美關(guān)系將具有持續(xù)性和相對(duì)可預(yù)見性，故歐美在協(xié)調(diào)對(duì)華經(jīng)貿(mào)立場(chǎng)上的意愿和相對(duì)較高的機(jī)制化程度也能繼續(xù)保持。歐美也可能在“印太”區(qū)域采取更多共同行動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)“一帶一路”倡議，歐美會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與第三方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及在俄烏沖突方面會(huì)繼續(xù)共同向中國(guó)施加政治壓力。

然而，若美國(guó)民主黨政府繼續(xù)秉持“民主-威權(quán)”理念來(lái)劃分世界不同“陣營(yíng)”，歐洲會(huì)受到美國(guó)的壓力，要求其更明確“站隊(duì)”，共同“應(yīng)對(duì)”中國(guó)。而歐洲并不想為了完全附和美國(guó)訴求，對(duì)中國(guó)施加更多政治乃至安全壓力，并因此破壞應(yīng)有的中歐經(jīng)貿(mào)合作。因此美國(guó)民主黨政府日益增多的壓力會(huì)使歐洲象征性參與美國(guó)主導(dǎo)的針對(duì)中國(guó)的政治與安全行動(dòng)，但不會(huì)變成歐洲對(duì)中國(guó)的實(shí)質(zhì)性挑釁。

第二，如果共和黨執(zhí)政，鑒于特朗普在前一任期的表現(xiàn)，歐美關(guān)系對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響會(huì)更為復(fù)雜。

特朗普政府大概會(huì)弱化與歐洲進(jìn)行協(xié)調(diào)以應(yīng)對(duì)中國(guó)的頻率和程度。特朗普在對(duì)外政策包括對(duì)華政策上慣于采用單邊主義，缺乏與盟友進(jìn)行協(xié)調(diào)的意愿。即使跨大西洋貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（TTC）依然運(yùn)作，也可能不會(huì)像拜登政府時(shí)期那樣發(fā)揮多大作用。

在安全領(lǐng)域，特朗普政府會(huì)強(qiáng)化要求歐盟安全自治及承擔(dān)更多安全責(zé)任的訴求，因此歐洲將其安全力量投射到亞太地區(qū)的意愿和能力將受到阻遏，尤其在俄烏沖突尚未結(jié)束背景下更是如此，這將有利于確保中歐經(jīng)貿(mào)交流有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的安全基礎(chǔ)。

然而，盡管共和黨政府可能不太會(huì)要求歐盟采取聯(lián)合行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)，但歐盟會(huì)期待或鼓勵(lì)共和黨政府采取更為嚴(yán)厲的對(duì)華政策，這將有利于它在中歐關(guān)系的天平中獲得更多權(quán)重，減輕它可能對(duì)華采取更嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)措施所引發(fā)的來(lái)自中國(guó)的反制壓力。

第三，無(wú)論哪一黨執(zhí)政，后拜登時(shí)代的歐盟對(duì)華政策需要?dú)W盟有更多的自主判斷。

未來(lái)歐美關(guān)系不會(huì)一帆風(fēng)順，從根本上看，美國(guó)對(duì)外包括對(duì)盟友顯得越來(lái)越自私，這與以前美國(guó)作為慷慨提供公共產(chǎn)品的“仁慈霸權(quán)”有著相當(dāng)大的差異。美國(guó)正日益從自身國(guó)家利益出發(fā)而非與盟友的整體利益出發(fā)制定外交政策，不太顧及歐洲利益，甚至在經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域正損害歐洲市場(chǎng)利益（比如制定“芯片法案”等）。歐美這種競(jìng)爭(zhēng)性和矛盾會(huì)促使歐盟經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域政策尋求更多獨(dú)立性，并促使其加強(qiáng)與中國(guó)市場(chǎng)聯(lián)系，以彌補(bǔ)從美國(guó)市場(chǎng)失去的損失，同時(shí)也可能促使其尋求世貿(mào)組織權(quán)威的重塑，以尋求與中國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦的多邊主義解決方案。

以非地緣政治競(jìng)爭(zhēng)手段應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期化的中歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端

從短期來(lái)看，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)歐盟高關(guān)稅措施的方式，包括繼續(xù)雙邊磋商與一定程度多領(lǐng)域的反制措施并舉。

值得強(qiáng)調(diào)的是，今后的雙邊磋商領(lǐng)域應(yīng)擴(kuò)展到關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的共識(shí)塑造，而不應(yīng)僅僅聚焦于電動(dòng)車對(duì)歐出口或投資的狹小范圍。只有在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上達(dá)成共識(shí)，日益增多的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題就能通過(guò)機(jī)制化和規(guī)范化的雙邊處理方式加以解決。

而反制措施的實(shí)施需要適度和精確。沒(méi)有反制會(huì)鼓勵(lì)歐盟在中歐經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)采取更多不利措施，過(guò)于激烈的反制可能會(huì)落入歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”政策的陷阱，從而使中歐經(jīng)貿(mào)交流變得更加艱難。因此適度的反制是必要和可行的，以迫使歐盟回到通過(guò)雙邊磋商解決問(wèn)題的軌道為目的。

從企業(yè)層面來(lái)看，我國(guó)車企當(dāng)然有多樣化的渠道以化解歐盟高關(guān)稅沖擊，包括對(duì)歐投資、開拓對(duì)第三方投資和貿(mào)易，以及持續(xù)保持和提升自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)等。不過(guò)企業(yè)需要根據(jù)自身情況和國(guó)際局勢(shì)來(lái)考慮采取何種方式更為恰當(dāng)，而不應(yīng)盲目地加大對(duì)外投資或?qū)嵤┵Q(mào)易轉(zhuǎn)移，盲目行動(dòng)可能會(huì)引發(fā)后續(xù)不可預(yù)料的更大挑戰(zhàn)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，針對(duì)歐盟從地緣政治競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的趨勢(shì)，我國(guó)不宜隨之起舞，不宜也運(yùn)用地緣政治競(jìng)爭(zhēng)方式加以應(yīng)對(duì)。原因在于：

第一，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)是權(quán)力政治的表現(xiàn)，也是臭名昭著的納粹主義的理論基礎(chǔ)，它不應(yīng)成為我國(guó)對(duì)外政策，包括處理對(duì)歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的理論依據(jù)。

歷史地看，地緣政治（geopolitics）理念由來(lái)已久，但在19世紀(jì)晚期和20世紀(jì)初受到西方帝國(guó)主義的吹捧，成為它們對(duì)外擴(kuò)張的理論工具，尤其成為德意志帝國(guó)尤其是納粹帝國(guó)尋求所謂“生存空間”，實(shí)施對(duì)外擴(kuò)張和殖民統(tǒng)治的理論依據(jù)。二戰(zhàn)后，這一理論被徹底否定和拋棄。然而時(shí)至今日，這一曾臭名昭著的概念和理論竟然又被西方政客甚至學(xué)術(shù)界重新?lián)焓?，堂而皇之到處宣揚(yáng)。這要么反映出西方政客的無(wú)知，要么暗示西方依然秉持權(quán)力政治和炮艦外交理念，試圖通過(guò)超脫規(guī)則的方式對(duì)其他國(guó)家實(shí)施脅迫、威懾、武力等野蠻方式達(dá)到特定目的。

我國(guó)自然不應(yīng)將這種早已被掃進(jìn)歷史垃圾堆的概念作為自身國(guó)家政策的理論依據(jù)。當(dāng)今之世依然是全球經(jīng)濟(jì)相互依賴、各國(guó)須共同面對(duì)全球挑戰(zhàn)和努力尋求互利共贏的時(shí)代，不能再退回到19世紀(jì)那種弱肉強(qiáng)食、炮艦外交，實(shí)施種族屠殺和滅絕的時(shí)代。秉持地緣政治競(jìng)爭(zhēng)理念，無(wú)論出于何種目的——比如歐洲人宣揚(yáng)這是為了應(yīng)對(duì)俄羅斯的安全威脅等，但邏輯上最終會(huì)演變?yōu)閷?duì)外侵略擴(kuò)張，實(shí)施殖民統(tǒng)治和種族主義政策的工具。對(duì)此，我國(guó)更應(yīng)旗幟鮮明地反對(duì)這一謬論。也因此，我國(guó)在對(duì)歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中也不應(yīng)基于這一理念制定相關(guān)政策。

第二，非地緣政治競(jìng)爭(zhēng)方式是可能也是必要的。

非地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)意味著非權(quán)力政治的、互利共贏的與基于規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)方式?！胺菣?quán)力政治”的方式表示中歐間經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)該不以單邊脅迫和通過(guò)在安全和政治領(lǐng)域的威脅、對(duì)抗或遏制的方式來(lái)獲取經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的特定利益?！盎ダ糙A”的方式表示相互經(jīng)貿(mào)關(guān)系要實(shí)現(xiàn)雙贏而不只是單方面獲利?！盎谝?guī)則”的方式表示雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)基于雙邊的或多邊公認(rèn)的規(guī)則與規(guī)范，超越規(guī)則與規(guī)范的行為將有懲罰機(jī)制處理。

要讓非地緣政治競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)揮作用，就需讓歐洲徹底拋棄地緣政治競(jìng)爭(zhēng)理念，并接受與中國(guó)的非地緣政治競(jìng)爭(zhēng)方式。這是可能的。一是，中國(guó)與當(dāng)今一些具有霸權(quán)主義或帝國(guó)主義觀念的大國(guó)不同，中國(guó)沒(méi)有對(duì)外擴(kuò)張、稱王稱霸和使用武力的意愿，假以時(shí)日，歐盟會(huì)意識(shí)到中國(guó)主張和平的誠(chéng)意。二是，中歐經(jīng)貿(mào)互賴關(guān)系深刻，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域交往需求不可能斷絕，這一定程度上能化解歐盟對(duì)華地緣政治競(jìng)爭(zhēng)乃至持續(xù)對(duì)抗的沖動(dòng)。三是，只要中國(guó)秉持真正互利共贏的對(duì)歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，相信歐洲最終也能接受與中國(guó)開展正常經(jīng)貿(mào)交流的現(xiàn)實(shí)需求。四是，歐盟依然是國(guó)際上主張多邊主義、愿意維護(hù)世貿(mào)組織權(quán)威的力量，中方也主張通過(guò)規(guī)則來(lái)解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，因此超越地緣政治對(duì)抗，共同推進(jìn)雙邊貿(mào)易糾紛在規(guī)則和多邊主義范圍進(jìn)行解決是可能的。

顯然，歐盟對(duì)華電動(dòng)車高關(guān)稅措施的最終落地，短期內(nèi)將對(duì)我國(guó)電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大困擾，并可能成為中歐今后處理競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品和更多貿(mào)易爭(zhēng)端的重要參考案例，具有象征意義。然而，它也可以成為重塑中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，恢復(fù)和改善雙邊經(jīng)貿(mào)交流，實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更健康穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)會(huì)。那就是，基于未來(lái)日益增多的雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦，一種更為機(jī)制化和基于規(guī)則的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的處理模式，以及對(duì)各自內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要且更優(yōu)的改革議程可以借此機(jī)會(huì)提出。

鑒于此，中歐今后的經(jīng)貿(mào)磋商可重點(diǎn)致力于雙邊甚至多邊競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的談判和共識(shí)的達(dá)成，各自也可在內(nèi)部進(jìn)行更深刻的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)改革（如補(bǔ)貼政策的調(diào)整），以促進(jìn)有助于互利共贏和公平規(guī)則廣泛適用的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至全球新的經(jīng)濟(jì)體系的重塑。

（簡(jiǎn)軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副教授，上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）